公益性事业单位绩效评价工作策略分析

山程

（南部县收费票据服务中心，四川南充 637300）

一、引言

公益性事业单位开展绩效评价工作，形成完善的绩效评价工作制度，能调动员工的主观能动性和积极性，培养其创造能力和发散性思维。要使公益性事业单位的人力资源管理更好地体现其职能，重视绩效评价管理极为重要，通过开展绩效评价工作，控制和监督单位支出，提高单位自我约束和管理能力，提高单位服务效率和质量，提升公众的满意度，促进公益性事业单位长远发展目标的实现。

二、公益性事业单位财政绩效评价的不足之处

（一）绩效评价体系不完善

公益性事业单位管理者没有树立正确的财政绩效评价观，在单位发展运营期间，对财政绩效评价工作的重视不足，未建立独立的评价机构，增加了绩效评价工作的难度，阻碍了工作效率、工作质量的提升。与此同时，单位内部绩效评价体系不完善，规章制度未落到实处，致使财政绩效评价工作的开展停滞不前。

（二）财政绩效评价内容不全面

公益性事业单位的资金来源主要为政府投入，单位应提高对资金收支的重视程度。在财政绩效评价期间，单位管理者过于重视具体项目管理，对绩效评价缺乏重视，也缺乏有效的评估手段，不能提供准确的内部控制和预算管理资料，其具体体现在以下三个方面。

1.单位应用的绩效评价方法缺乏合理性

对每笔收支都要做会计核算，并将单位的绩效指标与绩效目标作为依据开展评价工作。但是，在考核过程中，内容十分丰富，相关工作比较繁重，开展评价工作存在一定难度。

2.单位应用的评价指标不具备科学性

在编制财务报告和财务支出预算的过程中，公益性事业单位没有从经济学视角分析具体项目，也没有选择适当的指标来衡量其合理性和经济效益。同时，公益性事业单位的业绩考核指标往往忽略了单位性质和社会效益等诸多因素。

3.单位绩效考核结果未得到及时反馈，也没有得到普遍的运用

公益性事业单位绩效评价结果缺少针对性信息反馈，因此各个部门无法及时发现支出预算存在的不足。同时，这也对提高单位支出透明度产生了限制作用。

（三）绩效评价效率低下

当前，公益性事业单位在开展绩效评价工作时，工作效率较低，主要表现在三个方面：第一，单位的各个部门不能有效进行沟通交流，信息数据传递渠道较少，导致不能及时共享财政支出绩效信息，阻碍了绩效评价工作效率及质量的提升；第二，单位缺乏健全的信息管理体系，导致收集的信息不完整，开展绩效评价工作时缺少信息支持；第三，各部门建立的动态监控体系不完善，导致各部门难以有效追踪绩效评价工作，更无法发现其中的不足之处，对绩效评价工作的开展产生负面影响。

（四）缺少科学合理的指标评价体系

财政绩效评价指标与财政资金使用方向、支出范围及经济效益有直接关系。因此，财政绩效评价结果必须具备客观、公平、公正的特点，应该确保财政绩效评价指标科学合理。现阶段，我国公益性事业单位财政绩效评价指标主要是针对专项资金，将产出成本、投入成本以及效果涵盖在评价标准中，整体财政绩效评价工作缺少科学合理的指标体系和评价体系。建立科学合理的评价指标体系需要管理者积累实践经验，全面了解不同类别的业务指标。此外，公益性事业单位缺少绩效评价专业人才。因此，在制定财政绩效评价指标时显得力不从心，无法确保指标的规范性、合理性及科学性。这样一来，绩效评价工作的开展就会与目标相背离。

（五）财政绩效管理缺少完善的法律法规

现阶段，与财政绩效评价制度有关的法律法规不够完善。我国与财政绩效评价相关的研究起步较晚，公益性事业单位财政绩效评价工作目前仍处于探索阶段。正因如此，公益性事业单位缺少一套科学合理且完善的财政绩效评价体系，更没有创建专业的评价机构。当前公益性事业单位的财政绩效评价工作不具备制度保障及法律约束，这与我国针对财政绩效评价工作提出的制度化、经常化、法治化要求不符。

（六）缺少专业独立的绩效评价机构

现阶段，我国公益性事业单位的财政绩效评价工作通常是由分散部门管理执行，因此在组织程序、评价方法以及评价指标上存在明显差异，缺少统一的标准。单位内部没有独立的机构负责财政资金绩效评价工作，评价结果的客观性、公平性容易受到绩效评价者主观意志的影响。

三、公益性事业单位有效开展财政资金绩效评价工作的策略

（一）创建科学合理的财政绩效评价指标体系

公益性事业单位应该综合考虑项目整体绩效目标，有效结合定性指标和定量指标。除此之外，评价体系的设计应包含社会服务指标和社会贡献指标，形成一套系统、全面、科学、合理的评价体系，主要涵盖以下几个方面的内容：首先是绩效目标，绩效目标包含预期产出、预期效果、社会满意度、成本耗费等；其次是社会效益指标，其能够将公益性事业单位资金使用产生的社会效益、环境效益以及影响反映出来；最后是服务指标，将工作人员职业道德和服务效果纳入其中，以此考察单位社会服务工作的质量和效益。

（二）制定相应的章程和制度

根据财政部发布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》探讨财政经费的评价内容、评价依据、评价对象、评价范围、评价程序、评价方法、评价结果的适用性等。在此基础上，明确机构的责任、义务和权利，并制定相关的标准。只有如此，方能确保财政绩效评价工作制度的规范性，使各项评价工作都有章可循，削弱实际执行中的随意性。

（三）建立独立的绩效评价机构

公益性事业单位应成立绩效评价委员会，由监察、财政等部门的核心人员组成，所开展的财政绩效评价工作应该遵循公平、公正、独立、科学、客观的原则，并定期公布评价工作结果。委员会不仅要确保财政绩效评价工作开展的合法性、合理性、合规性，还要制定科学合理的应用管理方法，详细且明确地指导评价工作结果的运用，确保所开展的财政绩效评价工作结果具备规范性和约束力，进而朝制度化、法治化方向发展。

（四）创新工作机制，加大监管力度

要制定健全的管理措施和政策，确保公益性事业单位财政绩效评价结果能够为管理工作的开展提供依据。同时，应该公示财政绩效评价结果，自觉接受大众的监督，确保多方面监督的实现。首先，应当针对具有良好评价结果的项目给予奖励，反之，要有针对性地给予惩罚。推行单位内部业绩报告系统，提高管理效能。其次，公共服务机构应当主动接受大众监督。同时，要让大众有一定的发言权。还要邀请人大代表、评审专家、政协委员等社会各界人士参加，进一步增强评价结果的公信力。最后，定期公示评价结果，提高对大众反馈意见的重视程度。

（五）创建完善的绩效评价体系

创建完善的绩效评价体系是公益性事业单位开展财政绩效评价工作的前提。首先，公益性事业单位应该加大宣传教育力度，帮助工作人员树立正确的财政绩效评价认知和提升管理能力；其次，公益性事业单位管理者应该意识到绩效评价工作的重要性，确保预算支出科学、合法、合理；再次，公益性事业单位应该创建并落实绩效评价、财政支出项目评价以及奖惩制度，确保工作开展有所参考；最后，公益性事业单位应该创设绩效评价机构，确保工作岗位设置的科学合理性，将工作责任落实到个人，保障绩效评价工作的有效开展。

（六）完善绩效评价内容

公益性事业单位财政绩效评价工作包含指标体系构建、评价方法选择以及评价结果应用等方面。如果不能合理选择财政绩效评价方法，或者评价指标不够科学合理，就会对结果的真实性、客观性和公平性产生负面影响。同时，也会影响评价结果的应用。因此，公益性事业单位应该提高对绩效评价方法和评价指标的重视程度，提升绩效评价水平。

1.选择合适的绩效评价方法

财政绩效评价方法多种多样，如成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评价法等，事业单位应该结合多种绩效评价方法开展财政绩效评价工作，在具体评价时充分考虑单位实际情况，确保所选择的评价方法符合自身实际，并充分发挥不同评价方法的作用和优势，确保评价结果公平、公正、客观、科学。在评价不同项目时，单位应该以项目特点为依据，科学选择不同的评价方法。

2.确保绩效评价指标科学合理

单位管理者应该创建完善的绩效评价体系，在开展财政绩效评价工作时，合理选择绩效评价指标，因为单位性质存在差异，所以选择的指标、重点也应有所差异。同时还要综合考虑社会、经济和生态效益。举例来说，财政部门的绩效评价指标应该将经济效益作为重点，在创建评价指标体系时应该遵守有关规章制度，区分层次，充分考虑指标的可行性和可操作性，有效结合定性指标和定量指标。同时还应该充分考虑指标体系的互补性和系统性。

3.及时反馈绩效评价结果，确保绩效评价结果得到广泛应用

公益性事业单位开展财政绩效评价工作得到的结果需要及时反馈给管理部门，同时应该反馈预算不符合实际情况等相关内容，确保工作人员能以实际情况为依据进行针对性的调整。与此同时，事业单位应该制定落实奖惩追责机制和绩效评价机制，使各部门将绩效评价结果作为依据采取奖励或者惩罚措施。在此基础上开展下一期编制工作，及时反馈绩效评价结果，使单位管理者及时发现违法乱纪行为和贪污腐败现象，帮助工作人员树立责任意识。同时，单位应该共享绩效评价结果，确保工作人员能够相互管理监督，提高财政支出的公开性和透明度。

（七）提升绩效评价效率

绩效评价工作的效能直接关系到评价结果的运用和后续工作，因此要充分运用现代科技，构建一个健全的绩效评价信息管理体系，以提升绩效评价信息交流和传递的效率。首先，要利用现代信息技术建设财务支出网络和财务信息数据库，全面、有效地搜集有关业绩评价的信息；其次，要建立动态的财务管理制度，追踪和管理资金的使用，保证各部门在监督下有序开展各项工作；最后，各单位要充分运用信息化手段，加强信息沟通交流，实现绩效评价信息的共享，提升评价工作效率。

四、结语

近年来，我国社会环境得到了显著改善，国民经济水平提升，事业单位改革工作得到落实。公益性事业单位改革之后，可为服务型政府的创建和发展提供支撑。公益性事业单位优质、高效地开展工作，能够帮助公民提高生活水平，提高政府公共服务质量，提高人民群众对政府的满意度，优化政府形象。绩效评价工作的开展能够帮助公益性事业单位提升自身服务能力，调动员工的工作热情，提高工作的质量和效率，提高社会满意度。文章阐述公益性事业单位开展绩效评价工作的意义，指出了现阶段公益性事业单位绩效评价工作开展过程中的不足，进而提出创建科学的指标体系、加强规章制度建设、建立独立评价机构、创新工作机制、完善评价内容等措施，促进公益性事业单位规范管理、各项工作有序开展。