加强公立医院党员和业务骨干“双培养”机制的实践研究

盛金星 管慧琴 朱秀龙

（1.上海市松江区血站，上海 201620；2.上海市第五康复医院，上海 201699；3.上海市松江区永丰街道社区卫生服务中心上海 201699）

引 言

习近平总书记在2021 年的中央人才工作会议中强调，要坚持党管人才，坚持面向人民生命健康，全方位培养、引进、用好人才，为2035 年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050 年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。《中国共产党组织工作条例》中也明确规定，建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作。中共上海市卫生健康委员会党组印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》中指出：一是严把党员发展入口关和质量关，注重在医疗专家、学科带头人等“高知”群体和优秀青年医务人员中发展党员；二是坚持德才兼备的选人用人导向，积极搭建把医疗、教学、科研、管理骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的发展平台。通过探索有利于医、技、护人员发展的“双培养”机制，实现公立医院人才蓄水池保有源源不断的生机与活力，发挥公立医院党委“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的领导作用，扎实推进基层党组织的规范化建设，不断夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

一、公立医院党员和业务骨干“双培养”机制实践研究的现状分析

课题组将业务骨干定义为：一是医疗专家、学科带头人等“高知”群体；二是优秀青年医务人员（35 周岁及以下，担任中层干部及以上职务或者获得中级及以上职称的医务人员，以聘任为准）。

据统计，上海市松江区现有公立医院7 家、在职党支部34 个、在职党员705 名、入党积极分子36 名、入党申请人162 名，在职党员数占在职职工数的比例为27.07 %，与上海市卫生健康系统在职党员占在职职工数30.89 %的比例接近，其中党内业务骨干335 名。另外，党外业务骨干788 名，占在职职工数的比例为30.26 %。2016—2020年，将党员培养成业务骨干108 名，将业务骨干培养成党员28 名。希望在松江区公立医院党员和业务骨干“双培养”机制的实践研究中，今后每年能将25 ～35 名党员培养成业务骨干，将10 ～15 名业务骨干培养成党员，使公立医院的党员比例和业务骨干比例稳步上升。

（一）调研对象

确定以下调研对象：在职党员705 名、基层党组织书记7 名、业务骨干党员和党务工作者198 名、公立医院近10 年新发展党员158 名、党外业务骨干326 名、火线入党同志4 名。

（二）工作方法

一是运用文献分析、资料查阅等传统方法。通过收集、查阅文献进行分析，为本课题提供坚实的理论论据。二是运用调查问卷等现代方法。针对不同群体设计问卷调查，并运用数量研究等方法，形成数据对比。三是运用建言献策、工作实践等经验类方法。以座谈会、调研访谈、邀请专家学者指导等方法，深入了解适用于本课题的可行性对策建议。

（三）数据分析

对326 名党外业务骨干的调查问卷结果显示如下：21.78 %的人表示非常了解加强公立医院党的建设要求，29.14 %的人表示比较了解加强公立医院党的建设要求，37.42 %的人表示稍微了解加强公立医院党的建设要求，11.66 %的人表示不了解加强公立医院党的建设要求；19.33 %的人表示非常了解党员和业务骨干“双培养”机制，25.15 %的人表示比较了解党员和业务骨干“双培养”机制，35.8 %的人表示稍微了解党员和业务骨干“双培养”机制，20.24 %的人表示不了解党员和业务骨干“双培养”机制；67.18 %的人表示有意愿加入中国共产党（其中40.64 %的人表示在一个季度内递交入党申请书、15.07 %的人表示在半年内递交入党申请书、17.35 %的人表示在一年内递交入党申请书、26.94 %的人表示不确定何时递交入党申请书），8.28 %的人表示不愿意加入中国共产党（其中70.59 %的人自我感觉未达到入党条件），24.54 %的人表示不确定是否愿意加入中国共产党；53.07%的人表示收到过党组织的邀请参加党内活动和学习，46.93 %的人表示未收到过党组织的邀请参加党内活动和学习；65.34 %的人希望所在单位党组织定期开展谈心谈话，12.88 %的人表示不希望，21.78 %的人表示无所谓；93.83 %的人表示希望把业务骨干培养成党员，1.53 %的人表示不希望，4.64%的人表示无所谓。从数据可见，党外业务骨干对入党的意愿比较强烈，党组织需要继续加强引导和教育，并及时跟进递交入党申请书的同志的思想动态，大部分人对把业务骨干培养成党员持支持的态度。

对705 名在职党员的调查问卷结果显示如下：92.68 %的人表示非常了解加强公立医院党的建设要求，7.32 %的人表示比较了解加强公立医院党的建设要求。近年来，松江区卫生健康工作党委认真开展党史学习教育、中心组学习、“三会一课”、主题党日等活动，把加强公立医院党的建设抓在经常、融入日常，定期召开加强公立医院党的建设工作推进会，起到了统一思想和明确方向的作用。81.69 %的人表示非常了解党员和业务骨干“双培养”机制，14.08 %的人表示比较了解党员和业务骨干“双培养”机制，1.41 %的人表示稍微了解党员和业务骨干“双培养”机制，2.82 %的人表示不了解党员和业务骨干“双培养”机制。在职党员中的非业务骨干，有95.18 %的人表示希望在党组织的培养下成为一名业务骨干，3.67 %的人表示不希望，1.15 %的人表示无所谓。从数据可见，在职党员对公立医院党建工作的认可度和满意度比较高，大部分对将党员培养成业务骨干持支持的态度。

二、公立医院党员和业务骨干“双培养”机制实践研究中存在的不足

松江区公立医院党员和业务骨干“双培养”机制的实践研究尚处于起步阶段，结合现状分析和调查研究，还存在以下几方面不足。

（一）党建与业务工作融合不够

一是公立医院党员队伍与业务骨干队伍梯队建设不足。业务骨干中还有大部分人未发展成党员，党员也需要进一步提升临床、科研、管理的水平。医务人员在工作、学习、晋升等多维度的负重下，缺少时间和精力主动学习政治理论知识，主动向党组织靠拢的意识相对薄弱。二是基层党组织在发现、留住、培养人才方面需要进一步思考。近年来，多名经党组织培养的优秀党员和业务骨干离职，基层党组织要及时关注党员与业务骨干的内心诉求和困难，帮助他们实现政治理论、医疗技术、科研项目等方面的自我价值。三是培养教育方式传统，培养教育途径少。根据《中国共产党党员教育管理工作条例》等相关内容，对党员的教育管理较多，对业务骨干的教育管理较少，仍存在“规定动作”完成多、“自选动作”思考少的情况，难以获得有效的成长和发展的途径。

（二）制度机制方面存在差距

在公立医院的管理发展过程中，人才选育管用体系有待进一步健全。一是缺乏党员和业务骨干“双培养”机制相关的制度文件。目前，仅仅将《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和中国共产党重要党内法规作为实践研究的参考文件，其他针对性较强的配套制度还不够完善，缺乏具体的操作细则。同时，在公立医院的人才选用上，存在重技术、轻素质的现象，对于人才的激励机制不健全，可参考文件也较少。二是对“双培养”机制重计划、不重过程，对培养结果没有考核，尤其是将党员培养成业务骨干，往往被列为培养对象，却最终没有发展为业务骨干，可持续性有待加强。三是“双培养”机制缺乏精准性、针对性。未能实施精准培养，未能根据培养对象的不同岗位、不同能力指定专人培养，未能量身定制确定培养的责任、目标、路径和措施等。

（三）发展党员工作有待加强

发展党员工作参照《发展党员工作手册》要求和步骤实施，而对发展党员的综合能力、责任意识、思想道德等方面并无具体的量化指标，无法更深层次地明确教育考察的成果。一是对发展党员的考核评价不够完善。对入党动机考核不够严谨、对发展源头管控不严，导致个别党员对党的基本理论知识不熟悉、不掌握，入党动机不明确，信念不坚定。二是对发展党员的继续跟踪培养环节薄弱。不能及时跟进入党积极分子的思想动态，存在重发展、轻培养现象，教育培养方式单一，流于形式，导致部分党员党性意识淡薄。三是在“高知”群体中发展党员数量有限。“高知”人才大多是偏重于临床一线的医务人员，缺少时间对党的思想理论深入了解，认为党员发展程序严格且培养过程较为烦琐，从而放松了政治要求。部分党支部对“高知”群体的思想动态和主动争取没有做到足够重视，民主党派对“高知”群体进行了分流。

三、公立医院党员和业务骨干“双培养”机制实践研究的对策建议

（一）探索把党员培养成业务骨干的对策建议

松江区公立医院党组织本着“早发现、早扶持、早培育”的原则，有针对性地把优秀党员培养成各级各类的业务骨干。

1.多维度夯实业务能力，探索“多面手”培养模式

根据不同类型党员的特点，因人而异制定培养计划。

一是加强工作5 年及以上中青年党员的培养。建立“传帮带”结对共建机制，科主任或学科组组长亲自带教，通过组织教学查房、疑难病例讨论等形式提升中青年党员的临床业务能力，并结合健康科普、技能比赛、三基考试、突发公共卫生事件应急演练等提升中青年党员的沟通能力、授课能力及应急处置能力。

二是加强服务于医联体党建中优秀党员的培养。松江区卫生健康工作党委牵头，以医疗联合体为基础，形成区属医疗卫生机构党组织、合作共建医疗卫生单位党组织及其他驻区医疗卫生机构党组织共同参与的“三位一体”党的建设的工作联盟。部分党员成为医联体结对共建单位的“双聘人员”，如上海中医药大学附属曙光医院——松江区方塔中医医院的“双聘人员”负责方塔中医医院肺小结节专病、脊柱病（颈椎腰椎）专病、糖尿病专病和月经病专病4 个中医医联体专病（专科）联合门诊，将“双聘人员”列入有关科研课题或项目成员，提升“双聘人员”的科研能力。

三是加强有较强科研能力优秀党员的培养。在科研绩效、成果转化等专项激励政策下，请引进、培养的临床、科研复合型高层次医学人才做导师，指导科研项目、成果申报、国家自然基金科研课题、市级立项课题、松江区科技进步奖等。对获得国家级、省市级、区级科研课题者，给予课题配套经费支持，符合《松江区优秀人才培训项目资助实施细则》规定的培训项目与参训人员，可享受区人才发展资金相应比例的资助。

2.多举措加强团队建设，探索“一带多”培养模式

鼓励优秀党员团结协作，协助学科带头人做好科室管理，并使个人在团队管理方面有一定提升。

一是强化廉政教育。针对医疗行业内存在的不正之风，实行廉政教育常态化管理，组织优秀党员观看廉政教育警示片、参观廉政文化教育基地，利用与医疗行业相关的“身边事”警醒“身边人”，不定期由微信公众号平台推送廉政提示，提高优秀党员转变成管理型业务骨干过程中防腐拒变的能力，营造风清气正的行医环境。

二是开展常态化培训学习。定期组织青年干部培训班、党政副职干部培训班等，通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想、伟大建党精神、公共卫生体系发展和提高突发公共事件中的舆论引导力等，并结合学员论坛和主题交流，使培训班中的优秀党员及时学习政治理论和管理知识，使其成为能够带领团队的、适合公立医院发展的业务骨干。

三是发挥特定群体的正面效应。2020 年，由22 名党员和业务骨干组成的松江援鄂医疗队驰援武汉，为新冠疫情防控作出了贡献。4 名业务骨干得到了党组织的肯定，火线入党。回到原单位后，党组织继续积极培养，均已在管理岗位上担任职务，以他们个人的先进模范事迹为榜样，带领一支支冲锋在前的骨干队伍。

3.多政策完善激励机制，探索“可持续”培养模式

公立医院要善于运用适合医院发展及对党员有正面引导和激励作用的方式方法，促进“双培养”机制成为一种“可持续”的培养模式。

一是完善松江区卫生健康人才工作的实施意见。坚持党管人才的原则，加强党对人才的政治引领，从加强人才队伍建设、实施专业人才引领聚集工程、探索人才政策创新等方面加速党员的成长成才，着力缓解卫生健康人才特别是高层次卫生健康人才、紧缺岗位卫生健康人才和基层卫生健康人才短缺的突出矛盾，全面提升松江区卫生健康服务水平，更好地服务服从“一个目标、三大举措”战略。

二是推行党员积分制管理制度。为进一步发挥党员的先锋模范作用，增强党员的党性意识和宗旨观念，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性，松江区卫生健康工作党委试点推行党员积分制管理工作，包括基本义务、模范作用、负面表现、一票否决四部分内容，有效地把党员的自主服务与公立医院的中心工作有机结合起来，相互促进、共同提高，形成党员自觉服务群众、服务临床、服务社会、服务大局的管理新格局，使优秀党员成为公立医院发展方式、发展动力、发展效益朝着高质量方向迈进的主力军，推动公立医院在学科建设、诊疗水平、服务效率、人才建设、科研教学等方面取得显著成效。

三是建立评优评先机制。为进一步加强优秀青年卫生工作者的培养和成长，为医院建设储备优秀人才、夯实人才库，在系统内开展松江区卫生健康系统医苑新星、美丽医护等命名工作，不断提高优秀党员在医疗技术、科研教学、服务质量等方面的积极性。

（二）探索把业务骨干培养成党员的对策建议

基层党组织要夯实党建基础，提升党建内涵，对于思想觉悟高、业务能力强的业务骨干，要善于经多方考察，加以培养，推优入党。

1.夯实党建引领的举措，引领业务骨干坚定入党的信念

要以提升组织力为重点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为加强公立医院党员和业务骨干“双培养”机制奠定基础，让业务骨干感受到党组织是个人成长成才道路上坚强的后盾，不断树立入党的信心。

一是创新党建项目，提升党组织的影响力。制定《松江区卫生健康系统“健康为民360”2.0 版党建项目实施方案》。明确阵地平台、学习平台、服务平台3 大工作平台；创新党建项目化、党员思想责任区、党员先锋岗、文化品牌建设、结对共建共享、满意度测评项目6 项党建举措；扎实推进医者先锋在行动、服务群众零距离，互联网+医疗、改善群众就医体验，职业健康进企业、监督维权有温度等零距离服务百姓十大内容。公立医院以本党建项目为基础，结合实际，创立医左益右、泗家人、温情支部、九久志工等党建品牌，充分发挥在服务社会、服务患者、服务人才建设等方面的示范引领作用。

二是把好三道关储备党员队伍，提升党组织的发展力。首先是把好思想关。建立健全党建工作领导小组，坚持确定发展对象、接收预备党员、党员按期转正由党委会集体讨论审议，并将发展党员工作与年终党建工作考核挂钩，加强对发展党员工作的领导。其次是把好结构关。着眼于改善发展党员队伍结构，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，注重在临床一线、青年、“高知”群体及各类人才中发展党员，从而使党员队伍的年龄、文化、性别和职业构成更科学合理。最后是把好程序关。坚持“成熟一个发展一个”的原则，严格执行发展党员工作5 个步骤25 个环节；重视发展前的教育培养，指定党性强、作风正的培养联系人，全程跟踪教育考察；组织上严控发展程序和材料，对于党员材料做到“每份必查、及时整改”，严格审查把关。

三是加强医院文化建设，提升党组织的凝聚力。基层党组织在主题党日等活动中，主动、广泛邀请各科室业务骨干参加共同听党课、观看电影党课、参加党员志愿服务等活动，接受党性教育，提高其政治觉悟，增强服务本领。近年来，区卫生健康工作党委开展丰富的文化活动，如“尊医重卫、共享健康——松江区庆祝首个医师节”活动、“青春心向党、共话医者情”纪念五四运动100 周年座谈会等，将医务工作者为群众办实事的故事、医疗工作成果及艺术才能展示出来，振奋士气。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等过程中，做到党员全覆盖，群众尽量多覆盖，让更多业务骨干吸收党的理论知识，并通过青年大学习和学习强国，让优秀的业务骨干积极向党组织靠拢。

2.丰富教育培养的方式，为业务骨干搭建入党的平台

积极探索思政工作新模式，采取多种形式加强对业务骨干的思想政治教育。

一是形成高学历及高职称（以下简称“双高”）人员入党率的品管圈。制定双高党员思想状况和双高人员入党意向调查问卷，召开双高人员座谈会，了解分析双高人员的政治表现和思想状况，加强对他们的政治引领和政治吸纳。建立党员与双高人员一对一联系机制，对递交入党申请书的双高人员，登记造册，并安排优秀党员结对，主动关心申请人的工作、生活和思想动态，引导他们积极向党组织靠拢。

二是启动优青培养计划。对具有较高学术水平、科研能力、综合素质和发展潜力的青年人才加强引导，做好优秀青年党员发展工作，有针对性地做好培养联系工作。由公立医院党政领导亲自管理，团队分班分组给任务、定计划，指定指导老师过程跟踪等方法，加大加快优秀青年人员的培养，为优秀的医务骨干提供发展的平台，成为后备管理人才的储备军。目前，松江区公立医院2020—2021 年70 名培养对象，全部走上管理岗位，包括科主任、二级党支部书记等，26 名青年在培养期间递交入党申请书。

三是开展入党申请人专项培养。通过书记谈心谈话、党员结对帮扶、制定职业规划、定期座谈交流等方法，有效地引导入党申请人不断提升综合能力，在发展党员的道路上不断提升自身的业务能力、管理能力、个人素养等，制定《入党申请人考核管理办法》，把考核积分作为推荐入党积极分子的重要参考指标之一，把入党申请人提前纳入党内考核，激发入党申请人的积极性和主观能动性，对优秀人才的发现和培养选拔提供有效的依据，为高质量发展党员奠定良好的基础。

3.探索创新管理的制度，强化业务骨干的入党意识

结合松江区卫生健康系统工作实际，制定与“双培养”机制相适应的制度，形成常态长效的工作模式。

一是建立谈心谈话制度。公立医院领导班子成员和科主任中的党员，至少联系1 ～2 名重点发展的高层次人才、优秀青年和海外归国医护人员，加强培养引导，及时吸纳进党员队伍之中，进行思想政治教育，为他们解开思想困惑，及时排忧解难，使他们更加信任党组织，支持党组织和医院的工作。

二是制定青年干部挂职制度。松江区卫生健康工作党委每年从青年干部培训班中遴选出8 ～12 名同志在卫健委机关挂职锻炼。据统计，其中70 %的人是党员，另外30 %的人在完成挂职锻炼后，受工作环境及其余党员的积极影响，在政治觉悟及思想认识上有更高的提升，进一步加强了入党意识。

三是建立党群服务共享制度。公立医院均科学合理布局党员之家，在满足党员“三会一课”需求之余，也作为工青妇工作重要的活动阵地，如开展“医佳仁”职工大讲堂、“医动青春”志愿服务、“悦读•书会”读书活动、“不忘初心跟党走•亲子共筑中国梦”亲子活动等，进一步拉近党组织与党员、党员与群众之间的距离，让大家在党员之家的活动中接受党性教育、感受党员风采，强化入党意识。

结 语

公立医院“双培养”机制的实践研究具有其必要性，但“双培养”工作不是一蹴而就的，更不是突击扩充队伍数量。“双培养”机制的建立、实现和完善，需要公立医院不断更新观念，切实履行党委主体责任、基层党组织的第一责任。积极探索把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干的“双培养”模式，这对于进一步发挥党在公立医院的核心作用，进一步扩大优秀人才队伍，发展社会主义医疗事业具有积极的推动作用和深远的意义。