农村财务管理工作问题及建议探讨

宋艳艳

（高平市米山镇综合便民服务中心，山西 晋城 048400）

一、前言

在农村经济管理中，财务管理是十分关键的内容，重视农村财务管理，不仅可以提高农村财务管理能力，还能促进农村经济健康高效发展，为推动乡村全面振兴打下坚实的基础。通过对山西省晋城市高平市纪委近1年查办的违纪违法案件的分析，发现查办的数起案件中，涉及农村干部违纪违法的案件占比达87%，其中因财务问题受到党政纪处分的占比达72%。从这个角度来看，本次研究有一定的现实价值和意义。

二、农村财务管理工作中存在的问题及成因

（一）财务管理制度不健全

通过对农村财务管理工作问题的分析，发现当前财务管理制度存在不健全的现象。一是拆迁改造相关制度缺失。随着乡村振兴战略的实施，乡镇建设步伐日益加快，涉及拆迁改造的村（居委）逐渐增加。在拆迁改造过程中，由于缺乏制度约束，有的村支书“一言堂”，对大事小事都不开会研究，导致出现拆迁户台账未建立、拆迁面积标准不统一、补偿金额不对外公示、虚增拆迁面积、套取拆迁补助等问题。二是合同管理制度不健全。存在合同签订随意、合同条款不完善、发包时限过长，有的甚至不签订书面合同，仅仅是口头约定等问题，容易为腐败提供温床。另外，合同档案保管不善，存在遗失现象。为避免此类情况，应尽快健全相关制度，用制度管人、约束人，扎紧制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。

（二）财务公开力度不足

现阶段，部分地区农村财务管理中依然存在财务公开力度不足的现象，主要体现在三个方面。一是选择性公开。有的村干部为了掩盖一些不合理开支，甚至为了掩盖违纪违法行为，进行选择性的公开，公开认为比较合理的内容，而对其认为不合理的内容则不予公开。此种选择性的公开会增加违法乱纪问题。二是公开内容不及时。村级重大工程项目支出不能随工程进度及时公开，工程结束后也不能及时公布整个工程资金的使用情况，导致群众失去日常监督权。三是公开内容不清晰。部分村委会公开的财务支出账目没有清晰地标明款项去处，仅是笼统地公开。年初计划、工程预算表、决算表等内容更是含糊不清，或者不予公开。由此来看，当前农村财务管理中存在的财务公开力度不足问题会影响农村财务管理效率和质量。

（三）会计基础工作不完善

部分农村地区的财务管理工作中，存在会计基础工作不完善的现象。首先，资金管理不到位，如库存现金超限额、大额资金支出用现金支付、对资金收入和支出的入账不及时、资金使用不能做到专款专用等。其次，会计核算不规范。部分村会计科目设置不合理、运用不当、张冠李戴等；部分村对已归还、已收回和无法收回的款项，未及时展开账务处理，造成债权债务底数不清。最后，会计交接效率不高。在会计离岗时，交接手续缺乏规范性，没有移交清单或书面说明材料，有的不移交，造成“断头账”的情况。针对此种现象，要提高对完善会计基础工作的重视度，提高农村财务管理水平。

（四）农村财务监管流于形式

通过对农村财务管理问题的分析，发现部分地区农村财务监管流于形式。各地区虽然实行了“村账乡管”，成立了村务监督委员会。但实际调研中发现，部分村的村务监督委员会主任及成员是“一把手”的亲信，纯属傀儡，何谈监督；农经站负责人与村支书称兄道弟，对村委上报的不规范财务手续睁一只闭一只眼；甚至有的与村支书相互勾结，都想在重点工程项目上分一杯羹，虚增工程量，并共同合谋如何走账规避责任；有的收受村支书的贿赂，对村委私设“小金库”的情况视而不见，对伪造支出票据、租金收入开具阴阳收据等行为熟视无睹。村委内部监管和外部监管工作都流于形式、浮于表面，没有起到真正的制约作用，导致群众上访不断，腐败案件屡有发生，严重影响了农村财务管理质量。

（五）财务管理人员专业性差

在农村财务管理工作中，财务管理人员的专业性较差。从当前山西省晋城市高平市报账员队伍建设管理的情况来看，在304个村的报账员中，有36%的村级报账员受教育程度偏低，综合素养低；有87%的村在聘用村级报账员时，多由村委主要领导指派，人员为非专业出身。另外，15个乡镇农经站中，有16.7%的工作人员年龄偏大，无法掌握电脑技术，难以独立完成电脑记账工作。部分乡镇未定期对在岗的财务人员进行统一培训，致使财务人员的专业性不高，职业道德素养欠缺，不利于农村财务管理工作质量和效率的提升。

三、农村财务管理工作问题的解决措施

（一）健全制度，规范操作

针对农村财务管理工作中存在的“老问题”，进一步加强和健全各项财务管理制度建设，实现规范化操作，是十分必要的。

1.健全拆迁改造相关细则

结合当地情况，针对拆迁中遇到的实际困难，出台拆迁改造补偿安置制度、房屋拆迁监督办法、房屋拆迁问责机制、房屋拆迁补偿信息公开制度。在拆迁工作开展前期，首先要制定拆迁改造方案，建立拆迁户台账，并公示方案、台账。在实际拆迁时，要委托第三方专业机构评估、测量房屋面积，绘制拆迁面积图，撰写评估报告。测量评估工作结束后，要经第三方专业机构、村委会负责人、拆迁户签字确认后，将测量评估结果张榜公示五个工作日，公示无异议后，才能按照拆迁方案中的拆迁补偿标准补偿。这样做可以提高群众参与度，避免干部优亲厚友、拆迁改造暗箱操作等违纪违法问题的发生，避免给村集体经济带来重大损失。

2.完善承包合同管理制度

由镇农经站制定统一的合同模板，细化合同条款，限定合同签订时间原则上不长于三年，确长于三年的，经村支两委、党员大会研究同意后才可进行合同延期，保证村级合同的签订规范、合法、有效。进一步完善档案管理制度。合同档案指定专人管理，离岗时要做好交接工作，交接手续要经交接双方签字确认，终身负责。建立电子合同档案，将合同扫描上传至电脑备份，方便查询，即使合同遗失也有据可查。

（二）阳光财务，公开透明

财务管理效率与财务公开性、透明性有密切的关系。因此，在农村财务管理工作中，应坚持民主阳光理财，提高财务的公开性与透明性。

1.确保财务公开的完整性

村委会在公开财务账目时，要完整全面地公开年初计划、财务预算、各项收入支出、各项财产、债权债务、收益分配等财务信息。农经站要进行现场拍照留存，对公开不完整的村进行通报批评，年终考核酌情减分，奖金福利相应扣除，确保群众能够了解农村财务的全貌。

2.确保财务公开的及时性

对当年村委重大工程项目支出要逐笔逐项随时公开，体现即时性、清晰性。对于工程项目不随时逐笔公开的村，镇农经站应停止向村委拨付工程的相关费用，督促村委公开后再拨付，确保群众可以及时了解实情并监督。

3.确保公开内容的真实性

将财务账目信息公开后，农经站工作人员和村级报账员要为群众解释账目信息内容，同时解答群众提出的质疑。对需要公开的内容，经民主理财小组审核、村主要负责人签字、农经站负责人签字后方可公布，确保公开内容真实可信。

4.确保公开形式的多样性

首先是固定栏公开，村委会要在村民聚集地、村委大门口等显著位置设置固定的财务公开栏，每月、每季、每年按要求公开；其次是微信公开，建立村微信群，定期上传公开信息，不仅在村人员能了解到，在外打工人员也可随时随地掌握村委财务收支情况，这样的公开方式能够得到群众的认可，缓解干群矛盾，取得很好的社会效益；最后是印发明白卡，将财务公开内容印在明白卡上，由村干部发放至每位村民手中，为不易出行、不会用手机的老年人、残疾人提供方便，保障每一位村民的知情权。

（三）数字财务，振兴乡村

在农村财务管理工作中，开展信息化建设是必然发展趋势，通过信息化建设提高财务数字化水平，实现乡村振兴。建设农村集体经济数字管理系统，可以使会计科目更加规范，财务核算更加精准，财务信息处理的准确性更高，从根本上解决会计基础工作不完善的问题。

1.农村集体经济数字管理系统建设可以有效解决资金管理不到位的问题

该系统建成后，村级报账员将相关收支款项摘要、金额和原始凭证录入系统，经村支书、农经站负责人、分管领导联审联签后，通过银企直联系统，直接支付给收款人。这样一来，村集体资金使用全程有留痕、可查询、可追溯，可以有效保障资金使用的安全性、合理性和规范性。

2.农村集体经济数字管理系统建设有效杜绝了会计核算不规范的现象

该系统建成后，会计科目统一设置、统一规范、统一管理，能科学地处理农村财务信息，确保原始单据与财务信息相符合，收支内容与会计科目相符合，避免科目使用混乱现象的发生，保证会计核算准确真实。期末结账、编制报表等工作都由电脑计算自动生成，收支明细、债权债务、财务报表等情况一目了然，保证会计数据客观透明。

3.农村集体经济数字管理系统建设有效解决了会计交接效率不高的问题

该系统建成后，录入的所有财务资料都会备份形成数据。现任财务人员离岗后，无须完成烦琐的交接手续，不会再因为有些财务人员不愿交接、不想交接财务手续而出现“断头账”问题。

（四）强化监管，落实责任

农村财务管理工作中，财务监管工作至关重要。各监管部门在思想上要引起重视，树立合规意识。只有这样才能保证村集体组织经济活动的正常运转，有利于提高资金的有效利用率，提高财务管理水平。

1.加强日常教育管理，健全干部退出机制

乡镇党委政府要加强对村务监督委员会成员的日常教育管理，帮助其提高思想政治素质和强化遵规守纪意识。同时要健全退出机制，村务监督委员会成员履职不力、发生违纪违法行为被查处的，经村民会议或村民代表会议讨论决定，免去其职务；乡镇每年要组织民主评议，连续两年民主评议不称职的，要予以解聘。

2.创新审计方式，发挥纪委“再监督”作用

通过交叉审计，上级部门抽查审计，以干部任前、任中、任后审计等多种方式审计。将审计出的问题移交纪检监察部门，进行“再监督”。纪检监察部门对村级财务管理人员存在的共性问题和一般问题进行追责问责，对存在的严重违纪违法问题采取零容忍态度，严格依法依规处理，绝不姑息。

（五）奖优罚劣，建立机制

在农村财务管理工作中，激励惩处制度对提高财务管理效率具有重要的影响。因此，在农村财务管理工作中，要奖优罚劣，建立有效的双重考核奖惩机制。对农村财务人员的考核，采取上级主管部门和单位考核相结合的方式，实行双重考核制。对考核结果优秀的人员给予奖励，比如发放现金等物质奖励、颁发奖状等精神奖励、提拔优先等组织奖励；对考核结果不合格的人员，分析其不合格原因，督促其整改。通过这项制度，能够激发财务人员的工作兴趣和工作热情，使其以最佳的状态积极投身于财务管理工作中。

（六）提升能力，提高素质

财务人员是直接接触财务管理工作的人才。从此种角度来看，财务人员的专业能力和综合素质对财务管理质量有直接影响。基于此，应提高财务人员的能力和素质。

1.坚持高标准选拔

农村基层选拔财务人员时，要求公开选拔，择优录取，真正将政治素养高、作风过硬、敢于碰硬且具有专业财务知识和熟悉村级财务审核、报销制度的人才选拔到报账员岗位，对新聘用的报账员要有一定的年龄限制和文化要求。一般要有3个月的试用期，合格者录用，并签订聘用协议。

2.加强会计职业道德建设

主管部门要引导财务管理人员树立正确的职业道德观，培养良好的职业道德习惯和职业道德品质。

3.促进财务人员自学

信息化时代对会计人员的知识结构、业务水平、综合能力等方面提出了更高的要求，要满足这些要求，有效的途径是后续教育。管理部门在加强定期培训的基础上，要鼓励和支持会计人员通过各种形式自学。

四、结语

随着改革的不断深入，我国市场经济环境发生了巨大的变化。在新的发展形势下，传统财务管理模式已经无法满足当前经济发展的需求。文章针对农村财务管理工作中存在的问题，从健全制度、财务透明、数字财务、强化监督、提升素质等六个方面提出多项建议。希望本次研究能为提高农村经济发展水平、维护农村基层稳定作出贡献。