加强基层党支部标准化、规范化建设的研究

姜海涛

（中油电能电力技术服务公司内蒙古海拉尔供电分公司，大庆 163000）

一、新时期加强党支部标准化、规范化建设的重要意义

（一）推进党支部标准化、规范化建设是加强党的组织建设的明确要求

党支部作为党的组织体系宏大构架中最基本的单元，是党在社会各层面凝心聚力、开拓进取的稳固基石，也是党在全面工作中落实政策、发挥合力的能量之源。基层党支部建设如同庞然大树的根系，只有根系强健才能为整棵树的繁荣生长提供源源不断的水分与养料。2018年10月，中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）明确了党支部工作原则、组织设置、基本任务、工作机制等，着重强调提升党支部建设的标准化和规范化程度。这些重要论述和部署把推进党支部标准化、规范化建设作为加强党的组织建设的明确要求，也为集团公司基层党支部建设指明了方向。

（二）推进党支部标准化、规范化建设是落实全面从严治党向基层延伸的有效途径

党的十八大以来一直强调，国有企业要将全面从严治党的政策真正贯彻到基层党建工作的每一个细节，党支部各项工作都要严格按照标准化要求逐一开展，每名党员都要将党支部工作职责落实到位，做到基本组织标准化、队伍管理精细化、基本制度模范化，推动全面从严治党向基层延伸。落实中央精神和党组部署，关键在党委，重心在基层，基础在支部。推进党支部标准化、规范化建设，就是按照党支部建设标准，科学系统地管理党支部各项工作，并建立有高度、合理化、可实行的检验机制，即时检验支部各项工作的成效，以推进党支部工作能力不断提升。通过组织体系化、业务流程化、媒介信息化等具体措施，打通全面从严治党“最后一公里”。

（三）推进党支部标准化、规范化建设是提升基层党组织组织力的重要手段

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能。基层党支部作为党组织结构中的基础模块，承载着将党的主张广泛加以宣传、将党的决定坚决加以贯彻，以及对基层组织领导治理、对广大群众团结凝聚等重要使命。提升组织力，是党对新时期党组织建设工作提出的新的更高的要求。但是，随着形势的发展变化，近年来基层党建工作也面临着一些新的问题，特别是随着集团公司加快“走出去”步伐，党组织和党员分布日益广泛，一线队伍流动性增强，党的建设有所缺失。推进党支部标准化、规范化建设，就是要进一步加强党支部的基础管理，严格党内政治生活，严肃党员教育管理，不断提高支部建设水平，提升基层党建工作质量。

（四）推进党支部标准化、规范化建设是推动世界一流综合性国际能源公司建设的现实需要

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，新形势下，国有企业加强党的建设，要“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证”。当前，集团公司作为集综合性与国际性于一体的能源公司，正在不断推进向世界一流行列进发的脚步，更加需要抓好党建工作中最基础、最重要的“抓手”——基层党支部标准化、规范化建设，切实让基层强起来，队伍素质提起来，各项工作实起来，不断为企业改革发展注入以党组织建设为优势的新动能，努力开创集团公司高质量发展新局面。

二、加强党支部标准化、规范化建设的经验做法

（一）抓分类定级管理

按照集团公司党组关于创建“六个一”党支部的总体部署及大庆油田《基层党支部分类定级管理办法》，围绕“八抓”职责和“六好”标准，扎实开展党支部分类定级工作。在此基础上，坚持以星火一次变党支部为示范引领，普及先进水平，持续开展“星火式”党支部创建活动，确定了“支部一团火、书记一面旗、党员一颗星”的目标理念，制定了具体可操作的涵盖128个考核点的考核细则，通过自查自评、民主测评、上级考评进行定级命名。星火一次变党支部还成为集团唯一一个被国资委党委授予“中央企业第一批基层示范党支部”荣誉称号的基层党组织。

（二）抓优化党组织设置

在企业改革持续深化、结构调整深入推进、业务领域不断拓展的情况下，坚持按照“四个同步”原则，探索建立以“静态建支部、动态管党员”为代表的外埠售电党组织、中油电能外埠售电公司等单位，实施“静态建支部、动态管党员”，将支部建在外埠各省市，为市场开发、增量发展提供组织保障。结合电力交易业务特点和外拓市场受地域和时限影响的实际，对党员实行流动管理。在外投身市场开发时编入外埠党组织，加强学习教育；回到本地后，归入当地党支部参加组织生活，确保党员教育管理全覆盖、无死角。

（三）抓深化创先争优

中油电能党委坚持创新党建工作方法，丰富党建工作载体，引导党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，推进创优常态化、长效化，推广开展立诺、示诺、践诺和评星的“三诺一评”活动，让每一名党员在安全、学习、创效、服务、形象五个方面做出承诺，让广大员工及群众全面了解党员立诺内容、践行情况如何，每季度采取党员自评、群众评议和支部考评相结合的方式，评选出学习之星、形象之星、安全之星等荣誉，激励全体党员在岗位中当先锋做楷模。同时，通过各类具有实践性和操作性的载体活动，不断强化党支部履职能力，进一步激发广大党员干部创先争优的积极性。

三、加强党支部标准化、规范化建设的思路和措施

新形势下加强党支部标准化、规范化建设要在以党内法规制度和党的政治建设为统领的基础上，充分运用标准化、规范化理念和手段，系统整合个性化需求，把常规性重要性事项及其操作实施活动做出程序化、数量化的制度安排，通过不断完善党组织体系构建、党务工作者能力培养、党员学习教育、工作载体和阵地建设标准化，最终达到党组织体系科学优化构建、党务工作领导成员执行力度强、党员政治觉悟高、支部活动丰富多彩、场所功能及工作载体高效利用、制度机制健全、基础保障完善、工作业绩更加突出的目标。

（一）组织体系设置标准化

严密高效的组织体系是党的独特优势，也是实现党坚强领导的组织基础。要以提升组织力为重点，严密组织体系，优化支部设置，坚持加强党的领导，建强基层战斗堡垒。

1.扩大组织有效覆盖

建强党的党组织体系，根基在抓好组织覆盖，通过发展新党员、增设党支部等有效方式，不断扩大党组织的覆盖面和覆盖力度。按照有利于党员教育管理、有利于活动开展、有利于作用发挥的原则，坚持有形覆盖与有效覆盖相结合，确保做到党的工作能够全方位、多角度地渗透群众所在的每一个领域，确保党组织能够全面涵盖对每一名党员的管理，确保健全的组织生活能够在基层党支部中得到强化，确保党组织作用能够得到充分发挥。

2.规范基层组织基本设置

依据《条例》对党支部设置、支部委员会建设的规定，结合组织机构、运行模式等具体情况，优化党支部组织设置和委员会构成。同时，要确保每一名党员的权利都得到充分行使，党组织工作得到严肃落实，严格按照规定程序按期进行换届选举。

3.明晰设置及调整程序

进一步完善党支部设定调整程序，明确由谁提出、由谁批准、如何批准和批准时间等问题。成立党支部一般应由基层单位提出申请，批准单位应为上一级处级单位党委，这样既保证党支部批准设立的效率，减少审批层级，又可使审批主体具有足够的权威和能力，把好关口、确保质量。

（二）党务干部队伍建设标准化

要保证基层党支部工作顺利有效地开展，党务干部队伍建设的标准化是关键。要把重心放在全面提升基层党支部党务工作者工作能力上，增强整体功能，创新培养选拔机制，选优配强支部班子，做到以目标为导向科学选拔、以素质为基础合理配置、以责任为中心从严治党。

1.规范党支部书记选任

深入贯彻习近平总书记选人用人重要思想和干部选拔有关规定，按照懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬的“三懂三会三过硬”标准选拔党支部书记，让有德有才、对党务工作充满热情的同志走上基层党支部书记岗位。同时，强化综合素质和业务能力的考核检验，全面提升整体素质，保证基层党支部书记科学有效领导基层支部队伍。

2.选优配强党支部委员班子

坚持选配党性强、作风正、业务好、热心党务工作、群众威信高的生产、科研、管理及市场开发骨干担任支部委员。通过实地调研、专项宣讲、课题研究等丰富多样的形式，切实提高支委成员围绕中心抓党建的能力，打造一支素质优良、配置科学、奋发有为的党支部班子队伍。

3.注重党务干部队伍建设

以切实加强基层党支部建设为目标，按照科学优质的原则，合理配置党建机构、配备党务力量。做到“慧眼识珠”，把符合要求的人才尽早放到相关党务岗位，使其得到更多的历练和培养。要加大业务培训力度，把基层党务干部培训纳入企业干部教育总体规划，强化个人能力素质和解决问题的能力，着力打造一批引领党建标准化发展的基层骨干力量。

（三）党员教育管理标准化

健全党员教育管理标准，是党支部工作得到有效推进的重要保障。要严格落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，把重心放在如何更好地发挥党员先进性，促进支部工作扎实开展上，认真完成基础工作，完善基本制度，坚持融入日常、抓在经常，不断激发党员队伍的生机活力。

1.组织生活制度化

严格落实“三会一课”制度，确保学习时间、学习内容和学习效果；严格执行民主评议党员制度，对每位党员进行等级评定，把党性锻炼贯彻在党员教育的每个细节，把党员意识融入支部建设的每项工作；坚持党日活动制度，要讲政治、讲原则、求创新、敢战斗，确保主题党日活动的开展符合常规化和制度化要求，始终保质保量完成上级党委布置的相关任务。

2.教育监督常态化

3.党员管理精细化

推进党员分类管理。坚持教育管理与业务工作相结合、与党员岗位职责内容相结合、与党员队伍建设情况相结合，区分机关、生产一线、市场开发、后勤保障等不同业务工作，做到不同单位、不同岗位、不同情况有所区分、有所侧重、有所创新，持续提升党员教育管理的针对性和有效性。

（四）工作载体建设标准化

务实管用的党建活动载体，是提高党建工作实效的有效途径。要紧密结合中心工作、支部建设和服务党员群众，开展基层党建工作，丰富载体抓手，搭建支部工作平台。

1.建设融入式工作载体

要紧紧围绕制约生产经营的重点、难点问题和重点工作、重点工程，广泛深入地开展“共产党员工程”“党员责任区”“党员示范岗”“党组织凝聚力工程”等党内创优、建功立业活动，充分发挥广大党员在生产经营主战场上的先锋模范作用和基层党支部在企业生产经营中的战斗堡垒作用。

2.建设清单式工作载体

要紧密结合企业党建工作和支部建设实际，建立以目标为导向的管理模式，通过建立台账等方式清晰有序地整合各项重点任务，有效监督任务落实情况，对于重点任务要强化跟踪管理和分类强化，依次推动党支部建设规范化。严肃对待检查考核，针对发现的问题及时改进，建立动态问题清单和整改台账，制定切实可行的整改措施和整改时限，明确责任人，批评与自我批评相结合，重点抓落实，及时查缺补漏，制定切实可行的整改方案，进一步提升基层党支部标准化建设水平。

亚低温治疗后，A组心率明显低于B组，差异有显著性（P＜0.05)。A组患者CVP高于B组，差异有显著性（P＜0.05)。A组MAP高于B组，差异有显著性（P＜0.05)。A组CI低于B组，差异有显著性（P＜0.05)。A组EVLWI与B组比较，差异无显著性（P＞0.05)。A组GEDVI高于B组，差异有显著性（P＜0.05)。A组SVRI高于B组，差异有显著性（P＜0.05)，结果见表 2。

3.建设服务式工作载体

要始终把人民群众的要求作为出发点，在支部工作中要把做好群众思想政治工作，以及如何调动群众积极性作为重要内容，在完成常规工作任务的基础上，还要着眼于为群众办好事、做实事、解难事。

（五）阵地建设标准化

加强党支部阵地建设是发挥基层党支部战斗堡垒作用和加强党员教育管理的必备物质条件。要建好用好活动场所，完善完备基础资料，凸出凸显信息化作用，更好地满足新形势下支部工作的需要。

1.支部组织活动场所要有鲜明的标志，并营造浓厚的党员活动氛围

场所布置在整洁美观的基础上更要兼顾实用性和庄重性，配齐党旗等相关标志，完善图书档案、电教设备等相关设施，将党旗、入党誓词、党支部组织机构、党员权利义务、“三会一课”制度、合格党员标准、发展党员流程、党务公开等方面的内容上墙，让每名党员在活动过程中都能感受到义不容辞的责任感和不忘初心的使命感，感受到党组织的庄严肃穆，得到思想的洗礼和升华。

2.建立完善齐备的档案资料，夯实党支部基础工作

进一步规范支部主题活动、会议学习、党员基本信息、党费管理、工作台账、会议台账、管理台账、本单位特色党建工作台账，各项工作的组织、落实等记录逐一详细规范，各项记录分门别类整理归档，特别是针对“三会一课”，要按要求记录清楚每次活动的时间、地点、参加人、主持人、记录人、主要议题、讨论情况、形成决议等，使用专用记录本，做到基础资料管理有标可依、数据动态更新有据可查。

3.建设网上党支部，适应网络信息技术快速发展的新趋势

依托“学习强国”“石油党建”等平台，充分发挥信息化手段方式灵活的优势，探索建立符合党支部和党员需求的“网上党支部”，进一步拓展党支部线上活动空间。