海关出口新政下跨境B2B发展机遇、困境和政策建议——以广东佛山跨境电子商务综合试验区为例

杨 韵

（顺德职业技术学院 广东佛山 528333）

引言

早期的跨境电商出口主要是跨境零售B2C出口模式（9610）。跨境电商B2B业务主要通过一般贸易方式（0110）和市场采购（1039）实现（田喜民，2020）。2020年发布的《海关总署关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》，针对通过跨境电商平台直接出口大货（9710）和从海外仓出口小包（9810）定义了新代码，并在广州、深圳、黄埔等10个关区开展跨境电商B2B出口业务监管试点。

佛山发展跨境电商B2B出口的新机遇

海关出口新政意味着跨境出口政策趋向明朗，新代码将跨境电商出口数据纳入专项统计，使跨境电商出口通道更合规便捷，并有机会享受优先查验、外汇、税务、海外仓补贴等优惠政策，对于跨境B2B出口企业、运营亚马逊FBA以及海外仓电商业务将是一大利好（颜谢霞，2019）。当今跨境电商正从消费互联网向产业互联网转变，出口监管新政下的跨境电商B2B新业态非常适合佛山的支柱产业如陶瓷卫浴、家电家具、机械装备等（邓志超，2020）。

2019年12月佛山正式成为第四批“跨境电子商务综合试验区”，依托强大的产业优势，2020年佛山跨境电商交易额突破500亿元，同比增长近6倍，位于全国综合试验区前列，跨境电商B2B出口已成为佛山经济发展的新增长点。2020年6月中欧班列国际铁路跨境电商运输渠道首次在佛山打通，同年11月“蛇口-顺德组合港”项目正式落地，出口企业可通过顺德新港实现“一次申报，一次查验，一次放行”，构建了佛山海陆空俱全的跨境物流出口通道，提升贸易便利化水平。乘着国家和地方一系列开放便利政策的东风，佛山凭借其得天独厚的制造业产业链优势和在传统外贸出口方面的丰富积累，以“互联网＋外贸”为导向，发展跨境电子商务促进产业融合，将迎来前所未有的跨境电商B2B出口新机遇。

佛山发展跨境电商B2B出口面临的困境

佛山发展跨境电商B2B出口具有得天独厚的产业优势和外贸基础，但目前很多外贸出口企业尚处于观望和试水阶段，就目前发展状况而言，主要面临以下困境：

退税环节未完善。2020年6月佛山市爱盛科技有限公司以跨境电商出口海外仓方式申报出口抽油烟机至德国，成为出口监管新政出台以来佛山首家试水“9810”出口模式的企业，同年12月完成退税标志着“9810”模式完成了最后一公里。但国家税务总局尚未出台关于跨境出口9810、9710的正式管理办法和实施细则。企业普遍反映退税周期长，需要整单销售完成后才能申请退税，退税周期比传统外贸延迟3-4个月；退税手续繁琐，尚未实现电子化。

新政优势未凸显。海关明确使用9810和9710两个代码申报的货物适用全国通关一体化，也可采用跨境电商模式转关，并安排优先查验的扶持措施。佛山的跨境电商企业普遍反映并未感受到新的报关模式和传统模式在通关效率上的明显差异，且在实际使用中跨境电商模式尚未实现“一地备案，全国通行”，在佛山以外地区出口还需要重新备案。

扶持政策未到位。要推动9710/9810的监管模式的全面应用，除了通关便利之外，外汇、税务、补贴等短期扶持政策和财政补贴也应及早出台。目前佛山尚未就9710/9810跨境出口出台扶持政策，企业因此也缺乏尝新的动力。

营商生态未健全。佛山的跨境电商出口企业普遍反映目前跨境物流配套不够完善，再加上通关优势不足，导致企业只能借助第三方服务商经其他便利地区出关，造成本地通关量减少，外贸数据外流。佛山的跨境电商企业零星分布，并未形成有规模聚集效应的跨境电商产业园区，相关的物流、金融、培训、资讯等配套服务也不足。跨境电商企业大都处于埋头自己探索阶段，对政府出台的相关扶持政策不了解，对外贸出口形势预判不足，对行业资讯获取滞后。

人才缺口未解决。跨境电商平台运营需要既懂外语又懂外贸还需要具备电商平台运营能力的复合型人才（陈康，2021）。跨境电商人才缺口是目前制约佛山跨境电商发展的重要瓶颈。跨境电商出口企业普遍反映人才招聘难的问题，为了解决人才瓶颈，有的把运营中心搬至广州、深圳等一线城市，有的通过猎头公司等渠道高薪招聘有跨境电商经验的人才。

佛山发展跨境电商B2B出口的政策建议

广东省先后有深圳、广州、珠海、东莞、佛山等城市设立跨境电子商务综合试验区，比较分析上述城市的跨境电商扶持政策，对佛山发展跨境电商B2B出口提出以下政策建议。

（一）引导并扶持本土制造型企业发展跨境电商

新的跨境电商出口模式支持传统制造企业、贸易企业通过跨境电商实现自主品牌、自主营销“双自”发展。佛山应发挥“全国制造业转型升级综合改革试点城市”的优势，鼓励传统制造型企业利用跨境电子商务转型升级，支持其通过第三方跨境电子商务平台开展跨境电子商务业务，并支持传统制造业企业借助代运营、营销推广等专业化服务，开展跨境电子商务业务，实现品牌营销的转型升级（王东波等，2018）。

同时应参考其他综试区的政策（见表1），把扶持重心向制造型出口企业倾斜，制定完善精准的扶持奖励办法。值得一提的是，广州市黄埔区和东莞市的政策中不仅有“支持制造业企业转型升级”的专项，还有跨境电子商务产品对接会、选品会、招商对接会、政策宣读会活动资金支持，以及对“境外商标注册扶持”“国际认证扶持”“跨境电商新业态（海外线下提货店）扶持”等。佛山也应该针对泛家居产业的特点，鼓励企业通过线下体验馆、线上交易平台、海外仓等创新营销组合方式，整合线上线下资源，构建全球营销渠道，扩大品牌海外影响力。

表1 广东省部分综试区鼓励企业开展跨境电商政策

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（二）引入跨境电商领军企业

目前佛山跨境电商（出口）领军企业缺乏，未有年销售超过10亿元的跨境电商领军型企业。要推动佛山跨境电商产业发展，既要积极培育本土跨境电商企业发展，也可以主动引入国内跨境电商大型企业。表2是广东省部分综试区城市出台的鼓励引进跨境电商大型企业的相关政策。深圳广州等地拥有很多大型的跨境电商运营企业，采取OBM模式线上销售自主品牌。佛山应积极出台具吸引力的招商引资政策或总部经济政策，引入大型跨境电商企业，结合佛山产业强大的供应链优势，可实现跨境电商B2B出口的爆发式增长（王东波等，2018）。

表2 广东省部分综试区鼓励引进跨境电商大型企业的相关政策

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（三）规划建设跨境电商主题产业园

跨境电商出口已从“运营为王”向“供应链为王”转变，各综试区城市纷纷出台了支持跨境电子商务产业园区发展的政策（见表3）。佛山可结合“村改”打造主题产业园区的契机，在全市五区规划布局建设跨境电子商务服务综合产业园，鼓励有条件的各类产业园区、办公楼等大力发展跨境电商，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻，建设整合通关、收结汇、退税、仓储、物流、金融等跨境电商相关服务于一体的综合性园区。

表3 广东省部分综试区跨境电子商务产业园相关政策

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（四）支持综合配套服务发展

跨境电子商务需要通关、物流、结算、融资、信用保险、代运营等综合配套服务，广东省各综试区城市都出台了提升贸易便利化、营造良好营商环境的政策（见表4）。各地政策比较来看，广州市黄埔区的配套服务相关政策最完善，涵盖监管场所、海外仓、租房购房、通关扶持、公共平台、物流和培训。目前佛山出台的政策涵盖了跨境电子商务公共服务平台和海外仓建设，但供应链金融和物流方面的政策尚未出台。

表4 广东省部分综试区跨境电商配套服务相关政策

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在供应链金融方面，佛山应鼓励有资质的银行、金融机构、保险机构为跨境电子商务企业提供多方位金融服务与信用保险服务，支持银行与跨境电子商务企业合作开展股权质押贷款、知识产权质押贷款等。在跨境物流方面，还应该加强佛山的跨境物流基础设施建设，拓展海外港口直航和货运包机业务，支持开展港口联运、中欧货运列车业务等。

（五）加强跨境电商人才引进和培养力度

建议完善跨境电商人才激励措施，一方面采取高端人才引进、创新团队引进、项目引进等多种方式，吸引跨境电商专业人才，另一方面应注重跨境电商人才的本地化培养。比较目前广东省各综试区的相关政策，珠海市推出的人才培养政策最大：对开设“跨境电子商务方向”专业，纳入全国高等院校统一招生计划（全省技工院校招生计划）且招生人数在50人以上的珠海院校，给予100万元的一次性奖励。佛山应该鼓励政府、企业、商会、学院联合探索“现代学徒制”人才培养模式的协同育人机制，缓解跨境电商人才缺口问题。