守正创新：浅谈北京市应急管理电视新闻传播现状和发展策略

文 杨红

近年来，随着我国应急管理事业迈入新阶段，北京市应急管理电视新闻宣传报道和科学传播工作也持续向纵深开展。特别是通过开设主题专栏、组织直播连线、录制大型专题节目、邀请专家做客访谈等多种形式，对应急管理和安全生产法律法规、政策文件、重点工作、安全知识、典型人物进行了充分宣传，取得了显著的传播效果，在全社会起到了良好的教育引导作用。但是，在这一过程中，也还存在着一些值得探讨的问题，需要应急管理部门和相关媒体给予充分关注和重视，积极探索更为行之有效的电视新闻传播策略。

北京市应急管理电视新闻传播现状

机构改革以来，北京市应急管理部门在原安全监管部门电视新闻宣传工作基础上，紧紧围绕全市应急管理中心工作，进一步拓宽视野、大胆实践，持续推动应急管理电视新闻传播工作改进创新，聚焦科学传播应急管理、安全生产重点内容，提高电视新闻传播力、引导力、影响力、公信力，取得了新进展和新成效。

提升宣传报道体量，实现应急管理重点工作广泛传播

2019年，北京市市、区两级应急部门全部完成机构改革工作，权力职责、体制机制逐步明确。为了及时对新成立的应急管理系统进行宣传报道，对应急安全知识进行广泛传播，同时，展示应急战线重点业务、亮点工作、先进典型，市级应急管理部门以下发正式文件的方式，号召各单位各部门利用电视媒体开展应急管理科学传播和新闻报道工作。此外，广泛搭建选题征集平台，向各行业领域征集电视新闻宣传线索，对重点选题挖掘提炼后，组织主流电视媒体实施报道。近年来，随着相关工作的推进，中央和地方电视媒体平台持续策划播出了一批主题突出、素材鲜活的首都应急管理电视新闻节目，形成了较强的宣传声势。

据统计，以中央和北京广播电视台为主要播出平台，北京市应急管理电视新闻策划播出数量逐年递增。2019年，共播出应急管理相关选题电视新闻92期，同比上年增长30%；2020年，播发电视新闻158期；2021年，播出相关电视新闻173期，累计时长超过350分钟。宣传报道体量显著提升，传播力进一步增强。

打造品牌专题专栏，引导动员社会关心关注应急事业

为确保首都应急管理电视新闻播出工作的持续性和稳定性，北京市应急管理部门不断加强与北京广播电视台的密切沟通，增进深度合作，在北京卫视频道联合策划推出了《应急管理进行时》和《直击安全现场》两档品牌电视专栏，用以专门报道应急管理主题内容。其中，《应急管理进行时》专栏聚焦应急管理政策深度解读、应急安全知识内容科普报道、应急管理战线重点亮点工作、先进人物、典型集体事迹报道，选题更具深度，内容更为详实；《直击安全现场》电视专栏侧重安全知识普及、安全预警要点提示、应急管理一线执法检查、事故曝光、救援演练等新闻报道，选题时效性更强，内容更为鲜活。两档节目分别于早间和午间两个新闻时段制作播出，配合晚间《北京新闻》中的不定期专题策划，形成了应急管理工作在电视新闻平台全天重点时段的全覆盖，提升了应急管理工作曝光量，进一步拓宽了应急管理新闻传播覆盖面，打造了内容扎实、特色突出的宣传品牌。

也正是依托电视专栏节目的策划运作，北京市应急管理工作的新闻报道形成了风格形式固定、选题内容聚焦的新窗口。从相关电视节目的收视反馈来看，百姓对首都应急管理工作的认识程度也随之逐步加深，关心、关注应急事业的氛围愈加浓厚。

丰富宣传报道形式，增强应急管理电视节目聚合效应

结合应急管理重点工作覆盖领域广、素材丰富的特点，在电视节目策划过程中，不断尝试运用多种报道形式进行节目制作。对于重点政策文件、安全知识常识、业务工作进展、先进人物事迹，多采用专题报道形式，充分交代选题核心要点、工作背景、意义和取得成效，全面讲述先进人物故事，形成有深度有分量的报道。对重要会议举办、重要文件发布组织报道时，多采用消息或口播形式进行制作呈现，既保证播出时效，也突出重要信息，言简意赅，强化宣传重点要点。在对安全提示、重要通告进行宣传时，多采用滚动字幕或新闻字幕形式进行报道，做到精简准确。对于大型主题活动、先进人物总结表彰则多采取全程直播的形式进行报道，主题上聚焦核心，内容上突出层次，过程中突显节目张力，充分发挥电视节目的视听优势，更好地扩大传播效果。

通过分门别类、有条不紊地开展多样化宣传，实现了形式和内容的对应贴合，促使应急管理工作的新闻传播和信息输出接地气、易接受，同时，也增强了业务宣传和知识普及的灵活性，有效提升了电视新闻聚合效应。

形成多元报道内容，挖掘基层应急管理工作经验做法

除了搭建稳定宣传平台、丰富宣传手段，北京市应急管理部门还打造了一支覆盖市区两级应急管理机关、重点行业部门及相关企事业单位的通讯员队伍，整合带动各单位力量，不断拓展电视节目选题收集、素材提供、策划制作的参与面。在日常工作中，格外注重对通讯员队伍的技能培训和发动引导，每年组织新闻业务专题培训班，并采取定期和不定期的方式进行选题征集。在选题征集开展过程中，一方面，聚焦基层具有示范作用的应急管理经验做法和先进典型；另一方面，鼓励搜寻紧贴社会热点、易于科普宣传的应急管理新闻线索。真正从电视节目策划的源头入手，确保电视宣传内容多元，并使得选题有效触及全市应急工作的各个层面。

在重要选题、重点时段新闻策划期间，还建立了多部门联络机制，以期实现高效协同的同时，确保多角度报道和多元化参与。比如，新冠肺炎疫情防控期间，对亦庄高新技术企业复工复产工作、通州区酒精生产企业安全检查、朝阳区工业企业防疫安全检查等进行报道，时时刻刻宣传普及复工复产注意事项、酒精安全使用提示、安全检查要点。汛期，对怀柔区险村防汛应急演练、海淀区老兵防汛队抢险、昌平区电力无人机巡线等亮点工作进行集中报道，有效发掘了基层经验做法和特色内容，在报道中科学传播安全知识要素，展示安全工作要点内容，及时做好季节性安全提示。

应急管理电视新闻传播过程中存在的问题

北京市应急管理电视新闻传播工作，是该领域在多种媒体平台进行对外宣传、科学传播的一个重要方面，具有宣传工作中常见的共性特征，也有其个性特征。作为政府主导、媒体支持、面向大众的一种特殊化的传播活动，其发展有客观规律可循，但也有多方面限制因素。

统筹协调机制尚未建立

机构改革后，应急系统各单位职责虽已明确，但业务工作的有序推进还存在磨合期。在统筹做好电视新闻宣传策划和科学传播过程中，仍缺少必要的体制机制支撑和组织保障。在电视新闻策划实施期间，各单位力量调动不够充分，工作积极性没有充分发挥，参与和支持力度明显不足。而这也导致电视宣传总体策划在落实过程中打折扣，对各单位的宣传覆盖不均衡，电视新闻报道内容不够深刻和丰富，集中宣传还无法形成拳头效应。

新闻报道时效仍显滞后

时效性是突发事件电视新闻报道成效如何的重要评判标准。能否第一时间开展新闻报道，及时向百姓传递一手信息，对于电视媒体来说至关重要。现如今，应急管理工作的业务维度不断拓宽，涉及安全生产事故处置、应急抢险救援等突发性内容不断增多。但对这些选题进行报道时，由于受现场安全情况、工作纪律、自然条件等多方面因素限制，使得电视新闻媒体往往无法在事件发生第一时间前往现场组织开展采访报道工作，或者在事发现场无法获取事件准确情况，影响了电视新闻报道的及时性和准确性。

警示宣传报道存在不足

正面宣传引导和反面监督警示是新闻报道工作的两把利器，二者相辅相成、共同作用，才能实现宣传效果的最大化。而在日常新闻报道过程中，应急管理电视节目往往侧重于正面讲解，报道叙述角度倾向于平铺直叙。同时，更多地注重发挥正面典型的引导、激励作用，而对事故案例、警示曝光等内容开展的选题策划相对较少。在对个别事故进行回顾报道时，对事故处置、善后工作报道较多，对事故的深层次成因分析剖析不足，没有对非法违法行为起到强烈的警示震慑效果，电视新闻舆论监督作用发挥不够明显。

媒体组织联动不够有力

目前，北京市在中央和地方电视平台均对应急管理电视新闻节目开展了不同程度的宣传策划。但从实际效果来看，在中央台与地方台，地方台各个频道之间，报道内容相对分散，集中在同一时间段的单项重点宣传选题报道少。电视媒体对突发事件的关注度高，跟进速度快，短时间内报道力度和频次高，但对应急管理日常重点工作的关注则存在不足。此外，同一视频新闻素材经电视台播出后，在其他视频网站、直播平台等新媒体渠道的拓展宣传不够，各媒体之间协调联动不充分，没有做好新闻选题横向和纵向的延展。

应急管理电视新闻传播工作发展策略

在当前媒体融合的大背景下，以电视这一传统媒体平台为主要载体开展应急管理新闻报道，仍具有极其重要的现实意义。而针对现阶段应急管理电视新闻传播过程中存在的诸多问题，我们还是应该坚持守正创新，精准施策，不断寻求电视新闻的新发展。

打破思维定式，构建协调统一的宣传工作格局

推进应急管理电视新闻传播工作的改革创新和持续发展，必须打破“单兵作战”“一家独唱”的思维定式和工作惯性，这是运用系统观念，增强应急管理电视新闻策划制作系统性、整体性、协同性的必然选择。为此，既要发挥市级应急管理部门把握方向、统筹协调的主导作用，又要不断激发各重点行业部门、各区应急管理部门、各重点企业单位的积极作用。统一指导、形成合力，加快建立常态化、成体系的协调机制、对话机制和联系机制。积极理顺市级与区级、部门与部门、政府与媒体之间的关系，凭借系统性制度设计，加强选题策划和整体统筹，尽快建立起统分结合、整体联动的电视新闻综合协调管理体系。

特别值得注意的是，做好电视新闻还需要应急管理有关部门要持续增进与中央广播电视总台、北京市广播电视台的深度合作，着力做好重要知识体系、重点业务以及重要时段的大型专题策划，探索多样化合作模式，促使各方联动，以此来真正构建协调统一的应急管理电视节目宣传工作格局。

强化现场报道，做好电视新闻的及时组织实施

应急管理工作，特别是突发事件处置工作具有突发性、不确定性和影响广泛性等特征。也正因如此，相关选题的电视新闻采编过程也面临诸多严峻考验。为了妥善做好应急管理工作及突发事件现场报道，必须建立健全新闻宣传应急响应机制，制定电视新闻宣传工作预案和有关组织实施办法。力争在突发事件发生时，能够按照应急预案，第一时间开展电视新闻报道，并着力突出相关电视新闻的现场感、时效性。

在组织现场报道时，一方面，要不断加大报道过程中的信息公开力度，确保官方发布的内容真实准确，使得各新闻媒体报道口径一致，对事件的分析解读公正权威。另一方面，要做好现场报道的媒体服务工作，明确特殊情况下电视素材采集保障措施，持续为现场电视节目拍摄组织工作提供支持，确保节目及时制作播出。

平衡报道角度，发挥警示宣传的震慑曝光作用

提升应急管理电视节目宣传和科学传播工作质量和水平，加强正面宣传是关键。但与此同时，也要积极做好警示宣传。可借助应急管理领域群众诉求“接诉即办”工作，选取代表性诉求办结案件进行宣传。此外，还可以借助电视新闻向社会剖析安全生产重点事故案例，公布一批黑名单，包括重特大事故企业名单，严重违反法律法规的经营者名单、企业名单。对案情进行回顾分析，总结事故原因和教训，盘点安全知识和漏洞，推出有震撼力的警示报道。

开展警示宣传要坚持以问题为导向，充分利用暗访、曝光、查处、问责等方式，促使“小窗口”实现“大监督”。通过平衡报道角度，促使正面宣传和警示宣传相互配合。也只有如此，才能督促安全责任落实和隐患问题解决，并以视听方式将应急管理和安全生产工作的重要性直观地传达给全社会，使得宣传作用更具冲击力和影响力，赢得更多观众的关注和支持。

推进资源互通，打造多平台立体化的宣传模式

当前，应急管理领域强调“大应急”“大安全”的理念越发深入，这就要求我们必须突破协同壁垒、整合资源、融合力量。特别是在电视新闻制作和科学传播中，要实现视频平台的统筹调度和常态协调，着力进行一体策划、一体分发、一体组织落实，优化新闻选题策划流程，进一步完善应急管理宣传工作的中央厨房运作机制。

在推进资源互通的过程中，应急管理部门要主动加强与传统新闻媒体、新媒体、行业部门以及各有关单位的沟通联络和协调联动，充分发挥统筹主导作用，广泛汇聚各方力量，集中兵力，握指成拳，实现应急管理电视新闻组织工作的同频共振，从而在根本上，打造应急管理新闻报道多平台立体化宣传模式。

应急管理和安全生产工作是关系城市安全运行发展的重要方面，与各企业组织生产经营活动、百姓安居乐业息息相关。做好相关工作的电视新闻报道，在全社会范围内进行最大限度的宣传普及，能够有效地增强百姓安全意识，更牢固地树立安全发展理念。而这，也需要我们更好地聚焦应急管理中心工作，深刻把握电视新闻制作传播特点，持之以恒地进行策划筹备和推进落实，同时，不断地进行创新实践，扬长避短，谋求应急管理电视新闻持续发展的有效对策。