生态农业理念下我国农业产业创新发展研究

周子元，孙海军

（大理大学， 云南 大理 671003）

2021年中央一号文件强调，要“统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,严格实行土地用途管制。”生态农业发展已经成为未来中国农业产业发展趋势的必走之路，也是建设新时代农业产业高质量发展的重要途径之一。生态农业是坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念在新时代农业产业结构升级中的具体体现，生态农业是运用生态学和经济学相互融合创新发展的新模式，区别以往传统粗放型农业的重大创新理念。“创新理论”这一概念最开始由奥地利经济学家熊彼特创造性提出，熊彼特认为，所谓创新就是要“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合”，就是要把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的“新组合”。基于此，生态农业理念下的农业产业创新发展也可以与熊彼特创新理论进行融合研究，因为生态农业创新路径和表现也从根本上遵照了熊彼特创新理论的基本思路。以熊彼特所谈的创新作为切入点，以我国农业产业发展作为突破口，创造性地打造“农业产业新组合方式”。

生态农业以保障生态环境安全、农产品生产安全和取得一定社会效益三者统一为目的，利用现有资源和环境承载力，最大可能取得一定的农业产业发展的综合效益。生态农业思想最早起源于春秋战国时期，在二十世纪二十年代至三十年代在以英国为首的欧洲国家探索发展有机农业，有机农业是生态农业部分组成之一，随之在全世界铺展开来的尝试和发展，中国的生态农业内涵思想是以“依据土地形态制定适宜土地的设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系。”为发展目标。尽管我国现代生态农业发展刚刚开始，但是国家和社会重视程度会导致我国未来农业产业走向靠拢生态农业趋势。基于我国农业发展现状，客观分析发展生态农业面临的现实之困，对于进一步推进我国生态农业产业良性发展具有重要的研究意义。

一、我国生态农业产业创新发展和产业升级的必要性

生态农业发展是在有限的自然资源和现代生产技术水平相结合的农业生产方式，在生态农业发展过程中要考虑经济效益和科学技术手段相协调的手段，又要考虑自然资源和生态环境的可承载力水平。因此，在我国国土面积辽阔、但实际可耕种面积较少的现实情况，探寻一条农业长期稳健可持续发展农业迫在眉睫。

(一)坚守18亿亩耕地红线是土地刚性约束条件

“民以食为天，国以粮为安”。从古至今，“农”和“粮”的关系一个国家安稳的根本问题，自新中国成立以来，国民经济发展虽有提高，但是粮食供给一直采取计划经济方式，特别是在1959年至1961年发生严重的“三年自然灾害”直接导致国人对粮食安全保障产生深刻的饥饿心理影响。粮食安全是一个民族和国家政治根基稳固的根本保障，这就导致耕地资源是粮食安全和农业发展的根本基础。在2007年国家就提出“守住全国耕地，不少于18亿亩这条红线”，虽然我国地大物博，但是实际上可用于耕种粮食的土地面积十分狭小有限，这就导致必须寻求一条由传统“多占地、低产量、多污染、低收益”集约型农业生产方式转为现代“用少地、高质量、重生态、强农粮”生态型高效农业生产方式。

全国耕地可用总面积不少于18亿亩这条红线是农业生产必须坚守的刚性条件，其他产业发展必须在此基础上生产。据2021年5月11日，国家统计局公布第七次全国人口普查主要数据结果来看全国人口共141178万人，成为全世界人口总数前列的国家；根据第十三届全国人民代表大会第四次会议结束后举行的“部长通道”采访现场农业农村部部长唐仁健表示，我国目前人均粮食占有量474公斤，连续多年超国际400公斤的安全标准线。但是我国人口增长速度和每年出口粮食总量仍然要求我们农业生产在满足现阶段自给自足的前提下生产更多农产品和粮食，确保我们粮食安全。由此可见，在我国耕种土地面积受限的情况下，必须提高农业生产科技水平，探寻生态健康无污染的农业生产方式是至关重要的，发展现代化生态农业是我国未来进行农业生产的重要手段之一。

(二)推进生态文明建设是中国可持续发展优势条件

我国是一个占地辽阔，资源富足的能源大国，但由于人口总基数大，导致人均分配占有量也较少的国家。2020年10月29日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提到要“深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。这就要求在产业发展中要提升生态保护意识，注重生态文明建设，推行绿色生态农业生产实施。我国长期以来走粗放型农业发展路子，不合理开发和随意浪费水土资源和生物资源等不可再生资源，进一步加剧人与自然的矛盾，农业生产可耕种土地面积持续减少、农业灌溉水资源水位也持续下降，在农业生产中最初的生物防治也遭受到巨大威胁，对农业产业升级发展造成严重影响，对未来产业融合发展以及建设社会主义现代化农业产业起到阻碍作用。因此，必须调整农业产业发展方式，创新农业生产经营手段，加强生态文明理念贯穿农业生产全过程，这样才能把生态文明建设和生态农业创新性发展作为我国未来可持续发展的优势之一。

二、生态农业创新发展现状

近年来，我国不断调整产业结构发展结构，寻求产业融合发展新路径。在农业产业发展方面坚持生态、绿色和有机农业发展，围绕农业供给侧结构性改革，坚持生态农业发展，有机农业创新型产业升级战略，优化农业产业发展结构，调整地区间农业产业发展顺序，培育和壮大适宜当地农业产业发展的优势品牌。现阶段，我国农业发展进入新阶段，农业产业结构调整面临新问题，一方面是稳定发展提高粮食生产能力。据最新全国人口普查统计，我国人口突破14亿大关，面对人口众多的情况，粮食安全是国之稳定的根基，必须牢牢把握中国人自己的饭碗，确保人民不因粮食耽误其他产业正常有序发展，这就对农业产业提出更高的要求，既要多产量又要保证生态环境可持续发展，协同经济效益、社会效益和生态效益三者统一；另一方面做强、做大和做优农产品产业。当前，我国农业产品仍处于较低端水平，与欧美国家精装农产品还存在一定的差距，农业生产多使用含磷钾的化肥用于施田育苗和多轮种植，导致土壤养分破坏的问题较为突出，不利于农业发展和生态环境和谐共生的良好局面；第三是农业产业生产与其他产业融合发展切合度较低。按照国家乡村振兴战略和十四五规划纲要，并结合各省市农业生产部署要求，将生态、绿色、有机农业产品打造成为当地特色品牌是典型做法，例如将“大理精品”“大同好粮”等当地特色农副产品贯穿二三产业各个阶段，防止脱贫后返贫情况的发生，带动就业。此外，我国农业产业要因地制宜发展生态农业，虽然生态农业在一些省市地区取得一定成效，但是全国整体生态农业融合其他产业发展效果并不显著，面临一些问题亟需解决和完善。

三、生态农业产业创新发展的现实困境

中国特色社会主义进入新时代，农业产业现代化发展步入新阶段。生态保护与现代农业协调发展成为共识，“两山”理论是未来中国发展的财富资源，但由于我国传统农耕历史悠久、小农意识强烈、生态脆弱以及产业融合发展协同度低等缘故，生态农业产业创新发展仍面临一些现实困境。

(一)土地资源匮乏，农业发展先天条件不利

土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。根据自然范畴和经济范畴可以将土地资源按照地形、土地利用类型、土地资源利用类型、土地利用类型的组合大致分成以上四类基本属性。农业产业发展形式日趋多样，再加上近些年来人们对农业产品质量需求不断提高，农业生产使用化肥农药严重破坏土地效能，进一步加剧土地资源紧张的状况。生态农业是我国农业发展中比较薄弱的一面，在土地利用方面难以支撑高质量农业发展标准判定。已有的土地资源近些年来因生产农产品方式不当造成土壤成分养分含量不足，难以到达标准要求。

自然资源中土地和气候在农业生产中起着重要的作用，尤其是土地的合理利用以及实际土地承载能力。截至2020年7月，全国可耕种土地面积为18.51亿亩，这足以证明耕地在国家政策中更凸显重要性，耕地是人类赖以生存的基本资源和条件，其中常用耕地是指农业生产者专门种植农作物并且经常性、定期性进行农耕生产的土地，我国常用耕地受到《土地法》保护，任何单位和个人不得随意占用，东三省(黑龙江省、吉林省、辽宁省)作为世界上黄金玉米带的主要产区之一，黑土被不法分子贩卖，造成优质的黑土严重丢失，破坏农业生产基本元素，造成不可逆转的伤害，对发展生态农业产业的影响巨大。我国可耕种土地在“先天”面积不足的情况下，又因各种“后天”人为情况造成的损害，导致我国可耕种土地资源匮乏，发展高质量生态农业，土地资源必须予以高度重视。

(二)生产优势不强，农业发展技术水平短缺

中国作为农业生产大国，虽然拥有悠久的农业生产历史，厚重的农耕文明精神，但是新中国成立以来农业生产较其德国、美国等发达国家还存在巨大的发展差距，最重要的是农业生产技术低端化，农民受教育水平不高直接影响现代化农耕机械操作。现代农业提倡机械化、自动化和高效化的农业生产方式，中国长期以来都是进行着自给自足的小农方式生产，在农业生产中依赖前一代农业生产者生产技术和方法，即使有创新的农业生产技术和进一步提升农耕工具也仅是在某一方面或者好几代生产者总结经验而来，这就足够说明农业生产者主观创新性不高，缺乏自主创新意识。由于我国农业生产主要采取家庭自主生产方式，家庭在农业生产机械投入上会根据自己生产的时间情况进行投资购买农耕机械，也会因为交通不便、耕种面积小和资本回收率低等原因使农民放弃购买先进的农耕机械等装置设备。

当前，国家鼓励和培养农业生产技术专业大学生扎根农业生产一线，但由于高等院校采购的农业生产工具大多是最先进和具有多功能操作性能，而农村地区因为政策补贴支持力度还未到达全覆盖，这就影响了农机现代化的发展，除了国家出台一些购买农业机械外，大部分省市很少出台补贴支持购买政策，仅依靠国家对农民购买的补贴力度，远远不能满足近6亿农民需要，因资金不足难以购买农业生产工具更制约了农业生产现代化发展步伐。我国土地分散杂乱，主要根据出生人口、劳动力和水旱田就近的原则分配耕种土地给农民，每家每户分配水旱田的数量和地理位置大不相同，很少有连片集中生产的情况，我国农民农业生产者因本身受教育水平不高，在小块土地生产中机械转移时浪费油的情况大有增加，加重了机械作业费用，这以上因素严重阻碍了现代农业发展，更难以发展生态农业。

(三)生产保障不足，农业制度设计方案欠缺

任何产业的发展都离不开一定的政策环境，政策制度是孕育产业发展的沃土，所以良好的政治制度和法律规范会促使兴旺繁荣的产业经济。在一定程度上，政治制度与自然资源禀赋稀缺程度紧密相连，但是更多的政治制度受到社会环境、国家或地区的文化价值导向以及企业经营者和消费者等众多因素影响。为此，想要探讨生态农业如何更好行稳致远的发展就必须研究当前我国生态农业发展所面临的政策制度的障碍。一方面体现在农业在发展过程中政府宏观调控“看得见的手”与生态农业产业政策制度目标奖励融合度低。我国是社会主义市场经济制度，政府在制定和调控国家政策时居于主导地位，政府政党制定的国民经济发展目标对未来几年经济发展会产生重要的影响作用，依据公共经济学理论知识理解，政府以及官员都是“经济人”，完全会为了自己利益最大化做出经济发展目标选择，这就导致政府制定经济发展目标时具有习惯性和继承性。改革开放43年以来，我国从一个积贫积弱落后的国家发展成为世界第二大经济体，充分体现了我国在共产党领导下的制度优势，但也暴露出一些不可回避的政策制度问题，官员为政一方想要谋求经济发展和个人加官进爵势必会以GDP指标作为核心目标进行比较，虽然在客观上促进我国局部经济的快速发展，但是这种发展是建立在以大量资源投入的粗放型农业发展模式。不同的地方官员和政策制定者对GDP都盲目追求增长，并且每届领导新主政一方时会习惯性的套用当地经济发展路径，这就不利与当地的经济高质量创新性发展，与熊彼特所提出的“采用一种新的生产方法”大相径庭。

另一方面体现在生态农业产业政策制度体系有待完善。生态农业与传统农业产业发展具有一定的显著区分，生态农业是循环经济再生发展，农业生产每一个流程都最大程度避免资源的浪费，并且最大可能提高产品附加值；而传统农业发展主要依靠人力进行农耕，自给自足，靠以破坏自然资源和消耗大量资金的粗放型农业经济生产方式。这就可以明显看出，生态农业和传统农业有着本质区别，我国现阶段乃至未来发展生态农业要注重政策制度的系统性和理论性健全的原则，将生态理念与新时代“五大发展理念”创新性的结合起来，也需要与其他政策制度相协调开展，目前，我国生态农业处于起步阶段，一些国外的生态农业制度政策在我国还未真正“落地扎根”，需要政府官员和政策制定者结合我国农业农村生产实际情况，制定一套适宜我国生态农业生产制度。

四、生态农业产业创新发展的解决对策

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话中强调，要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路。因此，发展生态农业是我国未来农业现代化必然趋势，在发展生态农业时，着重考虑耕地红线底线要求，在此基础上提高土地资源合理配用能力；加大对科研攻关人员的福利待遇，以老带新培养更多农业科技人才；结合我国不同地区经济发展情况，以顶层制度设计作为“总抓手”，各省市地区分工明细制定生态农业发展规划，通过以上手段探索我国生态农业发展新路径。

(一)恪守土地红线要求，提高土地利用配置能力

发展农业产业，土地资源是基石；发展生态农业，合理有效的对土地资源的配置是关键，在面对我国人口多，可耕种地面积小的情况，必须有效的使用土地资源最大程度提高农产品的附加值。农业产业发展必须确保适应国计民生的大局站位，用我国可耕种土地保障国民粮食安全作为最低要求，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，恪守不少于18亿亩可耕种土地红线要求，将土地红线作为发展农业的底线。在农业生产过程中，探寻适宜现代化生态农业发展道路，面对土地资源的稀缺性，要改善农业耕种使用方式，在生产劳作时，减少含氮、磷、钾的化肥使用，多使用有机化肥，鼓励土地自我修复能力，在杜能《孤立国同农业和国民经济的关系》一书中，轮作式农业六年轮作，使用该方法可以培养土地自我补充土壤有机物的所缺失的营养成分；谷草式农业发展就是提倡每个地区最大可能的发展谷物农作物，利用该方法发展生态农业应是因地制宜，不断提高农业谷作物的生产产量，并且在生态农业发展过程中要间隔几年进行轮作，调整最适宜各种农作物生产的自然环境。加大全国土地保护力度，严惩贩卖土地资源的“自盗者”。现在可耕种肥沃的土壤资源是经过千万年沉淀而成，要大力保护我国东西南北中各区位有限的可耕种地资源，深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态理念，将保护土地资源提升政治高度，对于滥用、贩卖、盗窃我国稀缺的土地实行最严苛的法律，保障粮食生产底线不被挑战，确保14亿中国人将饭碗牢牢掌握在自己的手中。

(二)注重科技含量提升，培育农业产业人才优势

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提到要“提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。”要紧紧围绕现代生态农业建设任务和新时代农业高质量发展目标提升科技实力，提高现代化农业生产中农民素质。国家层面充分调研我国各省市农业生产专业技术人才储备情况，大致摸排全国现代化农业生产机械的配置储量，坚持全国分配一盘棋，投放资金鼓励有条件的农业生产者购买现代化农业机械，坚持减少人工劳作、降低农业生产成本、提高农业生产质量和增收农业收益作为新时代现在农业生产的主要目的。实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，要不断更新农业生产者的科技知识，掌握最前沿的现代生态农业理论动态，在提升农机装备水平、根据不同地区的种植业作物调整装备结构、逐步淘汰落后的传统农业生产方式作为我国未来生态农业产业发展的主脉络。

运用熊彼特创新理论，采用一种新的生产方法去提高现代生态农业产品质量，尝试工业领域有关研究方法与现代农业发展相结合，运用两种不相关的理论方法和生产技术创造性地融合，创新农业生产新技术和管理模式作为生态农业发展的重点，选取全国各地不同水资源盐碱成分含量，不同地区土壤有机物质分配程度，因地制宜，分类育种和种植，在试点内进行先发展后推广，逐步推向全国生态农业进程。积极探索现代化农业科技人员与农业机械化相协调，走绿色、高效、低碳的现代化生态农业发展道路。

(三)协同经济社会发展，创新优化顶层制度设计

经济社会发展需要充满活力的营商运营环境，而完善的政治制度是生态农业产业创新发展的有力保障。熊彼特创新理论中“实现任何一种工业的新的组织”也可以看作是一部分制度创新，现阶段我国关于生态农业发展及相关创新性研究有待进一步研讨，但现在生态农业产业发展是以我国传统浪费和破坏有限的自然资源发展而来，因此必须进行系统化、理论化的农业生产政治制度创新，从顶层入手，逐层深入，步步落实。发展生态农业必须充分利用政府宏观调控“看得见的手”与农业产业高质量无污染附加值高的目标上给予适当的目标奖励。顶层政府政策制定时要合理有效评估当地经济社会发展水平，根据某一地区实际经济状况，投放专项资金帮助当地生态农业有序发展，在专项资金投入时要考虑政府的有所作为，制定相应配套的制度规范，避免官员混乱使用专项财政资金，造成资金未落到实处。虽然现在官员晋升不提倡“为GDP指标论”但是官员之间仍看重此指标的高低，因此，要适当设定某地区经济社会发展的指标标准，对本年度农业生产目标有效评判，也不能“一把尺子”评全国造成不公平事件发生，对于在生态农业实施有效的地方要给予合适的目标奖励，以此来鼓励官员继续推行生态农业健康发展。

我国当前生态农业发展主要是继承传统农业发展的基础上进行的，所以发展生态农业要完善农业生产各个阶段的制度体系的健全。生态农业发展不是朝夕就可以完成的产业，要充分考虑发展生态农业的各项工作有效推进进展情况，探索我国农业发展的实际现状，分析我国从古至今传统小农经济发展的农业经营方式，在粗放型农业经济的基础上，选取适合生态农业发展的有效手段，将两者有机结合，并对农业生产的各个阶段通过立法的形式予以确认，在充分考虑的基础上，选取某几个不同资源状况的地区作为试点，通过试点地区反馈结果，再召集专家学者充分论证，最后推向全国，实现我国生态农业健康合理的高质量发展。