信息技术在油田市场准入管理业务中的应用

姜 力，张峰铭，金 德

（1.中国石油新疆油田公司数据公司，新疆 克拉玛依 834000；2.中国石油新疆油田公司企管法规处，新疆 克拉玛依 834000）

1 研究背景

政策推动市场放开，各类企业竞争加剧，传统油气行业面临新能源产业崛起带来的竞争压力；行业整体面临巨大的降本增效、环保压力；成品油以及塑料等需求增长放缓，导致市场供需矛盾进一步加剧；新技术成为企业发展新动能。

全面放开了油气勘查和开采的市场准入。包括探矿权和采矿权放开进口原油配额、非国有贸易进口资质及成品油出口配额。成品油流通领域的市场开放，准入门槛降低，新能源产业发展，内外部压力推动企业市场准入管理方式转型。

2 油田公司市场准入管理信息化建设的需求分析

随着中国石油新疆油田分公司（以下简称公司）市场管理业务管理的精细化和信息技术的不断发展，公司对市场准入管理信息化建设有较大的需求。目前，公司市场准入管理还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

第一，准入办理的同时，没有开展对服务对象能力的准入评估、施工作业过程中监督检查和竣工后安全绩效评估等工作。

第二，数据孤岛现象严重，没有与电子招标辅助信息系统、合同管理系统等实现信息有效联动，并且无法对服务对象进行全面、系统、客观的分析，无法满足公司的业务运行与管理需求。

第三，管理资源比较分散，目前公司的各个管理部门根据专业分别对服务对象进行监督和评估，现有系统不能从整体上考评服务对象的实际服务情况，缺少宏观的管理考评功能。

第四，无移动办公。移动办公比较普及，可以为服务对象提供友好、便捷的业务办理体验，也能更好地满足公司各管理部门移动办公的需要，目前系统缺少此功能。

同时，依据公司提出的针对服务对象实行一体化管理的工作思路，鼓励地方骨干企业做大做强，促进各业务领域地方企业集中有序发展。集团公司在2018 年对物资、招标与装备管理等工作也提出相关要求，需要完善投标人的管理机制，并对社会企业资质进行统一归口管理，加强对失信行为的管理，实现信息的充分共享，避免“重复准入、重复评估”，从而形成“一处受罚、处处受制”的机制，由“被动检查”向“自律自检”转变，减少违法违规行为的发生。

因此，为进一步优化完善服务对象资源，做好服务对象年度考评和日常管理，推进动态管理和评价工作，需要研究一套引导采购向优秀服务对象倾斜的办法和措施。为便于管理办法更好地落地实施，需要利用信息技术手段，整合公司关于服务对象管理的相关资源，实行全过程、一体化管理，优胜劣汰，逐步培育一批有实力、讲信誉的地方骨干企业。

3 研究内容与关键技术

3.1 研究内容

中国石油集团公司强化关键风险领域管控，“四条红线”管控，“甲乙同责、失职追查、一事双查、有所区别”。加强承包商施工作业准入管理，建立健全承包商“黑名单”和黄牌警示制度，要及时将严重违章的施工作业人员请出施工现场并纳入“黑名单”。组织研发市场管理信息系统，旨在依托信息技术，建立承包商“准入、监督、评价、统计分析”全过程管理链条，实现管理合理，信息共享，提升用户体验，提高工作效率。

3.1.1 PC 端（内网“内部用户”）

进入默认显示系统首页，用户点击相应的功能入口后，工作区域会显示相应的功能界面，已经打开的功能会在工作区域上方以页签的形式展示，点击页签可以进行功能页面的切换。用户可以自定义常用功能，并在首页展示，提供快速链接入口。可以按用户角色预订常用的功能信息，用户进入后可自行调整。

（1）市场准入：承包商申请、准入审核、准入变更、准入信息确认。

（2）工程技术服务资质管理：企业资质初审、队伍资质初审、人员变更能力评估。

（3）年度评价：信用评级、用户单位评价、专业处室评价、综合评价。

（4）综合查询：准入信息查询、合格承包商库查询、不合格承包商库查询、业绩评价信息查询、业务分类查询。

（5）统计管理：综合统计、运行大表。

（6）系统管理：业务分类设置、评分标准设置、综合评价计算模型、信用模板设置、用户及权限管理、组织机构管理、信息发布、规章制度发布、角色岗位管理、审批流程设置、选项控件配置。

3.1.2 PC 端（外网“外部用户”）

外网PC 端主要针对新疆油田公司外部用户，方便用户可以在外网进行市场准入的办理。由外部用户自行进行准入资料的录入，需要提供企业的准入范围、基本信息、资质信息、人员信息、设备信息、业绩证明和奖励情况。

实现以下系统功能：

（1）市场准入：承包商申请、准入变更、准入信息确认、准入信息查询。

（2）企业信息：用于查看当前企业信息。此处不允许修改企业信息，如果需要更新企业信息，需要重新办理准入，录入新的企业信息，在审批通过后，企业信息会自动更新。

3.1.3 移动端（内网“油田内部用户”）

主要是针对中石油集团公司内部用户进入市场管理系统内网移动端应用，可以进行准入的审批、准入的查询和通过公告的查看。

3.1.4 移动端（外网用户）

外网移动端主要是针对中石油集团公司外部用户，可以查看通知公告、办事指南等，登录后可以查询本单位准入办理的进度和准入信息全览。

3.2 关键技术

3.2.1 技术架构

系统遵循J2EE 6.0 规范构建了一个强大而稳定的服务基础架构，集成数据建模服务、功能设计服务、工作流服务、报表服务。

显示层：采用跨浏览器的通用UI 组件，使用客户端技术，实现了丰富的界面控件、各种页面类型、页面布局，最大程度地降低了界面开发工作量。

控制层：提供统一的请求处理引擎，负责所有前端请求的处理，根据请求参数调用配置的业务处理对象或基础构件，并负责后台数据与消息向前台反馈；支持rest 接口协议的请求处理器。

应用层：采用统一标准的业务对象规范，所有业务对象实现都基于统一基类实现，在基类中提供了丰富的参数，简化业务对象开发工作量。

组件层：组件用于支持企业级业务系统运行，是保证系统稳定、高效、安全运行的基础。

3.2.2 DMZ 区技术

3.2.2.1 数据安全设计

（1）数据存储：业务数据库、缓存数据存放在内网，且不缓存数据库用户密码机密数据、石油专题数据。

（2）数据访问控制：数据库访问授权，设置访问白名单。

（3）数据传输安全：外网服务不允许访问内网数据和文件存储服务，只允许指定的内网服务器访问数据库服务器和文件存储服务器。

（4）数据中间件安全：启用安全配置。

（5）安全审计：数据访问审计日志记录。

（6）用户账号管理：系统用户密码加密保存（内网启用统一登录，本系统不保存用户密码）。

（7）数据库密码管理：程序启用密码加密配置。

（8）用户统一登录：所有用户信息使用新疆油田统一登录平台进行认证；外网账号由企管法规处授权进行管理。

（9）数据访问授权：后台配置用户数据访问授权。

（10）绝密数据访问控制：石油专题数据服务不对互联网提供服务，且不与DMZ 交互区互通；石油专题数据加密存储。

（11）应用数据访问安全：本系统不设计任何可以查询或导出所有数据的功能；只允许通过数据库软件本身实现版本更新、备份恢复。

（12）外网服务访问安全控制：设置可访问外网服务器的白名单。

（13）业务数据访问授权：所有用户（含外网用户）在界面上可看到数据由企管法规处审核是否开放。

3.2.2.2 DMZ 区防护策略

（1）系统漏洞：及时安装系统补丁。

（2）系统用户账号管理：强密码校验，关闭匿名用户。

（3）端口安全：开启防火墙，接收端口开启约束为规定端口，且对接收的请求进行拦截过滤。

（4）防DDOS 攻击：安装高防软件。

（5）网络安全：设置通信服务器白名单，即只允许指定的服务器访问规定端口，其他任何IP 不允许访问。

（6）安全审计：开启系统访问日志。

（7）定时扫描漏洞：建立安全扫描机制。

（8）定时灾备：每周定时在本机进行应用备份，条件允许的情况下，可以将DMZ 服务器上的外网应用备份文件拷贝至内网FTP 服务器存储。

3.2.3 接口技术

根据Oracle 运行环境，系统使用OCI 方式连接数据库。为了提高系统运行效率，使用数据库连接池技术，与数据库集群服务器和其他应用模块接口，数据库连接池构建过程，在系统启动，开始构建数据库连接池，连接池加载必要的数据库连接参数。连接池根据配置参数加载数据库驱动组件，向数据库集群服务器获取数据库连接以缓存。

4 应用成效与效果分析

4.1 主要创新点

（1）承包商可在外网自行录入准入资料并提交，可随时查询办理进度，目前已有600 余家承包商注册并登录使用新系统。

（2）开通移动端服务，实现了“资料录入、提交申请、准入审核、信息查询”等全过程线上办理。据统计，准入办理耗时由之前的15 天缩减至目前的3～5 个工作日，提高了工作效率。

（3）承包商数据库向各部门和各单位开放，特别是向纪委、审计等开放使用权限，可追溯承包商历年历次准入情况，有利于进一步管控。

（4）开辟了“办事指南和通知公告”，向承包商开放有关管理制度和信息，打破了过去信息孤岛的局面。

（5）将HSE 资格审查嵌入准入审查工作，加强管理合力。

（6）建立不合格承包商数据库，在公司范围内共享数据，实现线上预警，不合格承包商无法准入，无法参与招投标、无法签订合同。

（7）制定并使用统一的业务编码，连通“准入、招标、合同”三方数据，目前已使用511 项业务，改变了“多头管理”的局面。

（8）取消纸质证书，由“电子准入证书”替代，实现“多证合一”，打破传统的“一事一办”，预计每年可为承包商节约管理成本300 万元，切实减轻了承包商负担，吸引更多承包商为新疆油田服务。

（9）外部承包商不需要再到现场办理，在外网线上就可以申请办理和查看办理进度。

（10）为承包商提供了方便快捷的移动端准入进度信息查询，也为市场准入管理人员提供了移动审批等功能。

4.2 应用性能指标

市场管理信息系统，从规范标准、保证质量、降低成本、提高效率、强化数字资产五个维度提升新疆油田市场管理信息效率。

（1）规范标准：制定准入规范标准，需要融入工程建设、工程技术等专业的管理内容，为优化准入流程、提升准入质量做好可持续发展的准备。

（2）保证质量：提升服务对象数据的获取途径，要求联动电子招标辅助信息系统、物资信息共享管理系统、合同管理系统数据，有效提高准入业绩评价维度和准确度。

（3）优化工作流程：实现系统间数据的自动流转，优化工作流程，避免线下的数据获取和操作，需要实现电子招标辅助信息系统、合同管理系统、物资信息共享管理系统的数据共享。

（4）提高效率：实现服务对象自助服务，构建移动应用服务，主要包括对即时性、较轻量级的应用实现移动端审核，以及通知公告提醒，有效提高准入办理效率。

（5）强化数字资产：将现有市场准入管理信息系统数据标准化，打通相关联动数据，形成基于新疆油田整体运营的数字资产服务，可持续性地挖掘数据价值，通过数据联动提取和创造新的相关数据价值。

4.3 推广应用情况

该成果从2020 年6 月应用至今，其中，2020 年利用信息技术高效处理市场准入申请1 949 个，累计准入承包商912 家，其中85%以上采取线上办理，有效剔除不符合要求承包商45 家，且保障2020 年疫情封闭期间市场准入工作正常高效开展。2021 年进行了深化应用，截至10 月底，处理市场准入申请2 140 个，已累计准入承包商943 家，其中98%以上采取线上办理，有效剔除不符合要求承包商51 家，并全部纳入承包商库动态管控。准入办理耗时由之前的15 个工作日缩减至目前的3 个工作日内，预计每年减免办证费近400 万元，为承包商大幅减少了办理准入的差旅成本，可以更大限度地吸引全国各地的优秀服务商参与油田建设。

5 结语

信息技术及移动应用的引入，便于市场准入管理办法更好地落地实施，整合新疆油田关于“承包商、服务商”管理的相关资源，实行全过程、一体化管理，优胜劣汰，逐步培育一批有实力、讲信誉的地方骨干企业。同时，本系统提供互联网数据访问功能，实现承包商随时随地填报市场准入信息、在线支付和获取电子准入证，便于提升市场准入办事效率，降低管理成本，在中石油及同行业中具有推广应用价值。