发挥人大职能作用 加强青州古城保护

□张文新 高长玲 王玉婷

近年来，青州市人大常委会高度重视古城保护、修复和建设，积极参与古城立法工作，持续关注、跟踪推进，为传承千年古城历史文脉、推动古城新崛起贡献人大力量。

七项决议为古城戴上“护身符”

青州古城历史悠久，具有重要保护价值。多年来，住青州市人大代表多次提出加强古城保护利用的意见建议。对此，青州市委、市人大常委会高度重视，市委专门作出安排部署，市人大常委会先后作出七项决议，对青州古城进行全面系统保护。

为突出古城核心区的保护，青州市十七届人大一次会议作出了《关于青州古城保护修复建设报告的决议》，逐步建立起科学规划、整体保护、重点修复、分步实施的古城保护工作机制。今年8月，市十九届人大常委会第六次会议听取审议了《青州市人大常委会主任会议关于加强国有馆藏文物保护的议案》，并作出《关于加强国有馆藏文物保护的决议》，进一步明确部门职责，加强对赵秉忠殿试状元卷、东汉宜子孙玉璧等重点文物的安全管护、开发利用。

在做好重点保护的同时，加强长期规划。市十七届人大五次会议、十八届人大五次会议先后作出决议，把古城保护纳入青州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、第十四个五年规划纲要，推动科学有序加强古城保护。

古城保护不仅要“护住城”，更要“看住山、管好河、留住水”。市人大常委会通过了《关于加强云门山、驼山风景区保护和管理的决议》《关于青州市饮用水源地保护的决议》《关于加强西南山区生态保护的决议》三项决议，划出三大生态保护区，明确提出，不经过市人代会和市人大常委会审查批准，不得在保护区内批建项目，叫停一批可能对生态环境造成影响的项目，架起古城保护“高压线”。

一部条例让古城保护长出“牙齿”

随着古城保护工作的持续推进，一些新情况、新问题逐渐出现。为此，青州市人大常委会先后7次召开专题座谈会，反复研究古城保护、建设和利用等方面存在的问题及解决办法，并向潍坊市人大常委会提出立法建议，推动潍坊市人大常委会制定潍坊市首部古城保护地方性法规——《潍坊市青州古城保护条例》，为青州古城保护工作提供坚强法治保障。

将青州古城立法列入立法计划后，潍坊市、青州市两级人大常委会组织到河南商丘、山西平遥考察学习，并到青州古城实地调研，对古城立法提出建议13件。2018年10月31日，潍坊市十七届人大常委会第十七次会议通过了《潍坊市青州古城保护条例》，于2018年11月30日经省十三届人大常委会第七次会议批准，自2019年1月1日起施行。

为推动法规实施，青州市人大常委会督促市政府建立青州古城保护联席会议制度，高质量推动古城保护、建设和开发利用。

一项机制推动古城保护常态化长效化

为推动古城保护的七项决议、一部条例落地落实，青州市人大常委会建立跟踪监督问效机制，实现古城保护工作常态化长效化。

青州市人大常委会每年都将古城保护工作列入监督议题，先后就古城业态运行、书画产业发展、公共文化设施建设管理、乡村旅游等17项工作，采取视察调研、执法检查、听取报告等方式开展监督，提出了加强古城环境综合整治、夯实城乡公共文化服务均衡发展基础等72件建议。同时，常委会对古城保护工作中的重点议题进行视察，就旅游产业发展工作进行二次审议，对《潍坊市青州古城保护条例》贯彻实施情况进行检查。

在青州市创建国家首批全域旅游示范区期间，市人大常委会对全域旅游工作开展专题询问，深挖细找古城保护、建设、开发等方面的短板和不足。常委会先后两次听取市政府关于询问意见办理工作的报告，并开展调研，推动问题解决，增强监督实效。