政府会计制度实施背景下高校财务信息化建设探究

2022-11-14冯秋敏

中国管理信息化 2022年9期

冯秋敏

（咸阳师范学院，陕西咸阳 712000）

0 引言

为实现财务信息公开化，消除政府、行政事业单位执行不同会计制度而产生的财务报告差异，推进成本绩效管理，近几年来我国实施了政府会计改革。新的政府会计制度，通过权责发生制的运用，如实反映了政府“家底”，加强了政府资产负债管理，客观反映政府运行成本，为科学评价政府运营绩效提供依据。同时，新制度实施后有利于夯实高校管理基础，全面、真实反映高校资产增量和存量状况，提升我国高校治理能力。

1 政府会计改革对高校财务信息化的要求

2018 年我国财政部印发《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，明确规定，要“加强政府会计信息化建设”，为政府会计制度的实施做好准备工作，同时出台《政府会计制度》，要求从2019 年1 月1 日起执行。教育部也把推进信息化建设，实施政府会计制度作为高校主要任务之一，特别强调业财融合。

政府会计制度的实施，使原有财务系统的运行模式彻底被颠覆，其中不仅涉及会计核算功能的根本转变，且涉及与高校财务外围系统之间信息充分交换和整合。为此高等院校必须加强财务信息化建设工作，首先是改造财务管理系统核算软件，按照政府会计制度要求，对原有系统进行更新改造，实施数据正确转换；其次是业财融合，推进高校业务信息系统和财务信息系统有效对接，为政府会计制度实施提供技术支持。

政府会计改革为高校财务管理水平提升提供了很好的抓手，高校以实施政府会计制度为契机，提高内部管理水平，把财务工作做好的同时，需要推进业财融合，构建贯穿经济活动全过程的管理信息系统，保证单位财务系统信息能够满足政府会计改革的需要，这是政府会计改革对财务管理信息化的要求。

2 高校财务信息化建设现状SWOT 分析

2.1 优势

（1）高校财务信息化重视程度逐步提升，投入逐步加大。以政府会计改革为契机，高校对财务信息化建设更加重视，资金投入逐步加大。近五到十年，无论是中央高校还是地方高校，在信息化建设各方面都投入了大量资金，为政府会计改革及信息化建设提供了有力的资金保障。

（2）高校内部财务信息化环境向好。目前高校基本上都设有独立的信息技术部门，由信息技术部门来统筹学校信息化建设工作，工程实施及线路铺设基本由信息技术部门负责，各类系统的服务器等存放于机房，由信息技术部门统一管理并进行日常维护。

（3）高校财务信息化建设涵盖范围拓宽。信息化基本涵盖学校各项业务领域，特别是教育部直属高校，财务、资产、科研、人事、学生等业务领域皆囊括其中。高校财务信息化建设比较完整，有一定的优势，覆盖了预算、核算、决算、结算全流程。

2.2 劣势

（1）高校尚未形成完善的信息化建设体系。目前大部分高校没有完善的信息化建设体系，缺乏类似大型企业ERP 的集成一体化系统。高校财务都是从核算系统起家，然后再往前端去找，看哪些业务系统可以和核算系统对接，比如与预算系统对接，与工资系统对接，与资产系统对接等等，没有完整的ERP 系统，这就意味着财务信息化体系和其他部门各项业务是没有融合的，这是高校做得比较弱的一个方面。

（2）高校各个业务系统尚未完全联通。目前部分高校财务与资产、财务与科研已基本对接，但财务与人事、财务与学生等尚未完成对接。导致的现实情况是，一部分业务对接了财务系统，一部分业务没有对接；即使在对接的情况下，也是点对点，且存在各业务系统数据标准不统一的情况，无法满足财务业务需求。

（3）高校各业务系统数据标准不统一。高校的信息化建设缺乏整体设计和布局，各部门业务系统大多只考虑自身需求，数据基本都存在标准不统一，无法满足需求的问题。

2.3 机遇

（1）国家政策推动信息化建设进程。国家政府部门从上到下都重视信息化，也高度重视政府会计信息化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于推进教育信息化进程独立成章，教育信息化“十三五”规划、政府会计改革等等国家政策制度的相继出台，为高校财务信息化提供了重要的发展机遇。

（2）现代信息技术日益成熟。现代信息技术发展迅速，大数据、物联网、云计算、区块链、电子发票、移动支付等信息技术与应用日益普及，高校可以使用的信息技术工具非常多，财务信息化建设的环境越来越好。

2.4 挑战

信息技术发展很快，能不能直接拿来为我所用，是高校面临的挑战。但挑战永远是和机遇并存的，为应对这样的挑战，高校财务就会重点关注，实现政府会计改革目标。

（1）高校财务信息化产品成熟度不高。行政事业单位信息化不直接创造经济效益，所以没有太多的软件开发商，财务信息化软件产品成熟度不高，各品牌业务系统软件各具特色，提供服务和支持的能力参差不齐。

（2）信息系统更新换代频繁。由于信息技术的快速发展，信息系统的更新换代速度加快。对于高等学校财务来说，会计核算系统大多是从1998 年一直用到现在，变化很小；而高校的资产系统、科研系统等经常更新换代，导致财务信息系统与业务系统难以整合。

（3）国家对高校治理能力提升的要求。要全面提升高校的治理能力，把政府会计制度要求的权责发生制包括成本核算、绩效管理等工作做好，倒逼高等院校实施业财融合。这是高校信息化建设面临的又一个挑战。

3 高校财务信息化建设途径

财务信息化建设的内容众多，涉及预算管理体系、收入费用核算体系建设，涉及票据及档案管理、政府采购管理、资产管理、合同管理、建设项目管理等多项业务管理系统，也会涉及决策支持系统及风险管控系统的建设等，内容比较多，需要高校财务信息化平台具备更加全面和强大的功能。因此，顺利执行政府会计制度，基于现有财务管理系统，完成核算系统改造，实现双记账功能，推进各个业务系统与财务系统的有效对接，实现风险管控基础上的数据互通共享，推动经济业务与财务管理的深度融合发展，成为高校信息化建设亟待解决的问题。

3.1 改造会计核算系统，优化完善科目、项目核算体系

改造核算系统主要是实现双记账的功能双体系核算，高校需要按照政府会计制度规定，设定平行记账规则，以财务会计为主管理，记账时判断是否进行预算会计记账，如需预算会计记账，则完成两种核算基础的会计凭证并自动校验；通过平衡控制与差异分析，校验核算准确性，期末生成双报告报表。改造核算系统，一是从软件开发商的角度改造，二是基于单位自身的改造。

（1）从软件开发商的角度改造会计核算系统。这就相当于采用一个全新的软件，因为底层的数据结构包括基础代码全部都变了，改造后的软件政府会计的账目怎么出，一笔业务同时做财务会计和预算会计分录，这些都必须是由机器自动触发来完成的，而不是由人工去判断做两笔分录的。软件开发商必须重新开发适应政府会计制度核算要求的软件，并且适合高校内部管理需要，让财务人员能快捷地设定内部管理报表格式和取数公式，使系统在财务数据统计和分析方面真正发挥应有作用，有效地提高财务工作效率。

（2）基于单位自身的系统改造。高校基于单位自身的系统改造，以便推进业财融合，推进经济业务和财务管理的有效衔接，重点是优化和完善核算科目、项目体系。高校财务需要对所有的科目和项目做进一步的分析，包括前期会计核算现状分析，打破过去两维核算模式，通过开设科目、项目，设置预算模板、资金来源、对方单位管理五方面，形成“五维一体”核算体系。按照政府会计制度的规定，通过设置财务会计和预算会计平行记账模板，以财务会计为主进行管理，通过软件系统智能引擎，判断是否自动生成预算会计分录，实现双功能分录的自动触发机制，进而进行平衡控制，校验核算准确性，进行差异分析，以及最后生成双报告报表。五维的关系就是有财务会计科目，有预算会计科目，同时为了做好预算控制，还有预算控制的科目，在这个基础上还要有经济科目，此外还有要体现资金来源的政府收支科目。所以整个科目体系的设置就有财务会计科目、预算会计科目、经济分类科目，在核算的时候，经济科目可以同时和预算会计、财务会计交叉，可以自由组合。“五维一体”核算体系如果设计存在漏洞，就会出现信息质量不高、效率低下的问题，所以这是改造核算系统的关键。

3.2 对接业务系统，将控制端前移，形成“从业务到财务”的闭环管理

要实现对经济活动全过程的信息管理，不仅仅需要财务信息，还需要人事信息、资产信息、学生信息、科研信息等，需要我们把财务系统与每个业务领域打通。如果把业务领域比作烟筒，那么，财务是个烟筒，人事是个烟筒，资产是个烟筒，科研、学生各自是烟筒，打通像烟筒似的各个业务系统，将控制端前移，形成“从业务到财务”的闭环管理，是我们急需解决的问题。需要考虑的就是对接各个业务系统，以实现业财融合。高校财务系统一是需要与外部业务系统对接，二是需要与内部业务系统对接。

从外部来看，高校的预算决算编报、国库支付、税费汇算清缴等业务均使用相关管理单位提供的系统，财务管理系统与这些外部单位的信息系统是各自独立的，数据需经过财务人员二次加工才能使用，造成工作量加大且效率低下。高校应采取措施，与政府财政云系统进行对接，与税务部门等系统对接，实现信息数据的互联互通。

从内部来看，高校的信息化建设缺乏整体设计和布局，各职能部门的业务系统大多只考虑自身需求，缺乏协同集成管理意识，信息是孤岛化的，因此应加快系统的对接，主要有：资产管理与财务系统对接，招采基建等合同管理信息系统与财务系统对接，学生学籍系统与财务系统对接，科研管理系统与财务系统对接，出国审批与报销系统对接等。对接业务系统，必须从单位管理和治理的角度去考虑。高校要制定一套统一的基础信息标准，要有明确的管理权限范围，还需要有通畅的信息管理流程，在此基础上进行业务系统对接。随着政府会计改革不断深化，高校应持续升级财务系统，与业务系统对接，促使财务管理精细化，提高财务系统信息化、智能化水平。

3.3 实现数据互通共享、风险管控，推动业务与财务融合

政府会计制度在高校的实施，以及网上预约报销审批、银校直连、网络支付、网上缴费、远程报税等信息技术的应用，推动高校财务信息系统由内部局域网逐步走向开放的互联网。财务信息不仅校内共享，还与外部数据信息进行交换，系统在实现数据互通共享方便快捷的同时，安全管控风险增大。为此，高校应加强风险管控，增强防范意识，从内控角度建立完善的财务信息化管理制度，明确操作权限和岗位职责，设置相互牵制及审核制度，设置数据访问权限，从制度层面规范财务信息平台的安全使用，降低系统管理方面存在的风险。同时，严格管理财务人员的外网操作行为，降低上网感染病毒的风险；定期进行多介质数据备份，采取严格的病毒防控措施；加强宣传和安全培训，提高财务人员的风险防范意识和风险管控能力，推动业财融合。