行政事业单位财政资金管理与控制

谷俊华 栖霞市机关事务服务中心

行政事业单位的管理与其他的企业管理模式一样，在新时期市场经济进一步深化背景下，需要了解改革的背景与改革的方向，抓住改革的机遇、时机，加强自身的全面管理能力。从资金来源角度来说，行政事业单位的资金往往大部分来自于政府的相关管理部门，目的是取之于民，用之于民，所以要进一步的提高行政事业单位的资金运转效率，提高财政的资金管理水平，使政府财政拨款资金更好的进行配置，帮助到单位履行相关的职能中，以此来更好地促进行政事业单位更好地为广大人民群众提供社会的福利，对科教文卫等方面进行有效的支撑。但是从现阶段来看，当今我国众多行政事业单位的财政资金管理还存在相应的问题和漏洞，这会直接影响行政事业单位职能的职能发挥，需要进一步加强行政事业单位的管控。

一、提高行政事业单位财政资金管理的重要性

提高行政事业单位的财政资金管理水平，对于事业单位的资金管理工作以及统筹规划资金的科学使用性都有着很大的帮助和促进作用。这是由于行政事业单位的资金只有做好了前期的规划，才能使后期资金的使用过程中实现资金效益的最大化。要做到这一点，相关的财政资金部门一定要全盘统筹，整体强化流程管理。另外，还要加强资金管理，提高资金使用的透明性、效率性和安全性。在实际的资金统筹开展过程中，一定要严格把关，对于相关工作目标的开展以及资金的投入要严格把控并制定使用计划，高效的开展经济活动和经济结果。在实际的总体规划过程中，要确保相关资金去向的透明度和效率度，减少相关人员的违纪违法情况的出现，提高资金使用的安全性和科学性。

二、目前我国行政事业单位财政预算资金管控中存在的问题

(一)预算管理体系不够完善

这些年，随着我国财政资金对于行政事业单位的投入力度不断增加，一定程度上缓解了行政事业单位资金紧缺的问题。但是很多单位受传统的观念影响，存在重业务工作、轻资金管理的问题。这种情况一经出现，就会对财政资金管理带来一些不利的影响。虽然我国也出台了相关的财政资金管理办法，并提出并解决了我国行政事业单位相关的预算管理内容。但是一些单位还是没有适应到行政事业单位的管理要求，所以我国事业单位还需要更好的完善资金管理体系，强化资金编制预算制度，减小资金预算偏差，完善奖励机制和绩效考核机制等。唯有这样，才能更好地深入贯彻完成资金的管理工作，使相关的事业单位财政制度深入的落实，保证日常工作的科学化、规范化，更好地发挥其业务职能。

(二)财政资金预算编制不够科学

除此之外，众多行政事业单位在目前开展资金预算的过程中，往往缺乏对编制预算重要性的思考，在预算资金计划编制过程中缺少科学性。而实际上，预算编制是整个财政资金使用的基础和依据，编制预算的合理性和科学性与否，将直接影响后续的预算结果。所以，相关财务人员在进行资金预算编制过程中，一定要结合我国市场经济的发展特点和整体的单位发展方向，对行业内的市场动态、资金要求以及工作内容等进行科学的调研和统筹，这样才能确保预算的执行偏离度，降低预算计划的可行性。但目前来看，我国大部分的行政事业单位的预算往往存在编制不科学、不合理、不规范等情况，这些问题使资金的预算编制数与实际不够统一，导致资金的偏离度较大，这样会给单位带来一定经济损失。

(三)工作人员财政预算资金管理水平较低

都是从目前我国行政事业单位的财政预算管理水平来看，相关的财务人员对资金管理的重要性往往认识度不够，管理水平也有限。一些单位领导对于财政预算管理工作不够重视，在实际的制度管理过程中，缺少对资金监管的管理力度，导致资金管理的岗位分工和工作内容都不够合理。就财务人员自身来说，由于他们对于预算编制、资金信息以及信息报告等内容都缺乏有效的掌握，导致后期对于资金列支的合理程度、预算执行的水平等问题和情况就不能够很好的把握。另一方面，其他部门的工作人员往往也对于财政的管理监督并没有进行参与，导致业务覆盖面不够广，工作流程不够完善。更有一些单位工作人员认为，财务预算管理工作只是财务部门自己的事情，与其他部门毫不相关，这对于后期的资金是否按时到账、资金列支是否科学合理、预算执行是否有效率等诸多问题均缺乏深入的研究与探讨，对相关的法规意识和理论知识也缺少学习。

(四)缺少有效的评价和监督机制

另外，相关行政事业单位的财务部门往往在工作中要依附与领导的指导和单位的工作要求。简而言之，财务部的管理内容缺乏独立的保证性，这就容易造成资金在使用过程中缺乏客观公正的指标。此外，由于我国行政事业单位的监管力度不够完善。所以，在考核评价机制的过程中，就往往缺乏科学性和效率性，容易使资金出现随意调配、管理缺失和财产流失等诸多问题，这就对行政事业单位的财政资金使用的安全性和合理性带来了一定的影响。

(五)缺乏可靠的财务数据

为了能够加强行政事业单位的资金管理水平与资金的掌握程度，相关单位在开展活动时一定要统筹规划，加强核算。在这一过程中，有少部分的行政事业单位，由于过于重视相关项目地开展，对于财务工作就予以了忽视。导致在整理和收集材料时不够完善和细心，导致材料的真实性和完整性均存在一定的问题，使得财务核算不准。除此之外，结合会计准则中的相关要求，也要定期的开展行政事业单位中的资产盘点工作。但是在实际的开展过程中，这项工作内容往往流于形式化，工作执行往往不够到位。一些行政事业单位在管理中也没有设置固定资产管理明细表，存在着账实不符的问题，导致会计核算信息失准问题出现。

(六)缺少可靠的信息化系统建设

另外，在当今的行政事业单位管理中，沟通效率低是另一个突出的问题。出现这种问题的原因往往是由于众多行政事业单位在内部没有搭建起完善、统一的信息沟通机制和沟通平台，使得出现相关问题后难以得到及时的处理。由于层层上报和繁琐的流程，影响了最佳的处理时机，导致整个事情的进度和项目的进程受到了一定的影响。比如，某事业单位在设立的相关基建类的专项工作组，两个单位之间有着诸多信息不对称的问题。在实际的项目建设中，如果单位之间出现了沟通问题，一定要建立有效的机制才能高效妥善的进行解决，而一旦缺乏信息沟通机制，导致信息不完善，就容易引发一系列资金流质或者项目效率降低等问题。所以，相关行政事业单位一定要立足当下，通过互联网平台的搭建来帮助财务工作提高效率，达到提质增效的目的。

三、加强行政事业单位财政预算资金管理应有的方法

(一)完善财政预算资金管理体系

要想提高行政事业单位的财政资金管理水平，首先就要完善相关的管理制度。通常来讲，行政事业单位是否能够科学地使用财政的资金，与资金的分配优化与预算编制质量和合理等因素息息相关。要想科学合理的提高预算编制，就要了解到行政事业单位的预算管理体系、体制、管理有很大的关联。也就是说，预算编制工作只有不断地完善管理体系，才能确保行政事业单位的财政资金使用效率最大化。行政事业单位建立完善的预算资金体系，最重要的就是要提高单位工作人员的预算资金管理意识，相关单位的管理人员应该不断的加强理论知识的学习、培训与交流等政策的学习等等，使相关的财务管理人员树立正确的财务观、政绩观，提高专款专用、资金高效使用的意识，以此来提高单位内部的资金管理水平。另外，要搭建确保单位经济活动依法合规、资产安全的有效体系，避免相关的漏洞和腐败情况出现，以此来提高公共服务的效率，加强内控，同时也要将预算资金的绩效考核结果。各部门的工作绩效考核进行结合，以此才能更好地调动单位工作人员预算执行的积极性。

(二)加强财政资金预算编制工作

在进行预算编制的过程中，首先就要确保预算编制内容与国家的相关法律相互契合。首先，要秉承节约、高效的原则，严格控制三公经费的支出，严格审核探讨各事项支出的费用配比。另外，也要扩大项目地评审范围，由各个部门统筹科学的审定资金使用的合理性，同时也要严格贯彻落实重大资金金额绩效责任追究制，一旦出现相关的管理问题，就要结合相关的管理制度和有关的法规，对相关责任人进行问责和追责。此外，财务部门以及其他部门对于工作任务、市场动态等内容要广泛的了解和听取经验，对单位发展的资金进行合理的预算和评估，通过量入为出的原则来制定出合理的资金使用计划，以此达到资金和资源的配置最合理方式。除此之外，还要结合单位的长远发展以及行业的未来发展趋势，未雨绸缪、统筹规划，在单位长期发展战略目标的指导下，不断的优化编制的科学性与合理性，为未来财政预算资金的管理工作奠定坚实的基础。

(三)强化单位相关工作人员的业务水平

相关的财政资金管理部门与相关的事业单位管理人员要统筹结合，加强沟通，行政事业单位要想更好地提高财政预算管理工作的落实，除了要提高相关工作人员的参与度，还要提高工作人员的专业性和业务素质。通常来讲，行政事业单位的一部分工作人员往往由于专业水平有限，对于财政预算和资金管理有着不同的关注点。结合这一问题，相关管理工作人员也要提高单位非财务人员对资金管理的重视程度，提高工作人员的专业素质。虽然预算资金管理是以财务部门开展，但是其他部门也要进行辅助的参与。如果仅仅依靠财务部门的单一开展，就无法预算工作做到合理、科学。行政事业单位要加强工作的统筹性，定期举办财会的业务培训会，将培训会的范围加大扩展至全体员工，同时要完善预算资金的绩效考核内容，将绩效考核结果与相关工作人员的绩效、资金进行关联，以此加强工作人员参与资金管理的积极性；另外，还要加强财务管理部门与其他部门人员的交流和沟通，通过互通有无的方式来提高部门之间的配合感和责任、归属感。最后，也要完善人才培养和引进机制，搭建一支高质量、高水平、高素质的财务管理人才队伍。

(四)健全完善、高效的财务支出监督机制

行政事业单位的财政管理监督机制一定要科学统筹。具体来说，一是要加强对资金预算管理的监督全覆盖；二是要实现以业务检查为主的财政预算转变。行政事业单位严格按照政府的财务制度，经国家的法律法规进行预算执行审批后，相关的费用进行财政资金的管理和使用，同时也对全年执行的进度统筹规划，避免财政资金分配乱情况的出现。另外，要针对资金的安全适度使用度，做到责任到人和责任到部门的管理方式，这样才能最大限度的保证资金合理管控。通过健全相关管理制度等方式，实现通过制度管事管人，并对相关的资金进行有效的监督和统筹，建立科学合理的监督与考评的机制。同时，相关单位通过对工作人员实行优胜劣汰。奖优罚律劣方法来提高相关工作人员的工作积极性，更强加大程度的激发工作人员的预算管理配合的主动性、积极性，进而有效地推动行政事业单位，财政管理工作的内容能够科学有效地开展。

(五)搭建完善的监督评估机制

想要提高行政事业单位的财政资金管理水平，就要进一步的完善并搭建监控、评估、监督、评估体系，通过外部监督、内部监督相结合的方式，将监督部门与地方监管部门联合，确保本地区监督部门能够深入一线，确保项目评估的真实性。除此之外，也可以参考项目中的资金使用数额来进行比较，对资料进行分析和审计，对差异问题实施单位进行沟通与增强，对于违法操作的情况要进行严惩和整治。同时，行政事业单位也要加强经济责任审计工作，结合实际的经营情况来制定审计制度和审计计划，加强落实。还要强化信息方面的建设，加强线上线下相结合的监督模式，为相关的监督工作提供有力的帮助。

四、结语

综上所述，目前我国行政事业单位的财政管理工作需要各方引起重视，意识到该项工作不仅是单纯的财务工作，需要单位其他职能部门齐抓共管，才能更好的完成，所以需要相关事业单位的工作人员提高预算资金的管理重视程度，单位内部结合实际不断的优化管理内容和体系，进一步加强资金预算的编制工作。提高相关工作人员的业务水平，优化管理机制，搭建起现代化、科学化的预算资金管理体系，以此来促进行政事业单位的资金管理，健康可持续发展。