行政事业单位会计核算中存在的问题及建议

吉成宇 内蒙古自治区赤峰市林西县林西县纪委监委

引言

在行政事业单位工作当中，会计核算工作居于非常关键的位置，使行政事业单位的财务会计各项行为更加具有合理性以及规范性，对行政事业单位的全面发展有着一定的推动作用。有鉴于此，单位应该充分认识政府引入新会计制度的宗旨和要求，积极应对查找自身不足，加强财务会计人员的培养，完善单位内部控制体系，加快建设财务管理信息平台并将单位管理流程嵌入其中，规范会计核算和会计报告编制工作，真正使政府会计制度落到实处，进而促进单位快速稳健发展。

一、会计核算概述

会计核算工作最主要的就是对资金进行科学、系统、全面、有效管理，进而提升物业企业的整体发展水平。从当前会计核算工作的整体情况来看，很多单位都深刻认识到会计核算工作的重要价值，而且也不断优化和完善会计核算机制，使会计核算工作的整体水平在不断提升。

党的十九大召开后，政府部门对各级行政事业单位的预算状况有了全新的标准。由于以往的会计核算形式重点是基于收付实现制，不易实现财政收支和预算执行的初衷，不能充分反映政府各项资产增值与减值状况，对行政事业单位管理运行的合理性以及公开性造成一定的影响。在此情势下，新会计制度的实施势在必行。从2019年年初起，我国行政事业单位开始实行新的《政府会计制度》，全新的政策方针对于行政单位的收支以及结转结余等工作有明确的标准和要求，对资产、净资产与负债等会计内容进行适当的调整，同时提出双分录双基础双报表的财务管理形式。在有关政策引领下，行政事业单位务必要加快健全会计核算管理体系，充分顺应财政体系改革，以提高财政资金运用效益和确保会计信息质量为宗旨，推动行政事业单位稳定健康发展。

二、事业单位实施会计核算的重要性

会计核算是行政事业单位财务管理的重要组成部分。通过开展高质量会计核算工作能够为单位经济及管理等各项决策提供科学支持，强化决策行为的合理性。这主要是因为会计核算工作能够保证财务信息数据的准确性和完整性，强化财务报表的有效性，为财务管理信息分析奠定良好基础。同时，会计核算工作还有利于对单位预算和支出进行控制，提升其财务资金使用效率，提升单位财务管理水平。

会计核算管理在行政事业单位工作中的重要性不容置疑，日常管理中要严格以相关法律法规为依据。结合新时代发展需要，以及行政事业单位在各个领域不断变化的特点，不断完善会计核算体系。财务人员要紧随信息化时代发展变化，不断学习各种财务管理新知识新技能，提升自己专业素质，有效避免会计核算工作中出现的问题，提高财务核算质量，更好地为行政事业单位财务管理打好坚实基础。

会计核算是用来反映、监督经济活动的，也是财务工作的重要环节，为确保会计信息准确、真实，就必须做好会计业务的核算工作，会计核算质量能充分体现单位财务管理工作的水平。会计核算的主要内容是设立账簿、填制并且对凭证进行审核、记账、核算成本、对资产进行盘点、编写财务报表并进行分析。随着经济体制改革的不断推进，行政事业单位服务职能日趋强化，资金的运用范围增大，能否最大限度地发挥资金的效率，体现单位服务公众的职能，越来越成为大家关注的热点。

三、行政事业单位会计核算中存在的主要问题

(一)会计核算制度不完善

建立健全管理制度是行政事业单位在新会计制度下保证会计核算工作高效有序开展的基础条件，单位会计人员需要严格按照制度要求开展工作，及时精准详细地记录单位发生的各项收支账目等内容，为单位财务信息的真实性提供保障。目前，部分行政事业单位对会计核算管理制度的重视程度不足，在建设和完善相关制度体系中存在明显的滞后性特性，导致会计核算工作开始中缺少必要的制度支持，无章可循，会计人员行为的随意性和自主性加大，从而使得单位会计核算工作的漏洞和不足增多，会计数据失实失真，影响着单位稳健发展。

(二)财务管理模式落后

行政事业单位的发展由财务管理程度决定，在实际的发展过程中，行政事业单位极易出现财务管理水平不高，财务管理模式单一的情况。现阶段，部分行政事业单位缺乏对财务管理的重视，使得财务管理的重要性未得到高度的重视。如单位财务管理缺乏严格的工作操作流程，财务人员职业素质较低，使得单位财务管理能力较低，与此同时，缺乏健全的财务管理制度以及管理要求，使得单位财务资金浪费现象严重，严重影响单位的整体发展。传统财务观念深入，缺乏先进的财务管理观念，进而造成行政事业单位整体的财务管理水平较低。

(三)资产核算处理效率低

部分行政事业单位财务整体信息不全面、财务信息系统应用较少，使得会计资产核算整体处理系统不够健全，无法满足现阶段的会计核算要求，新制度的需求落实不到位，造成整体效率和信息准确性的缺乏。例如，单位在财务数据缺乏全面统计的情况下，财务软件的使用、更新不够及时，进一步反映在相关报表以及记账中，使其只能满足其中一种需求，新制度中所提出的平行记账核算方式缺乏实际落实。除此之外，单位中的各项数据与系统平台的共享能力仍存在一定的问题，造成单位内部资产管理部门、预算部门以及财务部门之间无法形成良好的协调合作模式，数据信息的提出易出现重复率高、机械性强的情况，降低了整体的会计核算水平和质量。

(四)会计核算的信息化水平低

目前，会计制度改革背景下，要求纳入预算管理的现金收支业务同时进行预算会计核算和财务会计核算，这意味着一笔业务需要在预算和财务两个方面同时进行，需要依托现代化信息系统对财务等各项信息进行记录和传递。虽然行政事业单位基本上开展了信息化建设，但存在部分单位信息化程度相对较低的问题：一是部分财务人员还未掌握熟练操作信息化财务系统，二是部分单位信息化程度仍处于半手工状态，软件功能较为单一，报销支付与预算审核、收入开票与记账凭证分离，会计信息集约化水平不足，且财务信息没有实现互通共享，使得固定资产等系统对会计核算造成制约，影响工作开展质量。

(五)会计核算监督力度不足

会计核算是一项非常严谨的工作，和资金密切关联，故对会计工作的监督不可或缺。然而，当前行政事业单位的监督体系还不够健全，考量到财务工作当中的经费报销、支出等有着相应的隐私性，较多信息不适宜透明化，会计工作存在一定的隐私性。另外，财务工作需要较强的专业性，其余科室工作人员对于财务体制以及财务工作流程并没有充分掌握，也不能对会计核算工作展开全面的监督。针对当前状况而言，行政事业单位进行内外部审计工作(比如，年终的例行审计，财政相同级别的审计委审计和外部其余机构审计)都是基于事后审计为主，类似“事后诸葛”，造成会计监督工作存在相应的滞后性。

(六)人员配置不够科学

当前，行政事业单位在财务会计管理中面临着一些问题，严重影响着管理水平的提高。第一点，人员配置不够合理，人员配置是否科学关乎财务会计工作质量，但是部分单位领导人员在日常经营管理过程中，并没有对内部人员进行科学合理的配置，这样就会致使财务会计人员应有的职能作用未能发挥出来。当然也有一部分工作人员态度比较散漫，没有尽职尽责做好份内事，这同样会致使财务会计管理工作进度受到影响。第二点，由于财务会计工作所涉及的内容比较多，工作性质比较复杂，所以单位更加需要安排具备丰富工作经验的人员来展开管理。

四、行政事业单位会计核算问题的解决措施

(一)提升重视力度

在行政事业单位发展中会计集中核算作为一种十分重要的核算方式，所以在实践中需要全面提高对会计核算的重视力度。要在法律上对其进行明确界定，这样既能方便会计集中核算工作的开展，又可以防范在工作中出现相互推诿的情况。行政事业单位需要结合自身实际情况，设立专门的会计集中核算中心，明确会计核算中心与被核算单位之间的权责义务，不能过于被动，也不能过于集中，要发挥出相互制衡的作用。

(二)完善会计核算管理体系

新政府会计制度不断推进的背景下，费用要素的提出意味着会计核算工作不仅需要遵循收付实现制，还增加了权责发生制，使得会计核算工作难度增大，为此，应加强会计核算管理，落实健全管理体系建设。具体而言，第一，立足于自身发展情况构建财务管理制度，细化财务人员工作职责，加强资金管理，严禁账务资金体外循环。同时，对资金支出审批程度及范围进行明确，保证收支分离的管理规定，强化单位费用报销程序的规范性，严格把关原始凭证，并及时公开三公经费记录及支出情况。第二，加强预算管理机制建设，即下放预算管理工作到单位内部部门，使部门根据实际需求与财务人员共同制定预算，保证单位年度预算的准确性和合理性。

(三)加强财务税收机制改革

行政事业单位需要重视加强财务税收机制改革，使会计信息质量不断提高，能够对体制改革的新要求更全面、更客观地反映，同时借助会计核算方式，使税收管理水平不断提高。其次通过预算制度的合理应用，根据财务管理目标和要求，加快现阶段的财务管理体制的调整和改革，并在单位的各个运行环节中有效落实会计工作。作为财务工作全面开展的重要基础，会计核算的有效落实至关重要，财务人员应对核算制度、预算制度等内容加强了解和掌握，并对核算手段进行合理运用，使会计核算水平不断提高，从而使单位内部制度改革得到有效促进。

(四)做好财务会计基础工作

财务会计基础工作开展过程中，首先，提升单位负责人对于会计基础工作的理解和关注程度。单位财务管理水平及管理质量高低，与领导是否重视、支持有着紧密联系。其次，提高财务人员综合素质，强化良好的职业素养。一是随着新制度变化，财务人员要及时转变观念，加强对新制度的学习领会。比如，积极参加各类业务培训班，部门内部要建立良好的学习机制，营造良好的学习氛围。二是进一步加强单位内部之间沟通与交流，定期组织兄弟单位之间业务互通，总结工作中的问题及经验，相互开展学习，夯实专业基础，提高职业素养。

(五)做好资产、固定资产、无形资产清查

政府会计制度改革的趋势下，各级行政事业单位都要对各自单位的固定资产、有效资产、无形资产进行彻底的清查和统计，将资产核查活动进行严格落实，对以往账面上的资产进行逐一排查，针对年限已久的失去使用价值的资产进行处理，对长期闲置的资产进行定期维护和报告，对报废的无效资产进行及时处理、对有损害的资产进行维修和评估价值，从而全面真实地反映出国有资产的具体数据。绝大多数的行政事业单位已作出了财产清查，但仍旧有一部分单位由于资产情况复杂、构建时间较长在做进一步的资产清查工作，政府及上级部门应对这部分单位提供帮助，便于国有资产更加真实和全面地体现在行政事业单位的政府财务报告之中，提高对国有资产的利用率和保护。

(六)提升新旧会计核算模式的衔接能力

行政事业单位在旧制度背景下，单位都是将收付实现制作为单位会计核算的基础，单位采取的这种会计核算方式仅仅只是涉及会计核算的收支问题，并不会涉及资金的周转问题。而新政府会计制度采取双分录的模式，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。因此，单位首先要加强对财务人员业务的培训，提高其业务水平。其次要加强会计信息系统的建设。针对新会计制度下的核算内容、会计科目、财务报表的要求来完善会计信息系统的建设。通过提高财务人员综合素质和强化会计信息系统建设来促进新旧会计制度顺利有效衔接。

(七)强化会计核算监督力度

行政事业单位财务人员必须会计、出纳互相监督，出纳必须日清月结，根据上述基础性成果，每月核实银行存款、库存资金，财务部门须不定期地开展现金盘点，对账务及凭证不定期开展内部自查，对发现问题要立即进行整改。并且，每年单位内外审计，纪委监委也可通过会计核算展开监督检查了解问题，防止日后发生类似问题。在年底财务预算、决算等关键时间节点，可通过三方会计师事务所等机构进行审计，来强化对行政事业单位的会计核算监督，查询财务人员内部自检自查难以发现的问题与工作当中需要完善的环节以及不足之处。另外，行政事业单位应当要高度重视预算管理工作，对预算工作进行充分的监督。

(八)构建财务管理信息平台

智能化信息化时代不断发展，现有的信息系统已经渐渐无法适应行政事业单位的发展需求，例如，随着税务局电子发票的逐步推广，单位财务报销中容易出现发票造假、重复报销等情况，靠人工核验将会加重财务工作人员的工作负担，对于业务繁多的单位甚至无法依靠人工核验发票。单位应根据自身实际情况，开发设计适合自身的财务管理信息平台，将信息平台纳入单位内部控制体系，利用信息化技术来实现单位业务信息和会计信息的无缝连接，促进单位内部各部门之间的信息沟通与交流，减少信息传递过程中造成的错漏和缺失，减少人为因素对财务信息的干扰，加强单位内部管理效率。

(九)提高会计核算人员专业水平

会计核算过程中面对新任务与新要求，构建丰富而系统的会计核算专业理论知识架构，在现代新政府会计制度的基本实施要求下，突出强化会计核算人员的具体实操技能，优化岗位分配，高效处理会计核算所涉及的会计科目，规避不必要的会计核算技术性偏差与谬误。将提升单位会计核算人员职业道德操守摆在更加重要的位置，牢固树立责任意识、质量意识、法律意识，提高对会计核算潜在风险威胁的辨识能力、处理能力、反馈能力，迎合连续性、高强度、快节奏的会计核算工作需求。

五、结语

在行政事业单位中，财务部门的会计工作具有重要意义。会计管理工作的质量，影响着行政事业单位的财务管理水平。会计核算是单位财务管理工作的基础内容，有效的会计核算是单位提高会计工作质量的重要手段，推动单位有序开展财务工作。加强会计核算管理，能够增强单位会计信息的真实性、精准性和完整性，促使单位稳健运营。因此，为落实新会计准则，行政事业单位需要在提高重视程度的基础上，做好预算与财务会计的结合工作，及时发现自身财务管理问题，提高会计信息的准确性与可靠性，降低自身财务风险。