持续深化“三不”机制一体推进

文=肖 建

廉洁风险防控坚持“预防为主，控制有效”的原则，按照“谁履职、谁防控，谁主管、谁负责”的要求，以常态化防控为基础，以建章立制为保障，构建权责清晰、内控健全、流程规范、防控有效的廉洁风险防控体系。

在国有企业廉洁风险联防联控中有些企业进行了有益探索和有效实践，也取得了较为明显的成效。正像上文某国有企业的“联点包保”推进廉洁风险联防联控一样，通过树立“用制度管人、以制度办事、按流程执行”的理念，贯通了纪检部门、二级单位（部门）党组织、二级纪检机构三方责任，聚焦十大关键领域，提升了廉洁风险防控管理水平、优化了廉洁风险联防联控工作流程、巩固了廉洁风险联防联控工作成果，助推了企业高质量发展。

上文提到的“联点包保”廉洁风险防控，其实是“三不”机制（不敢腐、不能腐、不想腐）中“不能腐”的探索和实践。“不能腐”就是通过建立完善系统的制度体系，用科学有效的体制机制监督企业运营管理各个环节，使权力运行在规则的约束之下，各环节都置于监督之中，让企业人员在严格的监督中无机可乘。即使个别人员出现执行规则的偏差，也能够及时被发现和制止。“不能腐”重在制度制约、流程管控、交互监督。

国有企业廉洁风险防范是一个系统工程，需要坚持系统思维，完善廉洁风险的防控体系。不仅要关注监督机制，而且要关注惩罚震慑机制、教育引导机制。也就是说，要“三不”机制一体推进，持续深化。

从“三不”机制的提出及发展看，其本身是一个有机的整体，需要一体推进。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上首次提出“三不”机制的概念，即“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。十九大报告强调，要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。从十九届中纪委二次全会到六次全会，分别提出，要“深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”；“坚持标本兼治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”；“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”；“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”；“持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力”。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》在总结新时代全面从严治党成就和经验时强调，“党坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”。

“三不”机制一体推进需要把握其内在逻辑。关于“三不”机制的逻辑关系，习近平总书记在十九届中纪委三次全会上强调，“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎来海晏河清”。可以说，不敢腐是前提，不能腐是关键，不想腐是根本。

“三不”机制一体推进要坚持严的主基调不放松，重惩戒、零容忍。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，保持反腐压倒性力量，紧盯“十四五”政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，紧盯招标投标、工程建设、物资采购、资金管理等重点领域，严肃查处以权谋私、利益输送等腐败问题，持续巩固拓展“靠企吃企”专项治理成果。要强化责任落实，推动主体责任与监督责任一体谋划、同向发力。要从严执纪，受贿行贿一起查，实行腐败的责任连带追究。要强化监督，管好关键人、管住关键事。通过强化“不敢腐”，为“不能腐”“不想腐”创造条件。

“三不”机制一体推进要坚持完善制度体系不动摇，重防范，强监督。坚持“把权力关进制度笼子”的制度导向，进一步制定完善制度体系，特别是完善权力集中、资金密集、资源富集的岗位和环节的制度。加强制度体系问题和风险的调查识别与分析，针对漏洞进行完善。引导党员干部依规依纪依法做决策、办事情，真正发挥制度在规范运营中的作用。严肃查处有令不行、有禁不止、恶意规避等破坏制度行为，维护制度权威，用严格的纪律维护制度，强化制度本身的约束力。完善监督体系，增强监督实效，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，推动权力规范运行。通过强化“不能腐”，巩固“不敢腐”“不想腐”的成果。

“三不”机制一体推进要坚持理想信念教育不松懈，重源头，强信念。廉洁风险防范的根本在于从“主观入手”，解决“不想腐”的问题。要加强思想政治教育，强化理想信念，从思想上固本培元，提高党性修养，提升思想境界，补足精神之钙，拧紧“总开关”，将“不想腐”内化于心、外化于行，发自内心地崇廉拒腐，增强不想腐的自觉。要加强党风廉政教育，深化以案促改促治，把惩处、监督、教育融合起来，不断提高“治”和“防”的综合效能。要加强警示教育，引导广大党员干部树立正确的世界观人生观价值观，不断提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。通过强化“不想腐”，实现“不敢腐”“不能腐”的升华。