关于事业单位财务预算与绩效管理的融合分析

王旺 江苏南京市残疾人就业管理中心

引言

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率、资金使用效益和政策实施效果，对于我国事业单位而言，要想达到这一目标，满足新形势发展要求，就必须认识到预算管理与绩效管理创新工作的重要性，将财务预算与绩效管理进行有效结合。对于我国事业单位而言，在开展各项经营工作时，可以为社会提供非常重要的公共服务职能，因此，在事业单位所涉及的各项管理中，财务预算与绩效管理属于其中非常重要的内容，应该实现财务预算与绩效管理之间的有效结合，从而在更大程度上提升事业单位财务管理工作水平。

一、事业单位财务预算与绩效管理的概念分析

（一）财务预算概念

对于事业单位财务预算工作而言，主要是严格参照相应的会计准则与法律规定，加强对各项资金的有效控制与管理。财务预算与事业单位经济活动全过程之间有着非常密切的联系，当事业单位开展各项工作时，通过构建合理有效的预算管理模式，可以实现对资源的合理优化与配置，从而可以实现对业绩方面的准确考评。通过加强财务预算，可以加快推进部门和单位整体绩效预算管理，稳步建立政府预算绩效管理体系，逐步提升预算绩效管理效能。另外，还有利于优化全过程预算绩效管理链条，健全全覆盖预算绩效管理体系。

（二）绩效管理的概念

对于事业单位绩效管理而言，是指各级管理人员和员工为了达到组织目标，共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。在管理目标上与财务预算具有一致性。首先，绩效管理主要是加强资源优化工作，对各项成本费用进行严格管理，在事业单位绩效管理实施过程中，全过程在其中起到了非常重要的前提作用，并在此基础上开展相应的管理工作。其次，对于绩效管理工作而言，要求贯彻落实到事业单位每一个环节中，同时对一些细节部分与重要部分引起重视。

二、事业单位财务预算与绩效管理融合的重要性

对于我国事业单位而言，通过加强财务预算与绩效管理的有效融合，首先可以在更大程度上保证财务信息的完善性以及有效性，同时促进各部门之间有效沟通与交流，这时当管理人员在做出各项决策时，可以为其提供非常重要的参考依据，保证最终所作出的各项决策能满足未来事业单位发展要求。基于整体角度上进行分析，加强财务预算与绩效管理融合的重要性，主要体现在以下几个方面。

（一）有利于提升事业单位财务管理水平

事业单位通过加强财务预算与绩效管理工作的有效结合，对于提升财务管理工作水平有着非常重要的作用。现如今，基于我国现代经济发展背景下，社会经济转型进程不断推进，这也对事业单位改革工作提出了更高的要求。事业单位作为实施社会服务的重要组织机构，所以在实际的运营过程中，往往需要较多成本的投入。国家财政成为支持事业单位运行的重要基础保障，因此，将财务预算与绩效管理工作进行有效结合，有利于加强对资金使用方面的优化工作，同时还能对整体规划进行充分考虑，从而为推进社会服务职能实现奠定良好的基础条件。

（二）有利于优化内部控制流程

针对财务预算管理工作而言，是促进事业单位内部各项工作协调发展的重要基础条件。通常情况下，在传统的财务预算管理工作中，我国事业单位财务预算管理工作一直达不到良好的效果，这不但会对事业单位社会服务职能作用发挥产生一定的影响，同时也会降低事业单位内部控制水平。针对这种现象，事业单位将财务预算与绩效管理工作进行有效结合，可以帮助管理人员在第一时间内发现内部控制工作中存在的问题，并根据实际情况制定出有效的解决措施，这种方式不但可以对财务预算执行效果起到非常重要的优化作用，同时还有助于在更大程度上提升事业单位内部控制工作水平。

（三）有利于实现财政资金合理优化与配置

事业单位将财务预算与绩效管理工作之间进行有效结合，还能实现对财政资金方面的合理优化与配置。首先，对财务会计管理责任进行全面落实，可以促进预算资金优化配置目标的实现，最终实现对事业单位财政资金的充分利用，从而有效缓解目前国家财政资金面临的压力，通过这种方式可以帮助事业单位将自身的社会服务职能充分发挥出来。

三、预算管理改革对事业单位财务管理产生的影响

（一）对预算方面的影响

在对预算管理模式应用的基础上，事业单位在对发展计划进行制定时，需要结合政府编制预算信息，首先需要开展严格的规划工作，从而才能实现对各项资金的合理应用。另外，在实际的预算过程中，需要从技术、经费、财务管理、组织结构以及社会效果等几个角度进行深入分析，从多个角度加强对项目可行性的探究。为了促进财务管理模式可以实现创新与改革，对于我国事业单位而言，需要对现有的财务管理体系进行创新与完善，并加强各部门之间的配合工作，通过这种方式才能为事业单位财务工作顺利开展提供重要保障。

（二）对绩效管理的影响

在事业单位预算管理体系中，尤其是对于事业单位财务管理工作，会对资产产生一定的影响，具体主要体现在以下方面：第一，提升资产配合与数据共享标准，一般在内容上主要体现在预算编制、审核、采集以及管理等几个方面，需要对资产进行合理分配，从而才能为资金配置中的合理性提供良好的保障；第二，预算管理环节。通过对绩效考察体制的应用，对于提升工作水平有着非常重要的作用。比如，当建立相应的公共设施之后，如果不能实现对资产权属方面的合理分配，那么就会对后期资产管理工作开展形成非常严重的阻碍，针对这种现象，需要事业单位从多个角度进行深入分析，完成对资产管理要点的调整工作，从而为绩效质量提供重要保障。

四、事业单位财务预算管理与绩效管理结合方面存在的问题

（一）财务预算与绩效管理对接方面存在的问题

通常情况下，事业单位在对财务预算方案进行编制的过程中，需要各部门完成对财务预算的汇总工作，从而形成事业单位整体财务预算规划方案。在具体的实施过程中，需要严格参照新会计制度以及会计准则中的相关要求，在此基础上完成对财务预算方案的编制工作。但是，事业单位财务部门在对预算方案进行编制的过程中，经常会发生财务会计预算科目不能对应的问题，并且在预算编制工作结束之后，财务工作人员与绩效管理工作人员没有实现有效沟通与交流。比如，在会计核算过程中，所产生的费用与预算科目中对应的费用，没有严格按照相应的标准来编制，这就会引发两个科目无法统一问题的产生。

（二）缺少完善的财务预算管理机制

事业单位在实际的运行管理工作中，通常会与预算编制、审核执行以及绩效考核等方面有着非常密切的联系，在任何一个阶段中，都需要严格按照事业单位内部管理机制中的相关要求来开展工作，如果不能对相关工作进行合理控制，那么就会导致在预算工作中经常会面临各种问题。因为缺少完善的预算管理机制，所引发的最为明显的问题就是对预算编制以及执行等各个环节的监督力度形成限制，并且事业单位在开展相应的财务预算工作时，基于整体角度上来看，呈现出了非常明显的随意性，这就导致财务人员无法对预算编制工作中涉及的相关信息进行准确反馈，如果是在比较严重的情况下，会导致预算金额随意发生变化，这不但会导致预算管理的价值作用得不到充分发挥，同时也会对事业单位各项工作开展形成非常严重的阻碍。另外，工作人员素质水平也是影响财务预算与绩效管理工作融合的重要因素，目前事业单位财务管理人员在思想上缺少一定的创新意识，从而降低了事业单位预算管理以及绩效管理工作水平。

五、事业单位财务预算与绩效管理有效融合的相关策略

（一）对财务预算与预算科目进行合理设置

如果是从本质角度上进行分析，对于事业单位财务会计与预算管理而言，在内容上具有非常明显的差异，因此，要想实现两者之间的有效结合，就必须根据实际情况对相关科目进行合理设定。首先，事业单位可以加强财务会计与预算管理科目之间的有效联系，保证在更大程度上可以实现有效结合。当实现财务会计与预算管理之间的融合之后，可以为事业单位各项财务工作开展创设良好的基础条件。

（二）构建完善的预算编制方法

结合目前的实际情况来看，因为长时间受到传统思想观念的影响，在开展各项管理工作时，对预算编制工作的重要性认识不足，在实施相应的预算编制工作时，没有进行深层次的分析，导致数据与实际之间不相符，同时也不能满足相关会计准则中的基本要求。针对这种现象，事业单位要想实现财务会计与预算管理之间的有效结合，首先应该转变传统的思想观念，同时，对于相关的财务会计工作人员而言，需要对工作实际情况进行全面掌握，对单位内部各项资金的支出情况进行全面了解。其次加强对预算的约束工作，对预算进行严格调整，除偿还债务、应对重大突发事项以及落实中央和省市有关政策外，在年度执行过程中，不可以新设预算项目，同时也不可以追加预算。

（三）构建完善的预算审核体系

如今，基于现代社会经济发展背景下，各单位在对财会会计与预算标准进行应用时，国家部门针对各项政策进行了优化与完善，其应用水平在原来的基础上实现了明显提升，因此，事业单位在开展财务会计与预算管理等工作时，预算审核体系发挥着非常重要的作用，所以，要想实现财务会计与预算管理之间的有效结合，就必须全面认识到预算审核体系的重要性。事业单位要想促进财务会计与预算管理目标的实现，需要对现有的预算审核体系进行优化与完善，在此基础上保证管理体系与监察体系在内容上满足一定的合理性要求，同时对涉及的审核流程进行不断细化，保证整个审核过程中的严谨性。另外，通过构建出完善的预算审核体系，还能进一步减少财务人员所面临的工作压力，在更大程度上提升财务工作效率和质量。构建完善的决策机制、执行机制以及监督纠正机制，并形成财政运行综合绩效管理机制。应该将先进的科学技术应用到整个工作中，通过这种方式不但可以实现预算审核体系与会计电算化之间的有效结合，同时还能对传统财务工作中存在的数据错误问题进行合理解决。

（四）加强会计队伍建设工作

在以往的事业单位财务会计工作中，工作人员往往都是采用预算会计核算方法，从而无法满足财务会计核算要求。基于财务会计与预算管理模式下，一定要加强对会计队伍的建设工作，通过经常性的培训，使会计人员对专业知识与方法全面进行掌握，不断提升自身的业务水平与专业技能，从而为财务会计与预算管理工作结合提供非常重要的基础作用。

（五）提升财务管理的综合能力

经过长时间的改革，模式的不断创新，各级事业单位在结合自身财务管理现状的同时，更要结合实际情况用创新的眼光去看待问题，运用新的运营方式，整体提高财务管理的基础能力。综合来看可以通过以下几个方面来看待：第一，建立合理的绩效目标，在各个部门的年度工作计划的制定中，要充分考虑其部门的基本工作内容、工作过程管控、工作结果成效及考核标准的制定等，要合理制定工作计划，确保执行到位，以保证所有工作目标能够在年底都保质保量地完成工作目标；第二，绩效目标的制定要确保有效性、协同性，可以在进行后发现工作的成效，可以确保工作计划顺利通过和工作预算的准确落实。要想提高预算编制的科学合理性，这项工作是务必要做好的：其一要统筹性的研究财务信息，全方位的确保预算的合理制定和落实。其二，各个部门要做好协同配合，尤其是以财务部门在和其他部门进行协商沟通的要以实际情况为目标，切实做好调研和分析，将各部门的预算编制与事业单位的工作结合，确保预算编制的质量。其三，要确保业务部门的支出的准确性，全方面研究预算编制，支出部门要提高绩效目标的规则性，保证预算执行到位。其四，在本年度预算编制执行的情况下，要用发展的眼光去预算编制下个年度的工作计划，保障下个年度的项目实施进度和质量。

结语

综上所述，如今，基于现代社会经济改革背景下，事业单位财务预算与绩效管理工作也因此受到了一定的影响。针对这种现象，事业单位一定要加强对财务预算与绩效管理的改革工作，通过采取有效的措施来实现财务预算与财务管理的有效融合。另外，事业单位一定要全面认识到财务预算与绩效管理结合的重要性，在此基础上对相关制度进行优化与完善，这对于提升事业单位财务会计工作水平有着非常重要的意义。