新时期预算管理对事业单位的重要性

魏莉莉 青岛酒店管理职业技术学院

引言

事业单位一方面作为国家职权的行使部门以及公共服务的职能部门，它有着为老百姓服务的责任。另一方面在全国事业单位体制改革的今天，在事业单位做好公共服务的前提下，也有为国家创收的义务，事业单位从而有了“双重身份”。随着事业单位“身份”的不断改变，事业单位的收支形式与核算的方式变得复杂多样，事业单位预算管理的作用也逐步体现出来。但是我们必须客观地说，事业单位预算管理还不如企业那样完善，许多环节还存在这样或者那样的问题，为了更好地提高事业单位预算管理水平，有必要在此对事业单位预算管理进行全面展开。

一、事业单位预算管理的定义以及重要性

（一）事业单位预算管理的定义

事业单位预算管理是指根据事业单位按照发展的需求而编制的年度财政收支计划，它反映了事业单位在这一年度财务活动情况，由收入预算与支出预算组成。预算可以说是对资金方案的量化管理，具有组织、协调、监督的作用。

（二）预算管理在事业单位的重要性

首先可以肯定地说它提高了事业单位整体管理水平，加速了事业单位目标的实现，预算将财务核算与财务控制相结合，从而使财务管理更加科学化和规范化。其次为事业单位增加了收益、节约了开支，预算可以详细地规范收入的来源以及经费支出的标准，并且对其进行评估与管控，从而减少多余支出，提高资金利用率。最后有效地规范事业单位财务风险，一提到财务风险，好多人会认为是企业的“专利”，其实事业单位也存在财务风险，一是在支付中一些事业单位挤占挪用项目资金，从而导致资金结构缺乏稳定性与有效性。二是在筹资中有些事业单位需要自筹，如果资金结构不够合理，则会导致资产负债率超标，进而引发财务风险。三是在投资中一些事业单位出现决策错误，从而导致整体资金运行受阻。四是一些财务人员职业道德与业务水平低下，在操作中由于各种原因给事业单位带来风险，预算管理对以上风险具有很好管控作用。

二、事业单位预算管理面临的新形势以及实施步骤

（一）事业单位预算管理所面临的新形势

全球化的经济低迷，加之近两年的疫情不断蔓延，我国事业单位所面临的产业结构的转型以及我国GDP增长速度的放缓，再加上我国人口进入老年化等一系列社会问题，导致紧缩财政支出，精打细算势在必行。新《预算法》的实施为事业单位预算监管提供了有利依据，事业单位相关人员要认真学习相关内容，尽快地掌握其精髓。党风建设不容忽视，良好的职业情操是爱岗敬业的前提。决算预算公开透明将成为常态化，接受全社会的监督是事业单位信息公开的具体表现。

（二）事业单位预算管理实施步骤

1.建立科学的预算目标

根据事业单位的战略部署以及近年度的执行情况制定全年的预算目标，为了确保目标的实现，财政部门要与各个部门的主体进行良好的沟通，各个部门主体也要将目标层层分解到人。

2.充分做好编制前的准备工作

准备这个过程看似简单，其实很复杂，并且也十分关键。首先财务部门要对上年度的执行情况加以分析与参考，管理部门要对单位的资产进行全面清查，人力资源部门要对单位人员的状况进行全面统计等，总之要做好数据信息的收集与汇总工作。

3.选择合适的预算编制方法

以前在事业单位里常用的预算编制方法是增量编制法，它的编制特点省时省力，但缺点是容易使人产生依赖行为，所以说它适合在变动不大的环境下，而科室在当今的市场环境下仅适应增量预算编制法显然是不合理的。事业单位也要加入零基础预算编制法，它的优点是切合实际，缺点是工作量很大。但是在大数据的今天，将它用于部门预算编制上，可以使预算编制更加贴近实际。另外预算在编制时要遵循轻重缓急的原则，统一使用资金，综合各种因素编制预算，使预算具有可操作性。

4.严格审核预算

预算编制后还要经过严格的审核，首先要审核预算编制的合法性与合理性。其次要严格审核预算的支出，包括支出的流向以及流程。最后要三级式审核预算。

5.全面落实预算管理

预算审核通过后一经下达就进行执行阶段，这是预算落实的关键阶段。事业单位一定要按照有关要求逐步落实，不得随意更改。如遇到特殊原因按照有关规定处理。事业单位对于追加预算要掌握好“度”，避免追加预算习以为常。

6.考核评价不可缺少

考核不仅是企业预算管理的关键环节，也是事业单位预算管理的核心环节，事业单位也要考核资金的使用与项目的进度是否匹配，收入与支出是否平衡，投入与产出效益等。另外考核结束了不等于预算管理就完成了，还有最后关键的一步，那就是评价阶段，它是本年度预算管理的总结，也为下年度预算管理提供有效的分析依据。

三、事业单位预算管理普遍存在的问题

事业单位一般都没设有专门的预算机构而是由财务部门来完成，所以在机构的设置上以及人员的配置上都存在一定的瑕疵；另外在编制前的准备工作不足和编制过程中的方法与内容不够科学，也导致预算管理不够规范；再有预算在执行过程中轻视过程注重结果，这样使预算缺乏约束力与执行力；最后一些事业单位预算管理“虎头蛇尾”，也削弱了预算的权威性。下面加以具体说明：

（一）前期准备不够到位

由于事业单位一般不设独立的预算机构，其工作一般都由财务部门完成，财务部门本身的决算也在年底进行，一些年度工作总结也在年底进行，再加上事业单位财务人员本身就比企业少，其工作能力与业务水平也不如企业财务人员专业。所以就导致事业单位预算前期准备不足，准备工作不到位就意味着对以前年度预算执行的情况分析不够到位，其他各方面的信息掌握不够到位，这势必影响后面预算管理的各个环节。

（二）编制时间短、质量差

前面我们说过预算在时间短、任务急、准备不足的前提下，预算的编制过程也同样存在这一不足，因为预算具有时效性，一般要在每年的3月左右开始执行，编制在上年的年底，中间还要经过预算的审核阶段，所以预算编制的时间需要紧凑。因此在编制的方法上一般都采用比较省事的增量预算法，而较麻烦且费时间的零基预算法往往被省略，在编制的内容上一般都编制支出预算，其他预算一带而过。还有由于事业单位预算管理大部分工作都由财务部门来完成，其他部门仅仅是加以辅助完成，这样使得一些部门在不涉及自身利益情况下就视而不见听而不闻。在这样环境下编制出来的预算，往往适应性很差，在执行中常常与实际不符。

（三）轻视过程重结果

这个问题在许多事业单位都存在，尤其是基层事业单位。预算编制完成并审核通过后进入了执行阶段，这时许多事业单位就放松了对预算的管理，它们将指标下达后直接等运行结果，既没有派人进行动态的跟踪，也没有要求定期地进行反馈，更没有及时的分析预算的运行状态。总之对预算的实施放松了警惕性，这样造成预算在实施过程中带有随意性，从而导致一些人员工作不够到位，资金的收支不够合理，许多工作不能正常开展，甚至影响了事业单位整体运行效果。

（四）监督弱化

有的事业单位虽然成立了内审机构，但形式主义成分居多，有些基层事业单位甚至还没有成立内审机构，事业单位整体上看在监督上远远不如企业。另外多数事业单位在人员的配置上也不如企业那样完善，有的基层事业单位一人多岗现象十分严重，这样就无法执行不同岗位相分离原则，这也是监督弱化的重要原因之一。还有企业在进行内部监督管理的同时，还接受外部社会中介机构的监督，如社会上的会计师事务所及社会政府部门的监管，但事业单位在这方面的管理相对弱化。

（五）执行力差

事业单位在监管方面不够给力。在重视结果轻视过程的前提下，其预算的执行力就可想而知。首先表现的是大量的计划外工作在开展，工作流程却很简单，追加计划过多明显影响到事业单位预算的执行效果。其次一些部门由于利益关系找各种借口要求变更预算，从而使预算失去约束性。另外一些事业单位的领导对预算管理也不够重视，加上所谓的工作需要来调整、挪用项目资金的现象十分严重。还有一些事业单位在经费支出与项目支出之间相互“切换”，从而出现支出年年超标，收支年年不能平衡的现象。

四、上述问题的分析对策

回避问题是一种不负责的做法，客观的分析、合理的解决才是最佳工作方法。要转变观念，提升认识，从人员的自身能力上，从事业单位的管理上，从信息技术上，从国有资产的监督上，从事业单位预算体系的完善上狠下功夫。

（一）建立完善的预算管理体系

当前事业单位正处在体制改革的浪潮中，事业单位预算管理体系也要随着完善。首先事业单位要根据《会计法》以及新《预算法》建立适合本单位的预算管理体系。并且对体系要有详细的解读资料，无论是从人员的配置和岗位的设置还是信息技术的处理都要安排得当。最后在预算的整个管理过程中都要有一整套完整的手段与方式，同时在预算体系中还要加入激励模式以及监督方式，使得预算管理有条不紊地按照预期的目标进行。

（二）注重人才的培养

预算是对未来一段时间内一些事物发展走向的估算，预算管理人员职业道德和业务能力以及自身阅历十分重要。事业单位拥有具备人格魅力与才华能力的复合人才十分关键。因此我们说事业单位要成立预算机构，要有单独的预算岗位，要有高尚的职业操守，要严格挑选人员，要有丰富的激励模式，要有兑现的绩效考核手段等。一是爱惜人才，广泛地对外招聘人才，再加上优厚的待遇来吸引大量人才在这里实现自我价值。二是对内实行淘汰制度，定期地对内部相关岗位员工进行考核，做好人岗合一，绝不将就。三是培训、专业讲座、能力和岗位相结合，让人才懂得优胜劣汰的原理，让他们主动地从被动中走出来，自觉地提升自己，实行自身价值。

（三）提高预算编制水平

“万丈高楼平地起”，预算管理的基础环节是编制，如果编制环节出现不可逆转的错误，则预算的后续环节就会流于形式，无法正常进行，可见预算编制过程的重要性。事业单位首先要有独立的预算管理机构，要有独立的专业人员，要有充足的时间去做预算管理的准备阶段，包括资料的收集以及基层的随访，还要包括对各个部门的调查分析，在充分的准备后进入编制阶段。当今事业单位已被纳入了市场经济调节范畴，所以编制方法应该以零基预算为基础，增量预算仅作为参考，有条件的事业单位也可以实行弹性预算编制法，这样编制的预算更能具有实用性。

（四）强化预算的执行力

对于预算来说，无论是企业预算还是事业单位预算，编制是基础，执行是关键，编制与执行是整个预算的核心环节。事业单位由于种种原因，在预算执行上往往易出现打折扣，影响了预算的效果。为了使预算执行顺利进行，事业单位要做好以下工作，首先要确保预算的严肃性，任何人不能随意更改预算，包括事业单位的主管领导在内，任何人在没有特殊原因下必须按计划执行预算。其次在预算执行过程中，事业单位也要像企业一样，将先进的激励手段应用进来，不同的激励政策使用在不同的岗位。最后监督在执行环节也应该得到充分的体现，包括监管部门、内审部门、政府机关部门以及文化精神等软约束都要发挥其作用，让执行阶段有的放矢。

（五）加强信息技术管理

当下人们都生活在信息时代，信息技术早已走进千家万户。但在一些事业单位工作岗位上信息化管理还没有很好地被应用，如一些基层事业单位，他们除了一些基础的办公设施外，许多信息技术还很贫乏，如设备从申请到处置不能从“一览表”中得到全面体现，事业单位内外信息不能在同一时间全部在线等。因此，一方面事业单位要建立信息化平台，加速信息传递的进程，真正地达到资源共享。另一方面也要确保信息的安全，防止国有资产隐形流失，确保事业单位预算管理水平稳健提升。

结语

总而言之，随着新形势的需要，预算管理在事业单位逐步实施已成定局。事业单位相关管理者应该面对现实积极地开展好此项工作。如组建良好的专业队伍，拿出必要的资金，留出足够的时间，争取在人力、物力、财力上最大限度地满足预算管理的需求，使预算管理的作用在事业单位运行中发挥得淋漓尽致。