高等院校资产管理与预算管理相结合的探讨

武卫明 武汉音乐学院

引言

随着经济的蓬勃发展，国家重视复合型人才培养的政策，都带动了教育事业的稳定发展。为促进高等院校建设发展，政府以及高等院校本身都投入了大量的人力、财力、物力。不难发现，当前我国高等院校建设步伐在不断加快，其资产形式上也产生了极大的变化，投入资产数量庞大，造成其拥有的资产规模剧增。高等院校管理唯有给予自身预算执行效率更多的关注，有效地将资产管理与预算管理结合，完善各部门预算管理，建立与之相对应的管理制度，才能解决资产管理问题，最终实现存量激活，确保资源合理分配及提升资源使用效益，从而更有力地为国家发展培养人才。

一、高等院校资产管理与预算管理的关系

（一）高等院校资产管理为预算管理奠定基础

从当前资产与预算管理的关系来看，高等院校资产管理是预算管理的延伸，进而成了高等院校财务管理的重点内容。高等院校的财务管理主要包括资产与预算管理等内容。资产管理可以反映高等院校的实物资产管理水平，高等院校以实物形态存在的资产存量，是高等院校价值形态资产的合理管理，这些资产是高等院校实施预算的重要基础。在高等院校预算管理中，实体资产存量决定高等院校的流动资金增量，预算管理能够对高等院校资产存量合理配置，并对资产具体数量予以掌控。从这一点说，高等院校预算的前提是需要掌握准确明晰的资产存量信息。同时，还需要高等院校明确资产配置标准，这样高等院校预算才可以更加科学、有效地编制、核定。

（二）高等院校预算管理为资产管理的前提

高等院校预算管理与资产存量、增量管理存在一致性。高等院校想合理运转、调控资产存量，则需要运用增量资产，而高等院校的增量资产又会受到存量资产的影响，进而激活现有的存量资产。高等院校资产管理以预算管理为前提，高等院校资产增量需求需要通过资金预算实现。预算与资产管理两者的存量与增量管理关系，能相互制约、相互促进。高等院校通过新增量调控盘活存量资产，通过存量资产制约增量资产，且反向激活存量资产，同时高等院校资产配置的公平性由预算的科学与否决定。因此，对于高等院校资产管理而言，细化完善的预算管理是优化资产结构的重点，也能够及时发现并纠正管理误区。重视预算编制，应对高等院校资产收益分析，控制资产存量，才能从根源上将资产管理与预算相结合。实现高等院校资产管理有效手段，需要从源头优化配置资源，提升资产控制质量，有效的预算管理避免资产游离账外，或存在闲置的情况，发挥二者之间这种相互制约相互促进的作用。

二、高等院校资产管理与预算管理结合的重要性

（一）合理分配资产，高效利用资源

高等院校资产管理与预算管理结合可以对资产合理分配，保障高等院校正常运转，促进资金配置标准完善，并对资产运营合理监督，其还可以提升资源利用率，维护资金完整性。高等院校资产包括无形资产与固定资产。高等院校资产管理中，预算管理是关键环节，将两者有效结合，能够帮助高等院校有效进行资源配置，减少资源浪费，节省运营成本。

（二）避免资源的浪费，促使资金高效运用

高等院校资产管理通过有效预算管理，有效管控资产，提高预算能力、资产管理效率，促使高等院校资金得到合理利用。预算管理在资金合理收集、规范配置行为、严控增量、各类资产处置收益统一管理、减少资源浪费等方面起着不容忽视的作用。资产管理作为预算基础，二者相互制约相互促进，将二者紧密结合，能够有效提升资产管理质量。

三、高等院校资产管理与预算管理现状及融合基础

（一）高等院校资产管理与预算管理现状

高等院校资产管理决定着高等院校的发展。尽管近几年来，不断出台有利于高等院校资产管理的法律、政策，但其中并未提出资产、预算管理结合的指导方案。高等院校预算管理与资产管理处于脱节状态，多数高等院校管理部门组建了资产监督部门，但并不能实现存量资产的有效利用，使真正实现资产管理与预算管理结合的高等院校不多。

（二）高等院校资产管理与预算管理融合基础

融合的政策基础：会计法明确规定账簿要与实物实有数额相符。国有资产管理办法要求事业单位应坚持资产管理与预算管理结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

融合的体制基础：统一领导事业单位国有资产管理办法、高等学校国有资产管理试行办法，在遵循统一政策、制度、资源调配与业务领导的基础上，在综合管理、教育部监管下有序开展。分级管理方面，资产管理体制要求分级负责，尽管表述不同，但内涵都是实现协同管理。管理体制上为资产管理与预算管理深度融合提供了体制基础。

融合的内容基础：资产管理与预算管理互为前提基础，资产管理影响着预算管理的科学与否。高等院校建立财务成本分担制，实现成本有效归集分配，要有准确的资产管理数据支撑；实现增收节支，合理利用存量资产，必须定期资产盘点清查。资产管理是对资产实物形态的管理，而预算管理在于对高等院校资产存量合理配置，因此二者融合是实践发展的必然。

四、高等院校资产管理与预算管理结合中存在的问题

（一）管理制度尚需健全

高等院校资产管理与预算管理结合中存在诸多问题，其中资产与预算管理制度尚需要健全是一项急需要解决的问题。高等院校合理实施资产配置，要从资产管理理念入手，增强两种管理结合的认识，使其适应变化中的高等院校发展。与此同时，由于高等院校资产管理实施过程中，只有涉及的管理部门间无缝配合，才可以发挥出资产管理作用。但是高等院校资产管理内容多，相关的管理人员少，加之高等院校的预算管理也涵盖各部门，这就要求高等院校只有不断完善预算与资产管理制度，才可以避免管理中出现的各种问题。当前，许多高等院校对于账面资产、实物设施等资产的使用情况关注较高，但是预算执行效率、资产运行效率等具体情况并无具体责任人对其进行考核与审查。部分高等院校年底预算未执行完成，则会突击随意采购，而随意采购会影响资产质量，造成预算管理流于形式。这些问题都是高等院校资产与预算管理制度不健全引起的，这也是目前高等院校急需解决的问题。

（二）管理体系有待完善

当前，高等院校现有的资产管理执行效果不理想，预算体系也不完善。资产管理人员多为兼职，其预算管理人员也多为非专业人员。作为管理体系中重要的影响因素，工作人员的专业素养与专业能力影响着有效实施资产管理与预算管理能否有效结合。高等院校资产预算管理编制中，各部门编制人员与资产管理部门间沟通少。预算人员在资产管理预算编制过程，多以其个人的经验为依据，缺少统一的编制、规划标准。在资产管理预算编制过程中，只重视预算编制内容，缺少对高等院校现有存量资产运行效率问题的关注度，因此将无法对现有资产潜能予以开发，造成高等院校资产管理预算编制缺乏科学性。

（三）实际执行者能力不足

高等院校目前对于资产与预算管理执行力还需要进一步提高。管理执行人员在执行资产管理过程中，只关注职责内的工作履行情况，而对预算编制与执行没有给予足够的关注。对于资产管理预算编制中，执行人员只关注预算内容的合理性，审批预算的执行进度及相关部门资产的总况，缺乏对相关资产运行情况的了解。对高等院校预算项目的执行，配置材料、资产数据等工作被动执行，对相关的工作缺少主动与积极性。另外，相关人员并不能合理使用信息技术，造成对资产管理、预算编制执行、资产维护等日常相关工作执行效率不高。再加上高等院校资产管理与预算执行力度不强，造成相关制度在具体执行环节问题不断。

（四）两者缺乏有机结合

一直以来，高等院校资产管理并没有将预算与资产管理结合作为工作出发点。其管理过程中多存在资产管理资产这样的管理观念，没有将资产与预算管理联系在一起，使两者脱节。由于高等院校资产管理信息体系不完善，不能实现对预算执行的有效跟踪与监管，管理与具体使用部门间资产实际存量信息不对称，造成高等院校的资产构建的经费与现有存量存在一定的脱节，反映出高等院校预算安排十分被动。加之缺乏有效的事前资产购置论证，造成高等院校不能有效控制资产重置数量，甚至采购了超过单位实际使用需要的资产。

五、高等院校资产管理与预算管理结合建议

（一）实现精细化管理，革新资产与预算管理制度

细化高等院校资产项管理制度，明确各细分资产管理过程中的责任主体，明确奖惩办法及相关的管理内容。高等院校对其资产实施科学化、精细化的管理，做好基础数据收集，实现相关数据信息化管理，以便为资产、预算管理提供资料。高等院校需做好年度资产清查考核，对于相关的资产数据、信息进行定期的梳理，详细记录固定资产情况，在高等院校内部建立动态分析表，通过分析表的数据与结果，作为预算编制、合理实施资产配置的数据支撑。此外，高等院校还需要对资金使用情况予以监管，严禁违规审核行为，实现高等院校资产使用、采购可以严格的制定相应的批准与审核流程。同时，高等院校资产管理部门前期需要介入预算编制，合理的整合存量资产及资产信息，从而实现高等院校资产与预算管理结合过程中的有效衔接，提高预算编制科学性，减少浪费，在资产全生命周期对其合理管控。

（二）提升管理能力，优化管理体系

高等院校需要提升预算管理人员能力，优化资产预算管理体系，实现两者的有效结合，确保高等院校资产运用更加科学化，提升预算管理质量。高等院校在预算编制时，公布资产配置要求，使参与人员足够了解。完善高等院校资产配置标准，不但能推进高等院校建立专用设备配置标准，为核定资产配置预算提供依据，还可以对执行层予以约束。完善高等院校资产购置预算制度、资产收入管理制度，能规范资产配置预算管理，而控制高等院校预算，则有利于建立高等学校内部控制制度。预算控制是高等院校资产管理中重要环节，高等学校资产通过预算管理反映现状，通过项目完成情况与预算对比，对预算控制全面分析，可以从中发现问题并实施相对应的策略，实现对高等院校资产管理的有效控制。

（三）建立信息化管理平台，提升资产预算管理执行力

高等院校资产管理信息化平台的构建，既是其与资产预算管理结合的前提，也是实现两者结合的重要手段。高等院校资产与预算管理涉及数据庞杂，需要借助信息化技术加以规范且提高工作效率。开发适合高等院校的信息化软件，实现信息共享全过程跟踪、动态化管理、精细化预算编制的举措，有助于提升资产预算执行力。存量资产通过信息化平台进行日常管理。各项资产使用情况需通过设置使用指标评价体系给予合理评价，对利用率低的部门，资产预算编制时酌情减少相关的项目。对资产利用效率高的部门，在预算编制中给予奖励措施，促使资产使用效率可以得到有效的提升，使管理与执行部门，对于预算编制的科学可执行性给予足够的重视，进而提高预算编制质量，降低管理成本。

（四）着眼资产管理与预算配置实现两者理性选择

预算与资产管理相辅相成。要掌握高等院校存量资产，了解高等院校对各实物资产使用情况，高等院校就必须利用资产，提高资源使用效益，为高等院校人才培养服务。预算资金是高等院校资金的重要来源，高校正常运转、设施购置等都需预算资金支持，因此要根据实际情况，分配财政资金。而高等院校资产形成依靠预算资金安排，调节资产存量、控制资产增量。因此，加强资产预算管理，要以资产配置为着眼点，实现高等院校资产预算管理相结合、衔接与统一，健全高等院校资产配置标准，明确配置计划编审流程。高等院校资产管理部门负责购置，根据各部门实际情况提交申请，复核申请是否符合购置预算，确定资产购置方式安排采购时间，如突发因素导致需要预算外资产采购，要提交资产购置申请陈述购置缘由，填写详细信息，经复核后提交主管部门审核批准立项采购。

（五）将资产管理与预算管理纳入绩效考核

高等院校日常工作中，要定期开展资产、预算管理会议，将资产管理与预算管理纳入绩效考核，年中、年底对相关的管理人员实施个人先进评选，对相关人员给予表彰奖励，提高其工作热情，保障资产管理可以得到顺利开展。具体管理工作中，需制定奖惩制度，建立预算审核部门，确保预算编制与资产管理充分融合，从根源提升管理质量。

结语

高等院校资产管理与预算管理是高校财务管理的重要内容，高等院校可以将两者有效地结合，对于其未来的财务管理意义重大。信息化时代的到来，使各高等院校纷纷利用各项信息技术手段，不断健全信息化管理体系，使其可以助力于自身的资产与预算管理发展，与时俱进，革新自身的管理理念。此外，要对于现有的资产预算管理体系予以优化，提升管理能力，优化管理体系，强化资产预算的管理执行力。着眼于资产管理与预算配置，实现两者理性选择，促进高等院校有效地将资产与预算管理结合在一起，保证高等院校资产使用率的稳步提升。