乡村振兴背景下小城镇产业发展现状及对策研究——以河北省唐山市C 镇为例

李 丹，吴红霞

（华北理工大学 管理学院，河北 唐山 063210）

0 引言

目前，我国已全面建成小康社会，进入到实现社会主义现代化新的历史任务时期，这个阶段不仅仅是经济转型的时期，也是城镇化深入发展的关键时期。深刻地认识到城镇化对于我们国家经济的重要性，准确地分析城镇化的特点，深入剖析，找准发展方向才能给城镇化带来一条光明之路，才能给国家经济发展带来质的飞跃。

2018 年，国务院颁布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 中指出：“要健全城乡融合发展体制机制与政策体系，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设。”2018 年9 月，中共中央国务院颁布了《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，指出：“要以党的十九大报告为实施乡村振兴战略的依据，要从产业、生态文明及治理等方面构建全新乡村振兴格局，打造生态宜居的美丽乡村。”2019 年，国务院颁发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确指出：“乡村振兴的基础是实现产业兴旺，是解决‘三农’问题的根本。”

2014 年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育当地的特色镇。《规划》中提出了小城镇发展的新思路，强调了“以人为本”的思想理念。河北省作为京津冀协同发展的一员，推进产业的升级转型刻不容缓，在2020 年河北省的城镇化率达57.62%，河北省印发的 《河北省人口发展规划（2018—2035 年）》提出2035 年城镇化率达70%左右，小城镇产业发展在河北省的发展中占有重要的地位，研究河北省的小城镇产业发展有利于河北省整体的发展。以《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》为依据，在乡村振兴战略背景下，结合河北省小城镇的实际状况，确定相应的产业规划。基于这样的认识，以河北省唐山市F 区C 镇小城镇发展为例进行典型性分析。

1 小城镇化发展中面临的主要问题

1.1 基本概况

河北省全省总面积18.8 万平方千米，共11 个地级市，168 个县，2 255 个乡镇，其中常住人口7 591.97 万，全省城镇化率为57.62%。河北省地处环渤海核心区域，随着京津冀协同发展成为重大国家战略，环渤海地区快速崛起，正在成为东北亚最活跃的经济腾飞区。

唐山市全市共14 个县区，231 个乡镇，人口总数793.58 万人，全市的常住人口城镇化率达63.14%。地处渤海湾中心地带，位于河北省东部，与北京、天津毗邻，总面积13 472 平方千米。

1.2 我国小城镇发展中存在的问题

综合前期学者的研究，目前我国小城镇化存在诸多问题，在多方面都对小城镇的发展产生了制约。对于河北省而言，河北省处于华北平原，东部临海有港口，利于经济的对外开放；地处京津冀，京、津的发展辐射带动了河北省的城镇化进程，但是京、津必定带走许多人才资源；另外，河北省的西部山区众多，环境差、工业少。结合河北省自身的特点，根据我国小城镇发展中存在的问题，总结如下。

1.2.1 发展资金欠缺，融资渠道不完善

以传统眼光来看，政府资金支持是农村小城镇发展资金的主要来源，除此之外，还有依靠出让土地获得大量资金，但是出让土地的方式并不是长久之计，一味的出让也只是削足适履，不仅不利于小城镇的发展，而且不符合我们国家对土地的保护和合理利用的国情国策。因此，长远来看，政府资金支持、土地出让金都不是获得资金的有效方法。传统的项目投资、建设和维护等阶段中，以政府为主导的基础性设施建设容易导致较高的成本和较低的运行效率，所以需要引入产业基金、债券融资、资产证券化等多种融资方式，借助社会资本提高市场发现和价值创造能力。

1.2.2 小城镇化发展，以耕地减少为代价

大多数的城市，小城镇的规模逐渐在扩大，但是代价却是减少耕地，不仅不符合我国对于18 亿亩耕地红线的要求，更会造成土地资源的浪费和环境的污染。建设用地的大量增加，导致农田的步步减少，能源和原材料被消耗，土地节约程度不够。受传统思想和农村社会保障制度不健全的影响，部分农民在进入城镇的同时，继续在乡村圈占宅基地，造成耕地面积减少和土地浪费，严重影响了小城镇的可持续发展。

1.2.3 小城镇缺乏自己的特色，开发程度不够

大部分的小城镇为了过度的城市化，一味地以扩规模为主，旨在通过房地产市场增加小城镇的收入，但是房地产不等同于城镇化，盲目模仿，建设无数的商品房、商业中心，只会东施效颦，不仅仅小城镇文化得不到传承，更破坏了城市的自然环境。以目前来看，河北省的人才、资源多聚集在大城市，小城镇中大多为传统产业，少特色、无可持续发展，产业缺乏动力。

综上，河北省的小城市发展在资金支持、耕地保护、城镇规划、城镇文化上都受到了制约。可以看出，产业的支撑，势必能带来资金，也能吸引人才，利用当地的优势，打造属于适合地区小城镇发展之路才是可行之举。

我国的城镇化进程在人口众多、资源相对短缺、生态环境较为脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这个情况决定了我国必须要从社会主义初级阶段这个最大的实际出发，坚持遵循城镇化发展规律，走具有中国特色的新型城镇化发展道路。

2 小城镇建设的产业发展之路——C 镇

2.1 C 镇的产业概况

C 镇处于河北省唐山市F 区西部，面积48.7 平方千米，1993 年撤乡并镇为C 镇。乡镇企业以化纤、纺织、混凝土企业为主，农业主产小麦、玉米。

C 镇已有的企业多数为传统、有污染的企业，虽然属于中小规模以上的企业，年产值都在2 000 万元左右，带动小城镇的经济也是足够，但是经济的发展不能以牺牲环境为代价，而且经济的发展若能解决当地的劳动力，才会让小城镇产生可持续的发展。

2.2 C 镇走产业发展之路的必要性

C 镇的现状是呈现出老龄化的趋势，大部分的青壮年劳力流出，大部分为年纪大的人，基于这种现状培育发展具有特色的城市产业体系，改造提升传统产业，淘汰落后产能，壮大先进制造业和节能环保、新技术、新能源、新材料、等战略性新兴产业，就显得尤为重要。发展特色产业，不仅能留住青壮劳力，解决留守儿童、留守老人问题，还能吸引聚集各地的人才。

2.3 C 镇走产业发展之路的对策

2.3.1 根据自身特点，打造特色农业产业

在实施乡村振兴战略背景下，以实现产业兴旺为重要目标，C 镇把发展特色农业作为重要抓手，通过积极引进特色农业项目，发展特色采摘园区和专业农业合作社等推进特色农业产业快速发展。主要做法如下：

首先，C 镇积极开展对外招商引资，针对辐射范围广、带动能力强的特色农业产业项目，给予政策、资金、项目建设等方面全方位的支持。其中，规划了西部以天津利民辣椒种植基地为依托的万亩现代农业种植园区。天津利民荣丰辣椒基地项目，依托天津利民调料有限公司，采取“公司＋基地＋农户＋订单”的产业模式，打造辣椒种植基地，辐射该镇7 个村。同时，建设西疆农业园区，形成“一区五园”的建设格局，即西疆农业园区、绿语庄园、老家田园、金秋果园、金杨牧园、利民椒园。拥有200 亩（13.33 公顷）的太阳能温室大棚，种植高品质名特优果，2021 年年流转土地300 亩（20 公顷），用于大棚培育建设，培育麒麟瓜。园区大力发展旅游观光、田园生活、生态保护、乡村风情、绿色餐饮。

坚持以农业增效、农民增收为核心，优化产业结构，加速现代农业、特色农业发展，唐山市利民荣丰农业开发有限公司流转土地800 亩（53.33 公顷），设立了丰南区老科协、C 镇老科协分会科普示范基地，并正在筹备建设200 亩（13.33 公顷）农业现代化产业园区。

其次，C 镇大力发展有机农业，打造游览、采摘一体的观光农业。绿岛农业有限责任公司是一家有机农业生产基地，连续六年通过中国质量认证中心质量检测认证。该基地以循环生态农业为基础，以有机种植为着力点，保持产品的品质营养和原汁原味，引领安全健康的生活理念。现与唐山大润发、华盛北新道店等大型超市合作，设有绿岛有机蔬菜专柜。同时打造游览、采摘为一体的观光农业模式，使游客在吃到健康有机蔬果的同时体会到回归田园劳动的乐趣。

最后，C 镇鼓励农民以合作社的形式大力发展特色采摘园，涌现出一批规模大、效益好、有特色的采摘园区。其中，C 镇宋家口头村南部，成立的建国家庭农场，相邻油葫芦泊水库，现有养殖水面8 亩（5 333.3 平方米），土地66 亩（4.4 公顷），种植了10 余种果树、药食兼用中药材和优质蔬菜，目前已经与旅行社签约，成为C 镇乡村游的重要一站。位于C 镇北部的大荣各庄村，中大种植农民专业合作社，建设设施蔬菜扩建项目，总投资376 万元，建设阳光温室26 座，养殖场1个，年产优质蔬菜55 万千克，年新增销售收入110 万元。对种植养殖产品质量安全实施全过程监管，以生态化、规模化、标准化、产业化模式发展特色养殖业。

可以说，C 镇农业的发展不仅符合我们国家18 亿亩耕地红线的国情，更是继承了我们的传统美德，而发展特色农业不仅能保护环境，而且解决了农村剩余劳动力的问题。推动农业生产向标准化、规模化、产业化方向迈进，支持利民、中大农业合作社等农业企业发展壮大，推进农业产业和农业服务业的融合发展。利用区位优势积极推进农业转型与升级，大力发展乡村观光、休闲、旅游等产业，增加农民经营性收入。

2.3.2 创造良好环境，积极招商引资

当前，C 镇正处在转型发展的关键时期。我们围绕解决产业结构转型升级等相关问题，深入研究，进一步明晰产业选择和定位，对突破C 镇产业经济持续发展的瓶颈，推动C 镇更好更快发展具有重要的现实意义。按照承接城区服务功能拓展、留足传统产业提升空间、以城镇建设带动商贸物流发展和打造高端农业休闲服务片区的定位完成了C 镇总体规划。为此，C 镇以泰安街西伸至邱柳线为契机，规划了南部4 平方千米的工业园区。为进一步助推转型，对9 家自行停产停业且有环保手续，具备升级改造条件的企业，实施改造升级，达到环保、安全生产等有关要求的恢复生产，并纳入日常管理。对镇域内150 余家不符合产业政策、产业布局规划，存在安全、消防隐患和污染物排放不达标的“散乱污”企业进行拆除，整合镇域内散、小、乱的废旧资源回收企业（包括个体摊点、家庭作坊），按照项目合规，环保达标，再生资源综合利用、链条延伸、产品升级的要求不仅实现经济效益和社会效益的同步提升，也为招商引资、城镇建设营造了良好的环境。

除此之外，C 镇还招商引资了浙江艺嘉实业集团有限公司，该项目由浙江艺嘉实业集团有限公司拟投资2 亿元建设，准备选址在丰南经济开发区C 镇片区，占地约50 亩（3.33 公顷），建设一个集研发、设计、生产、销售于一体的产业化、规模化、现代化的大型综合服饰制造基地。不仅能促进税收，也可以解决部分劳动力就业问题。

3 总结

推动农业经济发展是推动农村小城镇化的基础，农业承担着国家粮食生产和工业原料的重要任务，搞好农业产业化，能促进以镇带农，以农兴镇。在农村小城镇建设过程中，要牢固树立坚持农业发展的基本思路，大力提升农业现代化发展程度，增加农业方面给农民创造的收益。

为了建设具有自己特色，具有自己经济支柱的小镇，C 镇还需要加大招商引资力度，抓紧引进一批带动力强、富民增收的大项目和好项目。需要着眼于以下几个方面。

一是充分调动全镇干部群众、各重点企业的积极性，通过感情招商、企业招商、以商引商、网络招商等各种手段收集洽谈各种招商信息。

二是加强项目储备，围绕乡镇经济发展思路和目标定位，结合乡镇经济、社会发展实际，且能充分发挥乡镇优势的项目，积极推介给投资者，促进经济发展。

三是进一步优化营商环境，努力构建“引进来、请进来、带进来”的局面，做好现有在建项目的上下游配套产业的招商引资工作。

在以往的农村小城镇建设研究中大家更愿提及的是重点小城镇建设，究其原因是重点小城镇的经济相对发达。而本文研究的一般农村小城镇需要从零开始，需要国家的政策支持、地方政府的谋划和农民的全力配合，集国家、地方和农民自身之财力、物力，建设农村小城镇，推进农业生产向标准化、规模化、产业化方向迈进，改善农村小城镇的产业结构，在农村小城镇形成各产业的合力，提高农村地区经济水平。

只有搞好农村小城镇建设，特别是一般农村的小城镇建设，彻底打破城乡分隔的鸿沟，将农村地区的发展通过农村小城镇这种形式纳入城市建设体系，才能真正提高农民的生活水平，才能真正实现工业对农业的反哺、城市对农村的反哺，才能真正推进我国的新型城镇化建设，实现人的城镇化。