行政事业单位资产管理中存在的问题及对策研究

张小雨 如东县财政局

引言

行政事业单位随着发展速度的不断提高，对资产管理也开始格外重视，而在管理上也面临着一些问题，致使最终的管理效果不够理想。比如：财务管理操作不当，人员能力不足等因素的影响，难以将资产管理工作应有的价值发挥出来。所以笔者针对资产管理含义进行探讨并提出几点个人观点，希望这些观点的提出，可以解决以往资产管理中存在的问题，保障行政事业单位管理水平提高的同时，也能够提高其综合市场竞争力。

一、行政事业单位的资产管理含义

资产管理是现代化企业可持续发展的重要内容，它所涉及内容较多，所以要想将其落到实处，我们要制定详细的策略，进一步将管理工作应有价值发挥出来。对于行政事业单位来讲，资产管理主要是对内部的资产进行全方位管理，这是提高资产使用效率的关键，当然，也要改变传统落后单一管理方式，应采用先进的管理模式，同时也要注重创新，确保资产在分配上处于科学化状态。数据显示表明，大多数行政事业单位他的资产来源是由国家财政拨款而来，可以说，所涉及的内容比较多，所以要想切实提高资产管理效率，管理人员首先要了解何为资产管理，只有对其有一个全方位的了解，随后采取有效的管理方式方法，才能够促进自身管理水平得到提升，进而朝着更好的方向健康稳定发展。

二、行政事业单位加强资产管理的价值

（一）有助于防范资产管理秩序混乱

资产管理是行政事业单位发展中需要注重的内容，而加强对内部资产的管理，对其发展也具有重要意义，主要体现在以下几点。第一，有助于防范资产管理秩序混乱等问题的产生，因为相关数据表明，大多数单位在资产管理上由于基础工作不到位，致使整个管理工作秩序处于混乱的状态，这都难以发挥资产管理价值，反而会造成一定的经济损失，所以加强资产管理，一定程度上可以减少不合理或者是不合法等业务出现，切实保障资产管理秩序处于规范化状态。特别是在当前社会时代背景之下，对于单位发展至关重要。第二，企业还要明确划分人员岗位职责，使他们能够各司其职、各负其责，只有这样才能够有效防范资产秩序混乱等问题。同时对于内部重大资产，也要进行科学合理的购置和处理，这都是避免经济损失的有效途径。第三，也需要适当的强化预算和立项管理，以及加强对业务授权的控制，避免资产管理处于失控状态，真正意义上的减少因决策不够科学，所带来的经济损失。进而通过加强资产管理，从源头上防止资产管理秩序处于混乱状态等问题的产生。

（二）有助于防范资产会计信息失真

首先，加强资产管理，还有助于帮助行政事业单位防范资产会计失真等问题的出现。因为资产管理本身所涉及的内容就比较多，再加上单位随着发展规模的不断扩大，内部会计信息数量上也逐渐增多，所以在管理上就会因操作不当而致使会计信息处于失真的状态，这对于单位经济效益的提升是不利的。所以管理人员因为定期对销售发票、采购单或者是相关凭证进行核查，针对问题要第一时间去处理，只有确保每一笔账目与实物处于相符的状态，才能够真正意义上地避免账实不符等问题的出现。其次，确保资产会计信息的真实性与可靠性，还可以为决策人员决策工作带来数据支持。而单位在对采购单或者是销售发票核对时，还应做好账目记载管控工作，也要采用正确的方法展开工作。通常情况下，我们在核对各类发票时，可以采用化整为零或者是其他方式去处理，一方面，可以确保相关资产会计信息核对工作质量得到提升，另一方面，还能够为后续资产管理奠定夯实基础。如此一来，得以有效避免因资产会计信息失真，致使行政事业单位财务陷入困境。

（三）有助于防范国有资产混损流失

行政事业单位在资产管理时，开始了解到自身内部存在的问题，认识到资产管理工作的价值。其中加强资产管理，有助于防范国有资产混损流失等问题的出现，本身单位的国有资产就是不能直接投入生产经营中的，所以我们更加需要加大在内部资产上的管理力度，以避免问题的出现。首先，管理人员应控制好固定资产清查环节工作，这是防范国有资产混损流失等问题产生的重要内容。当然，在对内部资产进行清点与核对时也要注重细节，各级岗位工作人员应提高责任心以积极对内部资产进行盘点和对账处理，这样可以避免因资产长期不对账、不盘点所带来的经济损失，切实保障国有资产能够得到有效的利用。其次，针对单位由于历史原因所形成的资产流失等问题，我们也要认真去处理。比如：可以在资产使用和盘点环节上加大管理力度，进而通过有效的清查找到问题根源所在，随后制定对策去处理问题，避免因前期国有资产清查环节工作不到位所带来的经济损失。

（四）有助于防范资产管理有章不循

众所周知，资产管理中系统性比较强，其是否做到位直接关乎行政事业单位发展，而加强资产管理有助于防止防范资产管理有章不循等问题的产生。数据表明，很多企业内部人员并不够注重资产管理，这样就会致使整个资产管理流于形式，再加上相应的规章制度没有切实落实，都会影响最终的资产管理效果，首先，需要通过加大监督管理力度，来避免有章不循等问题的出现。同时也要引导内部人员严格执行规章制度展开工作，最重要的是要发挥好管理层人员的作用和价值，因为其在资产管理中扮演着重要的角色，只有他们树立正确的资产管理观念，才能够有效防范资产管理过程中出现有章不循的问题。其次，单位还要加强各部门之间的互动交流，应对每一个人员进行有效监督和管理，确保各级人员能够胜任自身的岗位，进而确保信息实时的传递，进一步将资产管理工作落到实处。最后，还有助于防范内部出现腐败等问题，最终获得令人满意的资产管理效果。

三、行政事业单位资产管理中存在的问题

（一）不够重视资产管理

行政事业单位在资产管理中面临问题，其中不够重视资产管理影响整个管理工作进展，具体我们从以下分析。第一，管理人员并没有了解到加强资产管理的重要性，这样就会因管理意识不强，而降低了资产的使用效率，同时由于人员自身资产管理意识不强，也会影响其他人员工作积极性，间接性的也将致使资产管理流于形式，难以顺利的落实和开展下去，这对于单位综合管理实力的提高也是不利的。第二，随着市场经济体系改革的不断深入，行政事业单位内部项目种类也变得越来越多，其资产数目资产重复购置或者是闲置浪费的问题的产品。但是实际上仍旧有资产重复购置或者是闲置浪费的问题的产品。但是实际上仍旧有部分人员不够注重资产管理，所以在实际管理上会带来很多问题，比如，出现资产使用效率低下等问题，这对于行政事业单位发展会产生影响，也会削弱其综合市场竞争力。

（二）财务管理操作不当

除了管理人员不够注重资产管理之外，行政事业单位在资产管理中还面临着其他问题，首先，由于财务管理操作不当，同样会影响资产管理。而单位本身就属于国有，所以我们需要注重资产管理，但是鉴于相关财务部门在管理中存在操作不当等现象，将致使资产管理处于脱节环节，直接拉低资产使用效率。本身资产管理难度系数就比较高，企业还需要确保财务管理操作的规范化与合理化，进而实现提高资产使用效率的目的。但是鉴于相关操作处于不规范的状态，难以提高资产管理效率，也会阻碍单位发展。其次，财务人员在对资产管理时没有做好基础工作，普遍现象：只是进行简单的财务往来管理，并没有对更深层次的财务往来进行管理，这样会因操作不当，致使资产管理水平处于低下状态。最后，由于财务管理部门操作不当，还会引发其他的问题，比如：致使管理与监督职能处于失能状态，当然财务人员在年末清点排查资产时也存在问题，这样也会影响整个资产管理效率。

（三）存在账实不符问题

通过上述介绍，我们了解到行政事业单位的资产通常情况下是国家财政拨款，所以还需要注重对资产管理，进一步实现提高资产使用效率的目的。但是实际上仍旧面临着一些问题，首先，其中存在账实不符等问题，而资产管理本身所涉及的内容就比较多，更加需要注重细节，以此来避免资产账实不符等现象的出现。但是实际状况，管理人员在资产管理上，针对账实不符问题并没有予以重视，也未采取有效的措施去处理，这样将直接影响资产管理进度，难以实现提高资产使用效率的目的，对其他经济活动发展会产生负面影响。特别是在当前变化莫测的市场经济体系下，此问题需要及时处理。其次，行政事业单位在资产管理上也存在着其他问题，比如：挂账问题比较严重，若不能及时处理，也会影响资产管理效果。再次，由于资产入账不够及时，也会产生诸多问题，比如：出现盘盈现象，这都是目前行政事业单位在资产管理中所面临的一个困扰。最后，由于账实不符现象比较严重，也会影响其他项目，如：核销工作无法正常开展，将直接削弱单位综合管理能力。

（四）缺少清晰核算标准

行政事业单位在资产管理上仍旧存在一些漏洞，除了上述问题之外，由于缺少清晰核算标准所带来的影响也比较大。第一，相关人员在资产管理时，并没有严格依照会计制度来展开管理，同时也会因忽视法律法规上面的相关规定，致使整个资产管理处于一个不规范化的状态。此外，在会计核算过程中也会因会计制度缺失，而致使问题的产生。其中低值易耗品管理欠缺合理性，也是常见的一个问题。第二，本身事业单位发展规模的不断扩大，内部资产数目也变得越来越多，这也会加大管理人员的管理难度系数，所以我们更加需要制定清晰且具体的核算标准，以此来将资产管理工作落到实处。但是实际上部分人员在对低值易耗品进行管理时，由于缺少清晰核算标准，直接降低了资产的使用效率，一定程度上也会对其他管理工作造成阻碍，难以实现对内部资产科学合理分配与使用的目的。鉴于没有形成统一的核算标准，直接影响资产管理工作落实情况。

（五）人员能力有待提高

行政事业单位发展力离不开专业人才的支持，特别是在进行资产管理时。因为相关数据表明，首先，大多数单位内部现有的人员并没有受到过专业的技能培训，他们能力普遍偏低，不能满足资产管理需求，同时针对资产管理中存在的问题，并没有采取有效的措施去处理，再加上管理手段落后且缺乏动态管理，都将影响资产管理工作落实情况，对于单位其他经济活动发展也是不利的。其次，单位也没有建立相应的激励惩处对策，这样也会削弱工作人员工作积极性，使他们不能够恪尽职守做好本职工作。本身资产管理系统性就比较强，只有各方面能力较强的人员，才能够为其提供新的思路。但是实际上由于忽视对人员的管理，很难提高资产管理工作质量和效率。最后，部分人员责任心也有待提高，再加上技术水平比较落后，都难以满足资产管理工作需求，久而久之，将影响行政事业单位整体发展。

四、行政事业单位资产管理中存在问题的解决对策研究

（一）增强人员资产管理重视

行政事业单位要想将资产管理工作落到实处，还需要增强内部人员对资产管理的重视，因为倘若不够注重资产管理，很难达到令人满意的管理效果。首先，作为领导人员应提升对资产管理的重视，充分发挥好领导人应当发挥的作用和价值，进一步调动其他工作人员工作积极性，促使他们也可以积极参与到资产管理中。同时单位也要明确划分各级人员岗位职责，使他们能够清楚地了解到自身应当承担的责任和义务，只有将责任落实到具体人头之上，才能切实提高资产管理工作质量。必要的前提下，也要引导内部员工了解，加强资产管理对单位发展的重要性，这样一来，才能解决以往重采购、轻管理的现象。其次，针对随意购置办公设备器材等问题也要及时地去处理，只有通过加强资产管理，才能实现提高资产使用效率的目的，避免给国家财政带来负担。最后，单位也要加大在资产招标上的管理力度，有效提高资产管理水平，也要对内部资产进行科学合理的分配与使用，这样才能够获得更大利润空间并朝着更好的方向发展，且确保整体资产管理得以有序开展。

（二）将预算及资产管理融合

资产管理是现代企业经济活动中的重要组成部分，有效的管理可以提高资产使用效率且避免问题的出现，同时也有助于为其他经济活动发展奠定夯实基础。然而实际上很多单位在资产管理上面临着一些问题，其中由于财务管理操作不当，所带来的影响比较大，所以为了切实解决问题，我们还需要将预算与资产管理有机融合，这样可以实现提高资产使用效率的目标。首先，在前期资产购置预算编制时，管理人员也要制定详细的方案加强管理，针对没有按照正规财务开支流程进行的财务管理，也要及时地去处理，这样才能够降低经济损失。其次，作为财务部门也要发挥岗位职能作用，应做好资产配置预算工作以及采购方面的工作，这都是资产管理工作顺利开展的重要前提基础，有助于提高资产使用效率。特别是在当前市场竞争趋势日渐加剧的时代背景之下，直接关乎行政事业单位发展。最后，事业单位也需要完善相应的资产收入管理机制，并引导内部人员按照机制内容去展开管理，这不仅能够帮助他们解当前资产实际状况，同时也能够避免国有资产流失等现象的出现，真正意义上的发挥资产管理价值和作用，最重要的是能为自身发展创造更广阔的平台。

（三）完善相关资产管理制度

资产管理要想顺利开展，首先，需要制定完善的管理制度，制度的确立也是为了对内部人员起到一个激励和约束的作用，使他们能够尽职尽责做好本职工作。而以往行政事业单位在资产管理上，由于制度方面存在问题，致使账实不符问题的出现，对自身发展也会产生阻碍。所以为了紧跟时代发展步伐，需要结合实际状况完善相关资产管理制度，进一步要引导各级人员按照制度内容去展开工作，并且可以达到令人满意的管理效果。同时也要加大执法检查力度，针对违法违纪行为人员应给予严厉的惩处，使他们能够认识到资产管理制度的严谨性，从而自觉遵守制度并做好基础工作。其次，单位也要建立一套完整的产权登记，或者是资产使用等相关制度，这也是将资产管理工作落到实处的重要内容，可以有效避免资产流失等问题的产生。最后，针对所设立的资产管理制度落实情况也要进行分析，确保所设立的制度内容具备可行性，进一步将资产管理应有的价值发挥出来，且为其他经济活动发展提供有力支持，保障整个资产管理规范化状态。因为在当前社会背景之下，行政事业单位要想更好的发展，应建立完善的资产管理制度，资产管理本身所涉及的内容就比较多，故而更应建立完善管理制度，如此一来，得以实现高效资产管理的目的。

（四）制定清晰合理核算标准

以往由于缺少清晰的核算标准，致使资产管理效率低下，而资产管理现如今也成为企业可持续发展的重要内容，管理人员应采取有效的方法加强管理。但是仍旧受到很多因素的影响，致使资产管理工作难以有序开展，为此我们应制定有效对策去处理。首先，应制定清晰且合理的核算标准，因为倘若核算不够标准化，会造成很多问题的出现。本身单位经营范围的扩大，内部产品种类也比较繁多且分布较广，这样就会加大管理人员工作难度系数。而为了切实将资产管理工作落到实处，需要形成一个统一且清晰的核算标准，从而解决以往在对低值易耗品管理中所面临的问题，确保资产管理顺利开展。其次，有关数据表明，资产管理中存在的问题，目前备受社会大众所关注，所以为了更好地适应社会发展，管理者更加需要根据实际状况制定合理且清晰的核算标准，以便于实现提高资产使用效率的目的，同时还可以避免重复购置以及资产闲置浪费等问题的产生。最后，资产管理也能实现信息实时共享的目的，相比于传统管理模式，通过制定清晰合理核算标准，所获得的效果更加显著。

（五）加强专业管理人才培养

专业人才是现代企业发展不可缺少的元素，因为他们具有专业的知识以及丰富的工作经验，能够帮助管理者更好的展开经营，特别是在当前社会背景之下，对于行政事业单位来讲非常重要。因为资产管理综合性比较强，对专业人才需求量比较大，所以我们更加需要注重对内部人员的系统培训。首先，应制定完善的方案，进一步加强对管理者的培训，不断提高其工作能力和业务水平，同时也要完善相应的激励惩处措施，对于培训活动中表现良好的人员可以给予嘉奖，其中嘉奖的方式有很多种，可以是物质上的，也可以是精神上的，不管是哪一种方式，都需要结合人员实际状况科学给予，这样才能够将其潜在的能力激发出来。其次，我们也要注重对管理人员职业道德品质的培养，因为只有专业素养和各方面能力较强的人员，才能够满足资产管理工作需求，在一定程度上也可以提高资产的使用效率。数据表明，以往因缺少专业人才，难以保障资产管理工作顺利开展，因此企业需要加强人员培训。再次，单位也要对内部人员给予尊重和认可，让其在内部有一个归属感，因为倘若员工归属感较低，不利于资产管理工作的顺利开展。最后，针对资产管理中所面临的问题，也要及时去处理，这样才能将此项管理工作落到实处，全方位提高资产使用效率，且为行政事业单位发展创造良好的条件，使其能够在变化莫测的市场竞争体系中长久的立足和生存。

结语

综上所述，如今行政事业单位资产管理效率比较低下，致使此类问题产生的原因有很多，比如：人员方面、制度方面等，不管是哪一方面原因，都不利于行业发展，所以为了紧跟时代发展步伐，我们还需要增强内部人员对资产管理的重视，同时也要将预算与资产管理有机融合且完善资产管理制度。当然，也要制定清晰且合理的核算标准并加强专业管理人才培养，只有这样才能提高资产使用效率，且避免产权不清且资产流失等问题的产生。