“云社区”智慧模式在城市社区环境建设与治理中的效用及展望

周雯雯

山西工程科技职业大学，山西 晋中 030600

0 引言

城市社区环境建设是城市生态文明的关键，在基层社区管理中发挥着重要作用。社区作为城市城镇化建设的基本单元，在治理过程中集中反映了城市建设的经济和生态两方面矛盾的对立和协调统一。从国际先进社区的实际情况中可以得出，在环境建设与治理上较为成功的经验是以公众参与为核心的社区环境治理。

综合运用无线网络、网络通信、物联网设备、PC终端和地理信息等综合起来的庞大信息技术和科技手段，建立公共云平台数据处理与资源共享中心，集成控制科学管理，综合利用社会各类信息资源，开发集家庭、家居、智能、娱乐和社区智能化为一体的理想社区。

云计算是第三次信息技术产业浪潮的重要体现，也是中国战略性新兴产业布局的重要组成部分，是新时代的机遇与挑战，在生活、生产方式和商业模式日新月异的今天起着至关重要的作用。传统社区管理中存在邻里关系不和谐、社区服务质量堪忧、信息孤立、社区安全性差、维护费用高昂等问题。经济的发展、社会结构的变革以及社群活动内容的巨大改变，都促使社区进行转变。“云社区”具备全面感知、充分融合、协同运作和智能处理的基本特征。与此同时，云概念是智慧社区建设的主要理念，也为社区治理提供了一个新的发展思路。在这样的思路下，将社区建设以云平台的模式进行搭建，将社区环境治理用云技术的方式实施，在理念和技术上共同进步。

1 解读“云社区”

1.1 “云社区”的基本内涵

“云社区”是云平台智慧社区的简称，是在基于云计算技术而建立的互联网平台上进行管理的智慧社区。云平台由多个计算资源组成，在共同存储资源的过程中，以相互共享的信息资源组成资源池，并将物理服务器和存储设备虚拟化。

上海、北京、广州等地已率先在这方面取得了阶段性的探索和成效，全国其他地区也已陆续开始进行智慧社区建设的学习和探索，纷纷开展了社区智慧升级的项目建设。强化社区公共服务信息化试点建设是各地积极探索“云社区”建设的主要内容，在具体实施中积极构建“智慧社区”项目是探索的方向。各地政府将逐步出台融合物联网信息技术和传统信息技术升级的智慧社区解决方案，由此推进我国城市住宅社区建设的迭代更新。

1.2 “云社区”智慧化面临的主要问题

“云社区”智慧化是要用信息化手段提高社区建设、运营和服务领域的信息技术水平并打造超前层级，但是将分散状态下的各个信息点结合在一起的关键是构建一个最核心的架构平台。这一智慧模式应当是一个网络互通的平台，如果缺少核心的架构，各项资源就成了一个个信息孤岛，丧失了互通互联的能力。因此，建立一个标准化、开放的综合平台就成为“云社区”智慧化的重点。

从我国一线城市上海、北京、广州等地已经建立的智慧社区试点中可以发现，目前“云社区”建设中存在的主要问题如下。

1.2.1 存在信息孤岛

由于社区建设多主体有不同的开发目的和使用习惯，所以信息孤岛的存在是一个普遍问题。社区内部有多少个主体就会有与之对应数量的信息系统，每个信息系统都有自己的信息中心开发管理，拥有自己的平台、数据库和操作系统等，完全是独立的体系。海量数据在区块中被孤立在一个个其所属部门内部，综合数据难以采集，其融合应用也受到诸多限制。因此，解决信息孤岛问题的首要方案是建立信息共享机制。

1.2.2 信息系统利用率低、费用高

社区参与主体采购信息设备的应用硬件、软件往往花费巨大，但同时又有很多资源被闲置，造成资源的浪费；而与此同时，欠发达地区或部门又因为资金有限而无法获得必要资金支持和财力资源，缺乏硬软件的配置资源而导致信息化进程停滞不前。

1.2.3 云技术应用普及难

信息类型的多样性、信息动态变化的复杂性及社区参与主体异构的分散环境，都使得网络环境下的信息应用系统呈现出纷繁复杂、难以兼容的局面。云技术在实际应用中的处理过程较复杂，解决问题时间较长，不利于云技术平台的整体推广和应用。

1.2.4 云技术平台维护成本较高

云技术平台应用系统在使用过程中，由于其自身特点，往往需要终身运行维护，其整个周期的部署、运行和维护呈现费用高的特点。客户在这个信息交汇的云平台上将实现信息互通、资源共享，各个终端之间协同共享，信息资源汇总整合，整个平台系统进行适应性处理及协调分配，提供全过程的集成化服务。服务的长链条、多类型、高技术等多重特征都决定了维护费用和成本较高。

2 “云社区”智慧模式是城市社区环境建设与治理的高效模式

（1）“云社区”智慧模式在城市社区环境治理中的广泛建立和渗透是高效性的前提。许多城市都在极力打造“人文、生态、宜居、创业、智慧”的智慧型社区，这一构想目标是科技进步的必然结果和人类发展的必经阶段。为达到这一目标，需要以及时完善的信息基础为支撑，以深化智慧应用为建设重点。为实现智慧化“云社区”的建设目标，政府和社区管理的各参与主体应着力强化资源共享云平台的建设及普及。智慧“云社区”是智慧城市建设的缩影和微观体现，建设的步调快慢取决于云概念的普及程度和云技术的拓展程度。云平台智慧化服务的水平提升和应用是决定实际成效的关键。从人文和发展持续性的角度来看，“以人为本、服务于人”的服务模式、“跨界互通、合作共赢”的产业链形态将成为“云社区”智慧模式探索的目标和未来发展的趋势。“云社区”智慧模式是社区治理高效运行的前提保障，也为社区建设的相关产业智慧化提供了发展方向和具体的前瞻目标。

（2）“云社区”智慧模式在城市社区环境建设与治理中高效性作用凸显。智慧“云社区”治理为解决环境破坏和资源损失提供了有效途径。智慧“云社区”治理是运用云平台技术，通过基层终端散点行为，将私益诉求合理集中起来，形成统一诉求的治理结构模式。由于基层终端散点的布局在社区架构底层，数量众多且没有规律性，收集到的原始信息具有随机属性，这样随机且广泛的数据信息非常有效地从源头上解决了信息不对称的弊端，防止出现因信息失衡所导致的政策失效。在云平台的模式下，社区治理能将资源和权限直接赋予基层，这种近似集体所有化的治理机制，能有效激励社会的参与，可以集中有效地展现出其优势。这样的云平台设计合理，架构科学，提高了基层群众的参与度。通过云平台方便、快速的信息处理和反馈方式，集体能有效管理自己的资产。同时，这一平台也能在社区归属感的引导下，尽可能多地发动基层居民，使个体成员主动积极地加入社区环境建设与治理中。“云社区”智慧模式的整体设计将显著提高社区环境建设与治理的效率，提升社区管理的服务质量。

（3）公众参与和物业管理的配合与衔接是“云社区”智慧模式在城市社区环境治理保持高效的关键。社区治理的一部分就是维持社区范围内良好的生活居住环境，社区环境治理在社区管理中需要在政府环境治理与市场环境治理之间寻求一种合适的治理模式，这也应当是社区参与环境治理需要探索的。从人文社会和城市发展的角度来看，社区管理的具体实施离不开物业管理和公众参与。广泛的公众参与是“云社区”智慧模式高效运行的关键。这一模式的底层思维就是要保证参与个体的广泛性和普及性。在实施过程中，社区管理的普及程度和有效性又需要物业管理的衔接和落实；具体实施中更需要城市各个小区物业管理并发动群众来积极广泛地参与和配合。社区管理与物业管理在这一模式的运行中各有侧重、相互配合、有效衔接、高效运行。因此，“云社区”智慧模式在设计表达中应当充分考虑群众和物业管理的思维习惯、参与过程中可能遇到的问题及解决方式，让各个参与主体之间的配合与衔接顺畅以保证智慧模式高效运行。

3 未来“云社区”智慧模式在社区环境建设与治理中的发展方向展望

（1）“云社区”智慧模式在社区环境建设与治理将呈现集中化、统筹化、多元化、基层化的特点。全面的社区环境建设应包含混合功能的城市社区规划建设、城市绿色出行系统建设、建筑节能环保和可持续发展的规划设计、清洁能源和新能源的利用以及资源再生循环使用等五大方面。分类建设的结果是要能够运用云概念去优化社区环境治理平台。“云社区”将在这五大方面进行分类细化、集中运算、统筹设计和协调管理，整体将呈现出集中化、统筹化、多元化、基层化的特点。智慧“云社区”要将底层思维、顶层领导和实施环节中的设计细节融合在云平台中，实现精准衔接、高效结合、流畅运作。未来“云社区”智慧模式将在社区环境建设与治理中做好推广普及应用。

（2）“云社区”智慧模式在社区环境建设与治理中应将重心下移，做到精细化、精准化治理。在“云社区”环境建设与治理中应将智慧模式重心下移，将重点放在社区的基层，达到科学有效的布置，引导各方参与，构建社区治理的新秩序。“云社区”管理者提供切合社区居民底层需求的精细化设计，精准化对标服务。在实现“云社区”环境建设与治理过程中，社区管理者可以运用多种手段促进基层社区居民广泛参与，实现全范围的社区动员。强调多元治理主体在治理过程中的广泛参与是社区“精细化、精准化治理”最核心的理念。在社区环境治理过程中，“云社区”智慧模式快速、精准的传达效果是治理效率高效的保证。居民与居民、居民与组织之间繁杂的人际网络和“云社区”智慧模式的信息网络并行存在，今后，精细化、精准化治理“云社区”将是解决领导层与基层之间信息阻塞问题的最有效手段。

将来“云社区”智慧模式在社区环境建设中的主要内容将集中在实现基层全覆盖、区域网格化、信息精准化、服务精细化等方面。“云社区”智慧模式以信息化平台为实施载体，借助基层社会力量在政府层级、职能部门与基层群众之间进行全方位沟通，做到信息传达、指令下达、效果反馈、民意征集等多元服务的全贯通。通过进行全方位的资源管理、环境治理和提供有针对性的服务，提升管理水平。

未来“云社区”智慧模式首先发展的着力点在于整合优质资源，并将其应用于社区环境建设与治理中，搭建“云社区”资源一体化平台。在云端管理平台下，创建社区环境治理下沉的新格局，打造以“立体网络为基础，多元主体共同参与”的社区环境治理架构。服务模型由“粗放型”向“精细型”转变、治理主体由“单一型”向“共治型”转变、环境治理和公共服务由“政府独揽型”向“社会服务型”转变，以实现社会资源精准化配置。

城市管理必然会涉及诸多人文关怀的重要议题，“云社区”环境建设与治理的未来就是要打造一个信息互通、智能升级、治理高效、有人情味和有归属感的城市智慧社区。