财政预算绩效管理在财政管理工作中的应用探究

胡立勇 济南市槐荫区财政局

现如今，财政预算绩效管理主要针对的就是财政预算的内容，而财政预算所指的主要是针对财政部门运行过程中各型财政资金的规划使用，确保各项财政资金都能够用到合理的方面来发挥优势，但是在没有组织开展财政预算绩效管理工作之前，存在着财政部门的财政预算精确性还有公平性不足的现象，导致财政预算资金的实际使用效率受到了影响。在财政部门的建设和发展过程中，有必要结合政府方面的一些要求，让财政预算绩效管理工作有序开展，并建立健全财政预算绩效管理体系，使各项工作的开展更加顺利和方便。但是现如今在一些财政部门的财政预算绩效管理工作中仍然存在问题，这就需要财政部门能够重视对财政预算绩效管理工作的研究，使之合理地应用到财政管理中并发挥作用和效果，确保财政管理工作的最终质量，使每一笔资金都能够展现出独特的优势，发挥最大化的价值。

一、财政预算介绍管理方面存在的问题

(一)财政预算绩效管理的制度体系尚未建设完善

如今我国在财政预算绩效管理方面制定出的各项制度法规，还有法律条例的细节并不是十分深入，整体的模式也并未完全完善，也就是说财政预算绩效管理时的财政部门在其实际的工作中可能会缺乏法律方面的依据，因此也会影响到财政预算绩效管理制度体系最终的确立效果。由于财政预算绩效制度是组织开展财政预算绩效管理工作时参考的基础和前提，而在财政预算绩效制度设计的过程中，其形式不够整体，形式的多样性也极度缺乏，这就会导致不同单位在实际工作中存在着绩效无法准确比较的问题。同时相关单位的财政支出情况可能也没有办法通过合适的方法来进行准确的评估和衡量，在财政预算绩效管理制度体系的设计过程中，如果缺乏合理性，也会导致最终的项目绩效指标设置情况和实际之间的匹配度不足，严重影响到了最终的财政预算绩效考核工作的结果和质量。

(二)财政预算绩效评价的体系优化度不足

财政部门组织开展的预算绩效管理工作是真正意义上保证财政管理工作效果的前提，同时也是财政预算作用价值得到充分发挥的关键途径，这对于财政资金的有效应用以及财政体制的进一步改革都能够产生关键性的作用。当前财政部门组织开展的财政预算绩效评价工作主要集中在事后，并没有针对事情以及事中来进行全过程的绩效评价，因此导致在财政预算的实际执行过程中难以发现其中的一些关键性问题。另外可能对一些项目的财政预算绩效目标没有十分清晰的认识和了解，导致在事后开展财政预算的绩效评价工作时就会缺乏相对应的数据支持。在财政预算绩效评价工作中，更加关注支出的进度以及资金的使用方向的调控和管理，而对于绩效是否真正意义上有所实现却没有加以重视，因此，会导致财政预算的绩效评估结果受到相对应的限制。另外是在财政部门开展财政预算绩效评价工作的过程中可能会缺乏专业的人员，有一些基层的财政部门并没有独立设置负责财政预算绩效管理的组织和队伍，因此导致财政预算的绩效评价结果难以得到最真实和客观的体现，在财政预算绩效管理中配备的人才数量也极度缺乏。

(三)财政预算绩效管理改革的情况不良

相关的调查研究已经发现，财政部门在组织开展财政预算绩效管理的过程中，存在着财政预算绩效管理改革不全面的现象，同时和政府方面提出的要求也会存在这一些距离。具体来说，首先是财政预算绩效管理的内容并不完善，他们现阶段的财政预算绩效管理工作内容仅仅涉及到了基础的经济业务，同时预算绩效的目标也比较清晰，而关于预算绩效的评价以及预算绩效的结果应用等多个方面都已经有相对应的规章制度体系作为约束的环境，但在政策的支持上还普遍存在问题，在部门收支方面也存在着不足。其次是财政预算绩效管理工作中对于相关业务项目的重视度不足，尤其是财政部门关于重点业务项目的重视性要远远的超过了其他的项目，更会导致财政预算绩效管理的正确性不足。除此之外，财政预算绩效管理的覆盖范围相对来说比较狭窄，也会导致有一部分关键的项目没有被有效归结到财政预算绩效管理的过程中。比如，有一些地区在组织开展财政预算绩效管理时，仅会对该地区超过300万的补助项目进行管理，这就会导致有一些单位的项目超过了这个范围，进而对财政预算绩效管理的评价造成了阻碍。

(四)财政预算绩效的监督效果不良

财政预算的绩效管理监督是了解财政预算绩效管理执行情况的有效途径，但是实际中的监督力度却相对来说比较弱。具体来说，一方面是在财政管理工作中，财政预算绩效管理的工作缺乏制度方面的规范，导致绩效管理的过程缺乏监督。另一方面是一部分财政部门并没有组织建立相对应的风险监督部门，在具体的工作中就会产生财政预算部门还有绩效管理部门之间相互“配合”的情况，这对于财政预算绩效管理的质量会造成影响。除此之外是审计部门对于财政部门的财政预算绩效管理缺乏有效的监督，其责任无法得到充分的体现，严重影响到了财政预算的绩效监督效果。

(五)财政预算绩效管理的思想意识不强

在财政管理工作部门中，工作人员对于财政预算绩效管理中的资金使用情况，包括资金的效益性还有效率性问题的重视度不足，由于在财政预算管理工作中普遍存在着畏难情绪，相关工作人员的主动性会明显缺乏，工作人员在实际工作中并没有将要我评价的被动绩效管理思路转变为我要评价的主动绩效管理思路，因此也成为了财政预算管理工作在持续推进过程中的瓶颈和限制，最终影响到了财政预算绩效管理效果的执行。

二、财政预算绩效管理在财政管理工作中的应用

(一)要进一步建设完善财政预算绩效管理制度体系

如今我国的预算法律法规正在不断更新，其中的内容更加丰富，而财政管理部门在实施财政预算绩效管理的过程中，已经能够将预算管理法律法规作为一些指导的依据和前提，来制定更加科学合理、行之有效的财政预算绩效管理方案和计划，还能够针对规划以及建设财政预算绩效管理制度过程中投入更多的精力，让其中的制度内容更加清晰细致和实际情况更加匹配。但是实际中财政预算绩效管理工作的内容相对来说比较丰富，包括绩效目标的设置以及绩效监管的考核，还有绩效的评估、绩效评价结果的应用等不同的方面，在绩效经过制作的设计环节，就需要依靠各种内容的实际需求去制定出更加明确而清晰的规范性条例，保证在后续财政预算管理的过程中发挥相对应的作用，为财政预算绩效管理的效果提升奠定良好的基础。

(二)要进一步优化财政预算绩效评价的体系和内容

财政部门对于财政预算绩效评价体系进行优化，是显著提高绩效管理最终质量和成果的有效方式和途径，而只有将财政预算绩效指标以及公共服务标准还有部门预算的项目之间相互融合，让绩效的指标体系更加清晰和健全，才能让相关的部门有更加明确而清晰的工作方向。实际中对财政预算绩效评价体系加以优化时就需要了解以下几个方面的内容，首先是要对整个财政预算绩效评价的过程进行公开，保证最终的财政预算绩效结果，让相关的工作更加公正和透明，促使工作人员满意。其次是领导人员应当正确认识到财政预算绩效评价的重要作用，并将其应用在财政管理工作中让其发光发热。另外，要组建形成更加专业且优质的，能够配合预算管理的绩效团队，让优质的人才在其中产生价值，切实提高财政预算绩效评价结果的最终质量，更需要对财政预算绩效评价的主体责任进行明确，使其能够更加清楚地认识到自身在财政预算绩效管理过程中所具有的重要影响，也能够配合财政管理部门的相关工作，让各项财政资金使用到合理的用途，产生最大化的作用。此外，相关部门需要在实际工作中自觉地开展自我评价工作，也可以引进第三方的专业机构来对其实际的工作效能进行清晰的判断和客观的评价，来保证财政预算绩效评价结果的全面性。然后，还需要构建行程财政预算绩效评价的合理模型，让每一个部门的绩效评价工作在其中得到体现，也能够得到优化，还能够针对财政预算绩效管理的指标进行客观的分析，另外要对财政预算绩效评价的结果进行有效的应用，也就是说通过绩效评价之后的财政预算项目，需要对其执行的成果进行集中的反馈和及时的提交，让相关部门按照反馈的要求和意见来完成整改工作，更需要安排相关的工作人员对整改的情况进行监督，让执行的意见得到有效的落实。还需要结合项目评价的结果中所反映出的各项内容，针对评价结果相对更好的项目，要提供合适的资金保障，而针对评价结果相对较差的情况，则可以适当缩减资金安排，或者是不安排资金，从而实现财政预算绩效结果的有效应用，让各项资金的使用情况更加合理。

(三)要进一步做好财政预算绩效管理的改革工作

财政管理部门在实际工作中应当对相关的要求产生充分清晰的了解，对政府方面提出的要求加以明确，对绩效管理过程中的重点产生认知，也能够有针对性的组织开展财政预算绩效管理的改革工作。对此，一方面需要对财政预算绩效管理中的内容进行明确，要解绩效管理在财政预算过程中的最关键目标，从而能够对财政预算绩效管理的实际流程进行进一步的处理。在得到上级部门的指示之后，就能够对自身的工作任务进行定位，也可以适当和其他的单位之间相互沟通交流，借鉴其他单位的绩效管理工作经验，财政预算绩效管理的最终要求。另一方面可以在组织开展财政预算绩效管理的过程中，对于关键的业务项目，还有一般的业务项目之间的关联性进行明确，防止出现不平衡的问题而影响到最终的绩效管理结果。此外，财政管理部门还需要确保在财政预算过程中所使用到的资金和资金的规划用途和实际情况相匹配，让资金的利用率得到提升，保障资金的实际使用效果，也就是说在财政管理部门的财政管理工作中，开展财政预算的绩效管理时，必须要融入精细化的管理思想和意识，要严格根据财政预算规定好的范围来对财政预算绩效管理的工作进行定位和开展，从而保证最终的结果良好。

(四)要做好财政预算绩效监督工作

在财政管理工作中，对于财政预算的绩效监督要求财政管理部门以及政府方面能够共同配合以及努力，也就是说政府方面要尽量建设完善的财政预算绩效监督体系和模式，审计部门则需要将财政预算绩效管理归结到审计的范围中，财政部门要根据政府方面发布的相关文件和规定的内容来对自身的内部监督体系加以完善，确保在财政预算绩效管理的过程中，每一个细节都能够有相关的保障，促使财政预算绩效管理的结果得到监督。同时政府部门还应当向社会公众公布在对财政预算绩效管理进行考核过程中获得的结果，了解在财政预算绩效管理工作中存在的问题，并对财政资金的使用用途进行规范，促使各部门的监督作用得到充分的体现。

(五)要引进更加专业的财政预算绩效管理工作人员

财政管理部门是政府的基层单位，在组织开展财政预算绩效管理工作的过程中，有必要聘请一些综合素质水平更高的专业人才。聘请相关人员时，就需要着重关注对于前来应聘人员的职业技能和综合素质的考核，了解这些人员的自身能力情况，判断其是否符合岗位的定位要求，从而根据财政管理岗位中的特殊需要来引进专业优质的人才，实现人才的价值。针对财政管理部门中原本的财务工作人员也需要进行定期的培训，促使其综合能力以及职业素质得到提升，也能够让最终的财务管理工作效果得到合理的体现。

三、结语

总而言之，财政管理部门在发展的过程中有必要负责全面实施财政预算绩效管理工作，这本身就是在财政体制改革过程中的重要组成部分，而深入贯彻落实财政预算绩效管理才能够顺利提高一个单位的资金使用效益，让各部分资金使用在合理的用途，让财政资金的使用情况更加规范，防止产生资金浪费的情况。同时每一个单位能自觉履行应好自身的政府职能，为社会提供更加优质且质量的服务，也就是说财政管理部门在实际发展的过程中应当自觉做好财政预算绩效管理工作，保证财政预算绩效管理的有序实施，并让财政管理的最终质量效果得到保障。