新形势下事业单位住房公积金制度分析

孙宇卓 辽宁省安全生产服务中心

随着全面深化改革的不断推进，事业单位改革步伐也在不断加快。新形势下，适用于事业单位的会计原则、确认基础、处理方式等均出现了明显的变化，其中也包括住房公积金的会计核算制度，因此，事业单位应及时根据这些变化做出相应的调整，以适应政策要求，确保住房公积金制度的科学性。

一、住房公积金制度简述

住房公积金制度是国家、集体、个人三方合理负担住房的机制，是法律规定的重要制度，具有强制性、保障性、互助性。住房公积金制度是为了解决城镇居民“住房难”问题而提出的，其目的是改善居民的居住条件、提升城镇居民的住房水平。对我国现阶段的实际情况进行分析发现，大多数事业单位按照国家相关规范标准的要求为职工缴存住房公积金。住房公积金制度是关系到职工切身利益的一项制度，事业单位必须给予高度重视，同时其也关系到单位自身的利益。面对这样的情况，事业单位应动态化地了解、分析国家在住房公积金制度方面做出的调整，并以此为根据，对相关工作进行灵活调整。

二、新形势下事业单位住房公积金制度的变化

(一)规范银行专户管理

为实现对住房公积金制度的进一步规范，很多事业单位的第一步是对银行专户管理进行规范。例如，一些省市为实现辖区内住房公积金制度的规范、体现住房公积金制度的科学性与先进性，由住房公积金管理委员会负责，对受委托的银行进行了确定。根据中国人民银行的规定，可供选择的商业银行主要包括交通银行、建设银行、农业银行、中国银行等。同时办理了相关金融业务，主要包括贷款、结算等；确定了相关手续，如存缴、归还等。这些方面的工作，为保证相关业务的实现提供了有力的支持。此外，在这些省份，每个城市的受委托银行一般为1家或者是2家，这对于银行专户管理的规范有着重要的价值。

(二)规范个人账户管理

根据住房公积金制度的要求，事业单位应在银行为职工开设个人住房公积金存款账户，用于存缴住房公积金。住房公积金管理中心需要建立住房公积金明目细账，面对的群体是本省市内事业单位的职工，主要任务是对其住房公积金的缴存、提取等情况进行如实记录，同时和受委托的银行定时、定期地进行项目比对，以避免差错问题的出现。就现阶段来说，大多数住房公积金管理中心采用了专卡、专折，这为账目的查询、核对提供了一定的便利条件。

(三)加强监督管理力度

新形势下，为实现事业单位住房公积金制度的规范，各省份纷纷加强了监督与管理力度，采取了严格的监督管理措施。针对住房公积金，承担监管职责的部门主要包括中国人民银行分行、住房和城乡建设厅、财政厅等，各部门均按照法律所赋予的管理权限、严格遵循相关规范制度的要求，对住房公积金账户进行监督、管理。同时，受委托的银行也承担着一定的监督职责，主要是对相关行为进行监督。

三、新形势下事业单位住房公积金制度的问题

(一)会计资料存在问题

相关会计资料存在着一定的缺陷与不足，是该制度存在的主要问题之一。随着全面深化改革的推进，我国不断对相关政策进行调整，住房公积金的相关政策也处于不断变化的状态下，事业单位为职工缴存的住房公积金无法被准确反映出来，同时也无法及时进行追溯调整，这样一来，随着时间的推移，问题越积越多，同时资金核算面临的难题也不断加大。相关会计资料存在的缺陷，会导致住房公积金会计核算难度的进一步加大。

(二)在会计处理方面单位存缴部分的问题

按照相关政策的要求，新形势下，事业单位需要为职工缴纳住房公积金，一般是按照各省份规定的比例进行缴纳，并要开展相应会计处理。但实际进行会计处理的时候，一些事业单位并未按照规范的要求开展。具体来说，没有将为职工缴纳的住房公积金计入相应的会计账目，导致其会计信息与实际不符。之所以出现这种现象，原因可能是多方面的，例如，一是会计计算方式有着一定的问题；二是事业单位为实现经济效益的提高而未将住房公积金计入相应的会计账目。但是不管是哪种原因，这种做法均会导致事业单位的这部分资金变化无法通过会计核算反映出来，进而使其净资产被高估，不能真实展示其实际资产能力。

(三)在会计处理方面个人存缴部分的问题

对新形势下事业单位的住房公积金制度进行分析发现，住房公积金是由事业单位缴纳、职工自身缴纳两部分存缴组成。在会计处理方面存在的问题，除了上文提到的单位存缴部分之外，在体现在另一个部分即个人存缴方面上。具体来说，在个人缴存的住房公积金部分的会计项目，即“其他应付款—应交公积金”中，通常不被借记处理，这就会导致单位账面负债被虚拟增加。事业单位资产指的是，属于事业单位自己的、在一定时间内可以为事业单位带来收益的资产，住房公积金不符合这一要求，其不是事业单位的资产。这样的前提下，如果事业单位在进行会计处理的时候，将住房公积金管理中心所代表的资产计入资产明细中去，则会导致财务会计的真实性无法得到保障。

四、新形势下事业单位住房公积金制度的优化思路

(一)优化会计处理方式

新形势下，事业单位住房公积金制度还存在着一些问题有待解决，尤其是在会计处理方面，单位存缴部分、个人存缴部分均有着一定的问题。面对这样的问题，加快对会计处理方式的优化与改进，是优化住房公积金制度的有效思路之一，应尽快探讨具体的优化路径。在实际对会计处理进行优化的时候，可以从两个方面入手，一是对代扣代缴的会计处理进行改进，二是根据核算需要增加会计科目。

首先，代扣代缴的改进。在改进代扣代缴的会计处理方式时，应结合事业单位的实际情况，有针对性地进行变革。例如，针对“其他应付款—应交公积金”这一会计科目不被借记处理的问题，事业单位可采取转平处理的方法予以解决。同时，事业单位在核算本单位住房公积金的时候，应注意充分发挥辅助账的作用。借助辅助账薄，对事业单位住房公积金的缴存、支取等情况进行真实记录，便可以将资金增减情况如实反映出来，保障住房公积金核算的准确性。

其次，适当增加会计科目。随着住房公积金改革的推进，当前事业单位在住房公积金核算方面的问题逐渐暴露出来。为了能够更加方便、快捷地开展住房公积金核算工作，事业单位可以根据实际情况适当增加相关会计科目。例如，在以前的会计制度中存在着两个公积金方面的科目，即“个人住房公积金”与“缴存公积金”，前者属于负债类，后者属于资产类。在增加会计科目的时候，可以考虑将这两个科目重新加回，以满足事业单位有效管理住房公积金、准确核算住房公积金的需求，同时也不会给反映事业单位资产、负债的会计资料的准确性带来一定的负面影响。

(二)提高制度执行能力

新形势下，我国住房公积金制度正处于时刻调整、完善的过程之中，事业单位必须认真执行相关制度，提高自身制度执行能力。事业单位可以从以下几个方面入手：首先，针对住房公积金，事业单位应当将其列在相应费用与预算中，以提高会计处理的可靠性，避免差错问题的发生。其次，针对住房公积金，事业单位应当严格按照相关规定的要求，在规定时间进行汇缴。同时，需要注意的是，在实际进行汇缴的过程中，应根据职工姓名设置相应的辅助账簿，按期与住房公积金管理中心核对，确保辅助账簿中记录的信息真实准确。最后，应认识到，住房公积金的所有权是属于职工的，但是在与住房公积金管理中心进行结算时，产生的本金与利息则属于事业单位，应将其纳入到负债项目中去。事业单位与职工结清的时候，再冲减负债项目。需要注意的是，事业单位在进行会计处理的时候，不可将其作为支出。新形势下，在对住房公积金制度进行执行过程中，事业单位还存在着一定的问题，为解决这些问题，必须正确认识问题并找出问题发生的原因，并采取有针对性的解决方法，从而切实实现制度执行能力的提高。

(三)利率调整的相关建议

新形势下，为实现事业单位住房公积金制度的完善与优化，还要对相关利率管理政策进行适当调整。关于利率管理政策调整，笔者通过借鉴前人经验并结合工作实践，提出以下几项建议，有不当之处，敬请方家指正。

首先，对存款利率政策进行调整。现阶段我国住房公积金采取的是低存低贷政策，住房公积金追根究底是为使用者也就是职工服务。对于需要购房的职工来说，这种政策可以满足其需求。但是对于长期不使用住房公积金的缴存者来说，这种政策会造成其在存款利息出现一定的损失，从而挫伤其缴纳积极性，也容易出现套取、骗取住房公积金的现象，增加了隐患，无法体现制度的先进性。通过对制度进行深入研究与分析可以了解到，互助性、保障性是住房公积金的主要特征，这也是其得到广大职工群体认可与青睐的主要原因之一。充分考虑这一点，并根据中国人民银行的市场利率，对住房公积金的存款利率进行适当调整。例如，可以使其与市场利率持平。采取这样的调整方法，有利于提高住房公积金的利息增值收益，从而激发人们缴纳的积极性。具体来说，对于长时间不使用住房公积金的账户，可以将其与银行存储挂钩，与户主交流沟通、征询意见及其实际情况，充分考虑时间长短，科学确定住房公积金的利率，即根据住房公积金的存储年限，对存款利率进行划分。如果住房公积金的存储年数在10年以上，则可按照市场利率中的3年定期利率，使住房公积金摇身一变，成为职工的一项长期投资。通过这样的方法，可以提高人们的缴存积极性，解决当前存在的缴存积极性不高的问题。

其次，对贷款利率政策进行调整。现阶段我国住房公积金采取的是低存低贷政策，正是由于贷款利率低于市场利率。因此，受到了职工的认可与青睐。但是随着近年来住房公积金制度以及市场利率的调整，住房公积金的贷款利率与商业银行贷款利率之间的差距正在不断缩小，这无疑降低了住房公积金在贷款方面的优势。面对这样的情况，应对住房公积金的贷款利率进行适当调整、合理降低，从而促进住房公积金制度的改进与优化，抵消由于住房公积金贷款额度小、手续繁琐、申请门槛高等问题而使职工出现的不满情绪，提高职工的缴存积极性。此外，对贷款利率政策进行调整的同时，还要对利率变更标准进行适当调整。对事业单位职工的实际情况进行调查发现，有购房需求的职工对住房公积金的贷款利率有着多样化的需求。例如，低收入职工的购房标准通常是90平方米，希望住房公积金的贷款利率更低；中等收入职工的购房标准较高，住房公积金的贷款利率与政策持平也不会对这部分人群产生太大的影响。针对低收入职工，可以采取提高利息津贴、降低利息的方法，等到其情况好转后再对利率进行适当调整。

五、结语

综上所述，新形势下，事业单位住房公积金制度出现了一定的改变，例如，银行专户管理得到了规范、个人账户管理得到了规范、监督管理力度得到了加强等。但也面临着一些问题，主要包括会计资料存在问题、在会计处理方面单位存缴部分的问题、在会计处理方面个人存缴部分的问题等。面对这样的情况，应采取优化会计处理方式、提高制度执行能力、调整住房公积金利率等一系列措施，对事业单位住房公积金制度进行优化，以保障住房公积金制度的先进性。