基于特色化妆品研发的云南藏区产业扶植问题浅探

康 勇 云南省食品药品审核查验中心

迪庆藏族自治州位于云南省西北部，滇、藏、川三地区交界处。受地理位置、自然环境和历史文化、民族宗教传统等多重因素的复合性影响，其GDP总量在云南省16个州市中长期处于末端。2020年的统计数据显示，迪庆州在前三个季度的GDP总量为199.37亿元，其总量仅为省会城市昆明市的4%，位居全省第十五位。由于发展水平相对滞后，调查显示，目前，迪庆地区仅1家获证的化妆品生产企业(仅生产散粉类)，远远落后于云南省其他区域。在此背景下，充分发挥云南省化妆品审核查验机构的技术和监管优势，基于特色化妆品研发来探索对云南藏区实施产业扶植的相关路径，具有理论意义和现实价值。

一、扶植云南藏区特色化妆品研发具有重要意义

(一)有利于实现民族团结

少数民族是我国的重要组成部分，民族团结政策是新中国建国以来，一以贯之的重要政策。习近平同志指出：“各民族之所以团结融合，多元之所以聚为一体，源自各民族文化上的兼收并蓄，经济上的相互依存，情感上的相互亲近，源自中华民族追求团结统一的内生动力。”目前，我国的很多少数民族地区正处于从礼俗社会迈向法理社会的重要过渡阶段，各民族地区的风俗文化习惯和经济发展均有着自己的独特特征，同时，受悠久历史和现实因素的综合影响，多数少数民族地区的经济发展水平相对落后，因此，以省级化妆品审核查验机构牵头，对云南藏区特色化妆品研发进行有针对性地定点扶植，将现阶段一些相对发达区域的科学经验和成功经验引入藏区，客观上有利于控制和减少藏区的经济发展试错成本，推动和实现藏族人民同其他各民族的友好协作，促进民族团结。

(二)有利于巩固扶贫攻坚成果

迪庆州地理位置偏僻，生态环境严酷，因而长久以来，其所面临的扶贫攻坚任务十分艰巨。自2015年以来，迪庆州紧紧抓住国家支持“三区三州”的政策机遇，抓实易地扶贫搬迁工作，大力推进产业扶贫工程，紧紧围绕建档立卡户增收脱贫，以创新扶贫新模式为手段，充分发挥新型经营主体带动作用，努力探索高原特色现代农业发展和特色产业精准扶贫相融合的产业扶贫发展新模式，经过多年持续努力，取得了一定的成效。在这样的背景下，充分结合云南藏区的生态特征，扶植当地走特色化妆品研发之路，有利于巩固迪庆州的扶贫攻坚成果，防止当地出现“返贫”现象。

(三)有利于推进乡村振兴战略

在党的十九大报告中，习近平总书记提出了乡村振兴战略，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署。数据显示，2019年末，迪庆州辖3个县(市)，9个镇、20个乡，共有193个村级单位。其乡村面积广阔，农业人口占据较大比例，是云南省乡村振兴战略布局中的重要组成部分。2020年以来，迪庆州按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求来全面布局乡村振兴工程。俗话说，“授人以鱼不如授人以渔”，如果说，在扶贫攻坚阶段，尚有必要根据实际情况给予必要的输血，那么，在乡村振兴阶段，则必须强调锻造贫困落后地区的“造血”功能，充分结合地区特色，扶植当地的产业建设。在此背景之下，可以说，推进藏区特色化妆品研发有利于提升迪庆州的整体经济发展水平，实现乡村振兴战略目标。

(四)有利于产业结构优化升级

国际经验和我国自己的实践都表明，“产业结构优化升级与经济的持续增长具有强相关性。”数据显示，2019年，迪庆州全州累计完成地区生产总值(GDP)2 512 005万元，按可比价计算(下同)，同比增长11.6%。其中：第一产业完成增加值154 502万元，同比增长5.5%；第二产业完成增加值952 833万元，同比增长19.8%；第三产业完成增加值1 404 670万元，同比增长6.6%。近年来，迪庆州坚定不移实施产业强州战略，始终将产业发展作为调整结构、培植财源、促进就业、推动发展、富民强州的主要抓手。在此背景之下，推进特色化妆品研发有助于推动迪庆州的工业和服务业发展水品，改善迪庆州的产业结构。

二、云南藏区具有特色化妆品研发优势

(一)品牌优势

云南藏区是著名的旅游胜地，“香格里拉”和“三江并流”两个品牌享誉世界。近年来，迪庆州也在积极探索其品牌开发之路。依托上述品牌所带来的光环效应，迪庆州完全有条件研制和开发相关的特色化妆品，并且将相关化妆品作为旅游衍生品投放到景区进行推广，依托旅游景点来销售化妆品，同时依托特色化妆品来进一步塑造和强化景区形象。

(二)原料优势

迪庆境内物产特产丰富，尤其是有特色地道野生药材，主要有冬虫夏草、白雪茶、红雪茶、贝母、天麻、当归、雪莲花、藏红花、红景天等，已经有大花红景天根提取物、雪莲花提取物等多种相关组分被列入《已使用化妆品原料名称目录(2015版)》。这种原料方面的优势一方面可以减少原料的采集、运输等多项费用，从而降低特色化妆品的研发制作成本，便于相关化妆品市场的开拓；另一方面可以支撑迪庆州的特色化妆品研发走出一条以植本为主的绿色品牌之路，彰显环保理念。

(三)产业优势

长久以来，我国的工业发展道路始终伴生着严重的污染问题，相关决策部门长期在工业布局和环境污染的矛盾之中进行权衡与抉择。自中共十八大以来，党中央高度重视相关产业的可持续发展问题，并且在党的十九大报告中再一次明确强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，积极探索绿色发展之路。相对而言，化妆品生产企业，特别是中小型化妆品生产企业的环境污染风险低、投资小、见效快等特征，一方面有利于当地的可持续发展产业布局；另一方面，化妆品企业在原料提取和包装环节均需要吸纳大量的普通工人，有利于解决当地的就业问题。综合来说，特色化妆品开发特别适宜于云南藏区这样有巩固扶贫成果任务的旅游地区。

三、当前云南藏区特色化妆品研发方面存在的问题

(一)特色化妆品研发人才欠缺

云南藏区地理位置偏僻，因而长期以来对相关人才的吸引力不足。尽管近年来，当地政府出台了一系列相关政策，加大了人才引进力度，特别是重点强调要“按照市场化机制，重点加强专业化研发咨询服务、共性技术研发服务、产品研发设计服务等领域科技服务工作。”然而，目前来说，当地仍然严重欠缺特色化妆品研发方面的专业技术人才，客观上限制了相关产业的发展。

(二)当地难以形成支持特色化妆品研发的产业链条

特色化妆品开发需要多种部门的相关工作人员的进行协同合作，其产业链大致包括生产端、品牌端、渠道经销及终端零售等四个重要节点。生产端包括化妆品原料的开发以及具体产品的生产制造。目前，化妆品的生产主要有两种渠道，其一为专业代工厂的生产；其二为自主建厂生产；品牌端主要是对相关品牌的塑造与推广，目前的化妆品品牌既有大众品牌，也有中档品牌，还有高端品牌。不同类别的品牌定位会影响化妆品的研发和销售效果；渠道经销主要指化妆品营运商，既有线上营运商，也有线下营运商；终端零售则是最终的销售渠道，同样分为线上渠道和线下渠道。目前云南藏区的商业氛围不够浓郁，难以形成产业合力，客观上也不利于当地特色化妆品的研发。

(三)当地对特色化妆品研发的风险防控能力不足

化妆品研发是一个复杂的系统工程，其间既有产品研发和后期推广方面可能出现的风险，也有相关政策和技术解读方面的难题。2021年1月1日，新的《化妆品监督管理条例》正式实施；1月12日，《条例》的首部配套部门规章《化妆品注册备案管理办法》发布；3月4日，国家药监局正式发布《化妆品注册备案资料管理规定》《化妆品新原料注册备案资料管理规定》，进一步规范和指导化妆品、化妆品新原料的注册与备案工作。随着一系列相关化妆品监管方面的法规出台，从原料备案到实际开发再到运营销售，中间涉及到诸多的风险因素，需要相关部门设置合理机制，进行风险评估和风险防控。目前，云南藏区尚未就相关问题进行深入探讨，对可能面对的风险准备不足。

四、基于特色化妆品研发的云南藏区产业扶植路径

云南省化妆品审核查验机构隶属于云南省食品药品监督管理局，其主要工作职责包括对相关化妆品生产经营企业的日常核查工作、飞行检查工作，受托承担合规性检查、跟踪检查、有因检查等。作为一个能够连接研发环节与生产环节的管理部门，该机构能够在人才沟通、原料备案、项目研发管理、风险防控等方面提供专业指导和帮助，打通产学研通道，基于特色化妆品开发进行富有实效的产业扶植。

(一)为云南藏区搭建特色化妆品研发人才通道

困扰云南藏区特色化妆品研发的重要瓶颈问题之一便是相关人才的缺乏。云南省化妆品审核查验机构长期对云南省的化妆品生产企业实施日常检查和飞行检查，对于各企业的人才储备情况和化妆品研发能力均较为了解，可以根据具体要求搭建双方之间的沟通平台，列出人才清单，组件人才团队，引导相关专业人才为藏区的特色化妆品研发提供技术指导；同时，留意相关大专院校的化妆品研发人才培养情况，在条件成熟时，引导适宜的专门人才进驻藏区，开展实地研发工作。

(二)对云南藏区化妆品原料备案及研发工作给予专业指导

云南藏区的植被丰富且独具特色，在化妆品新原料识别、备案与开发工作方面具备先天优势，但长期以来，囿于技术水平以及对相关法律政策的解读不够到位，始终未能在这一领域有所建树。据此，云南省化妆品审核查验机构能够组建课题组，组织专业人才对其化妆品新原料进行有效评估与识别，从政策和法律层面指导其进行新原料备案，并在条件成熟时，引导其新进新原料开发，为其后期的特色化妆品开发工作铺平道路。

(三)引入项目管理体系对云南藏区的特色化妆品研发实施科学监督

项目管理的目标是要在规定的时间内，在批准的预算范围内，完成事先确定的工作范围内的任务，并且要达到预期的质量性能要求。引入项目管理体系，就是要明确项目范围，控制项目时间，进行有效的成本核算，实施富有实效的质量监控，进行合理的人力资源配置，引导整个项目组围绕既定目标进行有效沟通的过程。针对目前藏区化妆品企业匮乏经验欠缺的状况，云南省化妆品审核查验机构将引入项目管理体系，指导云南藏区有计划、有目标、有组织地开展特色化妆品研发工作，避免走弯路造成浪费。

(四)引导云南藏区构建特色化妆品研发风险防控预案

所谓风险管理，指的是识别、度量风险，并采取有效手段处理这些风险的过程。在化妆品研发的整个产业链条之中均存在许多现实的技术风险，市场风险和财务风险。因此，在引导藏区进行特色化妆品开发的过程中，云南省化妆品审核查验机构还应当结合自己的检查工作经验，着重发挥专业优势，对整个开发和营运过程中可能面临的风险因素进行科学评估，制定风险防控预案，以便最大限度地规避相关风险，提升特色化妆品开发的成功率。

五、结语

长期以来，国家食品药品监督管理部门高度重视药品监管系统对口支援西藏、新疆等少数民族区域的相关工作，意在提高政治占位，立足本职工作来促进民族团结，维护社会稳定。对于云南省化妆品审核查验机构而言，基于特色化妆品研发来对本省的藏区实施对口帮扶，既能够发挥机构专家本身的专业优势，又能够切实推动当地的经济发展和产业结构优化升级。在此过程中，针对云南藏区的特色化妆品研发难点，需高度重视对项目进行可行性论证，积极搭建人才通道，引入项目管理体系来实施科学监管，并高度重视风险防控，以提高项目研发的成功率。

注释：

①数据来源于中商产业研究院：《2020年前三季度云南各州(市)GDP排行榜：昆明独领风骚》，https://www.askci.com/news/data/hongguan/20201120/1806591289159.shtml

②数据来源于《迪庆州2019年国民经济和社会发展统计公报》。

③内容摘自迪政办发〔2016〕108号文件：《迪庆藏族自治州人民政府办公室关于印发迪庆州加快科技服务业发展实施方案的通知》。