企业内部会计管理体制的建设和探讨

陈梦婷 致同会计师事务所(特殊普通合伙)广西分所

会计管理体制是企业正常运营不可缺少的内容，会计管理体制作为企业非常重要的组织制度和管理机制直接关系企业的发展。我国目前的会计管理体制是建立在传统计划经济体制和行政体制基础之上的，并且伴随经济体制的不断完善而完善。如今企业内部会计管理体制的建设依然存在很多的问题，这些问题的存在直接阻碍企业有序发展。新形势下如何高效落实企业内部会计管理体制建设是该领域工作人员值得关注的问题。

一、会计管理体制研究的背景资料

(一)会计管理体制有助于提高国家宏观调控效率

加强对会计管理体制的研究可提高国家宏观调控效率。政治、经济以及行政是国家宏观调控常用的方式。其中经济手段作为先行方式可以根据当前国家发展政策和今后发展规划制定，结合这两方面的内容可以得出科学合理的调控方案。会计信息直接影响经济信息。为了提高国家宏观调控的有效性需要对会计活动作出科学合理的干预，确保会计信息满足国家宏观调控的要求。各级政府部门只有理清会计信息和经济信息之间的关系才能促使会计活动更好地推动我国社会经济的发展。

(二)会计管理体制有助于协调利益关系

会计信息包括的内容较多，比如，企业财务状况和经营成果方面的内容。企业应该向国家缴纳多少的税务需要根据会计信息收支情况，同时会计信息收支也可以反映出企业投资者获得的收益，是衡量企业是否具有按时偿还债务能力的有效指标。企业利益集团和利益关系人之间存在利益上的关系，对社会经济运转会产生较大影响，协调好两者之间的关系可促使企业内部会计活动顺利开展。

二、企业内部会计管理体制存在的问题

(一)控制主体双元化弱化了会计控制

现行的会计管理体制存在不少的问题。其中最为典型的问题就是控制主体双元化弱化了会计控制。构建现代企业管理制度是市场经济发展的必然要求，该制度下企业经营权和所有权分离，企业所有者要想对企业的控制就需要通过经营者任免和报酬的方式来实现，以此实现投入资本保值增值的目的。经营者对企业经营权进行控制可以确保企业获得更多的利润。企业所有者和经营者之间存在委托和被委托的关系，期间可以借助会计信息进行沟通实现对企业的控制，了解企业日常经营和财务情况，对企业经营者业绩进行评价，必要时对其进行一定的干预。目前多数企业实施的会计管理体制，各单位享有对会计人员的任免权限，并决定会计人员的组织关系、档案关系、福利待遇、职位晋升以及工资报酬等。这样企业就掌握住了会计人员的切身利益，会计控制主体也变成了经营者。这些经营者需要借助财务会计信息实现对经营活动的控制，为对外提高业绩标准为虚假会计信息的出现创造了条件。

(二)监督机制作用得不到体现

我国会计工作领域所实施的监督机制为三位一体模式，该监督模式下注册会计师需要加强对企业报告的社会审计，财政部门需要监督检查单位会计行为和会计资料。其中审计部门、财政部门以及注册会计师属于外部事后监督，借助外部监督的方式确保企业会计信息真实性。事后监督方式难以规避会计虚假信息导致的严重后果，因此，还需要企业积极构建完善的内部监督机制，内外部监督机制协调起来可形成对企业会计信息的全面监督。

(三)现行会计管理机制与健全完善市场机制和所有制结构的要求不适应

现行会计管理机制与健全完善的市场机制和所有制结构要求不适应也是目前普遍存在的问题。伴随着我国社会主义市场经济体制的越发完善，企业改革的速度也需要加快。多种类型的企业推动了我国社会经济的高速发展。即便我国目前已经成为世贸组织中的一员，但是现行的会计管理体制的重点也局限在对国家企业事业单位和行政机关会计人员的管理上，忽视了对私有企业和单位会计人员的管理。会计人员管理方面存在较大的随意性，导致会计信息失真的问题较为严重。

三、企业内部三种会计管理机制创新模式

(一)会计委任制

会计委任制是企业内部常见的会计管理模式。此种会计模式可以由国家安排会计人员前往国有企业，从事国企内部的会计管理工作。会计委任制模式下国家主要行使这一职能，该模式需要构建专门的会计管理机构。国家相关部门安排专业会计人员负责国有企业与会计管理相关的工作。此种模式下企业内部的会计人员不属于企业，而是受政府部门管理。会计人员需要结合社会经济实际发展情况准确掌握企业内部固定资产增值、保值以及贬值情况。并且会计人员还需要进一步提高原有资产的利用率，为企业发展筹集更多的资金。

(二)察特派专员制

察特派专员制可以监督国有企业总会计师组织形成和权利的分配情况，也可以促使权利分配和组织形成更具合理化。该会计管理模式下稽查特派员不可以干涉国有企业经营活动，稽查特派员只可以在一定范围内监督企业财务工作，随后可以详细分析监督工作中获取的信息，并及时汇报给国务院，之后评价企业经营收益情况是否客观公正。

(三)财务总监制

财务总监制是企业内部会计管理模式之一。此种会计管理模式下国家对国有企业享有绝对控股权，可以国有企业实行更高层次的控制体系。企业可以凭借所有者的身份指派财务总监加入到国有企业会计管理体制中。财务总监需要深入了解国有企业资产情况，并对其全面化监督。

四、立足国家层面进一步发展会计管理机制的措施分析

(一)明确各级政府机关会计管理责任

立足国家层面上分析进一步发展会计管理机制需要明确各级政府机关会计管理职责。会计管理机制要与现代企业制度相符合。政府行政职能要根据市场经济条件而转变。新形势下政府机关要明确自身肩负的会计管理职责，调整政府机关会计行政管理职能，将会计管理纳入到政府管理职能中。政府机关要对会计法律的执行情况全面监督，结合当前经济发展实际情况制定并颁布会计制度和会计准则，并加强对注册会计师的严格监管，确保会计师职责落实到位。对于不属于政府机关管理的事务要移交给相应部门。比如，政府机关不负责设置企业会计机构，也不负责企业会计人员的招聘和职位晋升等，需要将以上事务交由企业内部自己管理，将其列为企业管理的内容。如果政府机关对不属于自己的事务过多干预将不利于现代企业制度的构建，阻碍了企业经营机制的转变，难以凸显政府机关在会计管理中行政职能。

(二)完善现行注册会计师宏观调控体制

对于现行注册会计师宏观调控体制要加以完善，尽可能在宏观管理中凸显出我国注册会计师协会的核心地位。我国注册会计师发展初期由财政部门长期领导，注册会计师的工作也是由财政部门负责，因此，可以为注册会计师提供各个方面的保证。但是注册会计师与其他职业明显不同，该职业权威性和独立性较强，因此，对工作人员有着较高的要求。现阶段我国由财政部门领导的注册会计师职业体制普遍缺乏创新性，受财政部门落后管理方式的影响，难以凸显出会计工作的独立性。比如，财政部门忽视《注册会计师法》滥批会计事务所的情况较为严重，挂靠财政部门会计师事务所审计，严重影响了注册会计师审计的公平性和独立性，使得注册会计师不能对企业会计行为进行有力监督，阻碍了我国会计行业的发展。针对上述问题需要进一步完善我国现行注册会计师宏观调控体制，凸显出中国注册会计师协会的核心地位，这样可有效避免注册会计师事务所成为财政部门垄断性的业务，能减少财政部门对注册会计师的过多干预，确保了注册会计师工作的权威性和独立性。

(三)构建企业会计人员自律性组织

企业会计从业人员要具有较强的自律性，在相关部门的组织下需要成立会计人员自律性组织，该组织可对会计从业人员进行严格管理，促使会计人员具备较高的职责道德，严格规范自身行为，按照规范要求高效完成本职工作。企业内部要构建会计人员自我约束机制，该机制的构建可强化会计人员的责任意识。全面落实对企业内部会计人员的监督，直接关系企业的发展。我国经济监督体制非常重要的组成部分就是会计监督，会计监督可以起到维护社会主义市场经济秩序，促使法律法规全面贯彻实施的作用。因此，各单位需要提高对会计监督机制的重视程度，会计人员要增强自律意识，认真学习《会计法》，熟练掌握《财政违法行为处罚处分条例》，强化自身的责任意识，依法开展本企业内部的会计监督工作。

(四)构建完善的会计内部控制制度

确保会计工作有序开展离不开完善的会计内部控制制度。健全的内部控制制度可确保会计信息的真实性和完整性，是内部会计监督的前提条件。我国《会计法》和《内部会计控制规范》中明确要求各级单位要构建属于本单位内部的会计监督制度。各单位在制定内部会计监督制度时要结合内部实际情况，确保内部会计监督制度的可行性，不断细化内部会计监督制度。一旦内部会计监督制度制定完善就需要严格按照规定章程办事，确保会计监督制度可以有效落实。

(五)营造良好的会计管理监督环境

各级政府部门要深入贯彻并落实《会计法》，严肃追究造假、制假单位及相关人员的责任，整治会计行业违法乱纪行为。对于违背会计法和会计准则的企业和个人不仅要在经济上给予重罚，也要追究党纪政纪责任。这样才能促使各个单位提高对内部会计监督管理的重视程度，为会计人员营造出良好的工作环境。制定完善的会计监督责任制度，并全面贯彻该制度，明确每个人具体承担的职责。企业负责人作为会计监督的第一责任人需要对内部会计人员做好监督和管理，监督本单位从事的各项经济活动。

(六)创新会计管理方式

新形势下建设内部会计管理体制需要注意会计管理方式的创新。现阶段我国各个地方都在深入落实会计管理体制改革，并对其提出了许多有益的探索。从具体实施情况分析，常见的会计管理方式主要是上文提到的会计集中核算、会计委派制度。不管何种会计管理方式都需要确保会计工作人员在工作中和组织人事方面的独立性。这样可以确保会计人员高效开展自身工作，同时也有助于实现对会计工作的全面监督，加大资金监管力度。各地各单位要根据实际情况选择最佳的会计管理方式，不断深化会计管理体制改革，创新会计监督工作机制。

五、立足企业角度进一步改革会计管理体制的措施分析

(一)制定完善的会计人员考核制度

企业要制定完善的会计人员考核制度。一是会计人员考核标准和考核程序需要由会计管理部门制定，对会计人员工作业绩采用定量和定性的方式评价，将评价结果作为奖惩依据；二是管理机构和被委派单位负责对委派会计人员进行考核。此外，也可以纳入社会监督机制，由社会上的会计事务所对委派会计人员进行监督，审查委派会计人员是否严格按照国家制定的财务会计准则和要求处理相关业务，确保会计信息的准确性；三是企业内部的委派会计人员需要将工作情况定期汇报给会计管理机构。会计管理机构可以根据考核制度和报告制度严格检查并监督委派会计人员工作落实情况；四是考核通过的委派会计人员可以继续在企业内部任职。对于没有考核通过的人员则需要参加相应的业务培训，直到考核通过。如果考核依然没有通过可以安排到其他岗位。

(二)全面审核会计人员上岗资格

企业要对会计人员上岗资格严格审核，取得会计从业资格证书且考核通过的人员才可以从事会计工作。企业杜绝录用不具备从业资格的会计人员，一经发现要严格惩处。对于会计人员会计证实施注册登记制度和年检制度，从事会计职务的工作人员如果出现违纪问题给予相应处罚，情节严重的可以直接吊销从业资格证书，终生不得从事会计工作。对于已经取得会计从业证书的人员企业要定期对其岗位业绩考核，考核内容要全面，不仅包括会计人员专业知识，也要纳入职业道德素养的考核内容。对于培训不合格且不能胜任会计岗位的人员可以让其暂时离岗。

(三)开展对会计人员职责道德建设

从事会计工作的人员要具备较高的职责道德。企业会计工作人员要严格约束自身的行为规范，强化思想道德意识。一名合格的会计工作者要热爱自己的本职工作，熟悉会计法律法规，严格依法办事。企业管理者要注意加强对会计人员职业道德监督检查，在监督检查的过程中逐步提高会计人员职业道德素养。比如，企业可以借助典型案例的方式引导会计工作者，为会计人员树立榜样，提高他们的思想道德。

(四)创造会计人员继续教育的条件

企业要为会计工作者创造继续教育的条件，开展对内部会计人员的定期培训。一是深入贯彻并学习新的会计政策和财会制度；二是汇总会计人员实际工作中遇到的问题；三是借助互联网及时了解国外会计发展趋势。以上措施均可以强化会计人员业务处理能力。会计人员的继续教育是一项系统性的工程，需要会计管理部门全力配合和支持。会计教育部门要落实对各级部门的监督和管理，严格落实培训资格审查制度、培训中检查制度以及培训后评估制度，不断规范会计人员继续教育模式。

六、结语

综上所述，会计管理体制的建设是企业有序发展非常重要的内容。以上就是本文对企业内部会计管理体制建设相关内容的分析，希望可促使我国会计管理体制越发完善，凸显出会计管理体制的有效性，推动我国现代企业的进一步发展。