经济新常态下加强基层财政建设和资产管理的思路分析

刘建艳 江苏省淮安市盱眙县古桑街道财政和资产管理局

一、引言

从整体情况来看，当前我国经济已经进入到经济发展增速放缓的经济新常态，在这样的背景下，针对基层单位来说在财政管理过程中需要进一步与时俱进，有效把握时代发展趋势和当前的社会经济发展和改革要求，在财政建设以及资产管理等一系列方面都要不断的改进和完善。同时进一步把握支农助农、强农惠农政策，推动社会公共事业实现更加良好的发展，使财政建设水平得到显著提升，为资产管理工作取得更加良好的价值奠定基础。也要确保基层财政和资产管理更有效地支持三农发展工作，为乡村振兴战略的有效落实和新农村建设实现更加良好的发展提供必要支撑。因此，在新形势下，针对相关基层单位和相关管理部门来说，需要进一步充分体现出自身的公共财政建设和资金管理职能，有效优化和完善相对应的财政建设思想和资金管理思路，进而更充分地体现出应有的经济发展成效。

二、经济新常态下加强基层财政建设和资产管理的重要作用分析

(一)为基层单位财务管理水平的有效提升提供必要支持

在经济新常态下，针对基层单位的经营管理工作而言，从根本上有效做好财务管理工作等内容是关键所在，要切实有效地体现出自身的财务管理职能，这样才能更有效地履行自身的职责和任务，进而使自我价值得到更显著的提升。在这样的情况下进一步强化基层财政建设和资产管理工作，可以更充分体现出应有的财务管理质量和管理效率，针对经营发展过程中可能存在的问题或者不足进行切实的应对和处理，进而从根本上提高相对应的财务管理水平，为地方经济发展水平的提高提供必要的保障，有更加良好的经济收入和财政增长情况，这对于基层各项事务的开展都有着巨大的推动作用。同时也可以为民众提供更高质量的地方公共产品和服务，进而为自我职能和效应的体现奠定基础。

(二)通过财政建设和资金管理的可以有效缓解三农问题

在当前的社会经济发展和现代化进程的推进过程中，三农问题都是至关重要的焦点问题，因此，相关基层单位要高度重视，并且在实践的过程中结合不同地区的实际情况进行有效开展和建设。在这样的情况下，切实强化财政建设和资产管理工作这样可以更充分地缓解三农问题，使乡镇企业实现更加良好的发展，通过企业的积累和发展为农业产业的转型升级和优化发展提供必要的保障，同时为农民脱贫致富提供必要的条件，在农村农民农业三个方面进行不断的优化和完善，实现互相促进有效融合，这样可以体现出合力的效应和良性循环，使相关方面在互相配合不断的强化优化的基础之上，体现出更为显著的经济发展成效，进而为地方社会经济发展，新农村建设以及三农问题的切实解决做出极大贡献。

(三)针对各类资源资金进行更科学合理的分配

在经济新常态下，基层单位更有效地做好财政建设和资产管理工作，这样可以更充分地体现出乡镇政府和相关管理部门在资源资金配置方面的调节作用，这样可以更有效地优化和完善相对应的资源资金，实现优化配置，以此体现出从以往的组织收入为主向管理支出为主进行转移，在财政建设和不断优化的过程中体现出资产的优化配置和科学调配，然后结合农村社会经济的发展情况，使乡镇政府具备应有的服务意识和资源配置意识，为农民的生产生活和农业农村实现更加良好的发展提供必要的保障。同时从根本上有效提升乡镇财政服务社会经济发展和新农村建设的重要职能和价值。

三、经济新常态下加强基层财政建设策略分析

(一)从根本上有效强化基层财政机构和相关队伍建设工作

在新形势下，我国已经步入到经济新常态，在这样的情况下，针对基层财政单位来说，在财政机构和人员队伍建设方面需要进一步强化，为财政建设水平的切实提升提供必要的人才支撑和基本保障，这样才能促进财政建设工作平稳有序地进行，有良好的支撑作用。在具体操作过程中要进一步确保乡镇财政机构履行自身的财政管理职能，在财政建设方面体现出自身的政治和组织规范作用，从根本上有效做好思想工作和党政建设从全局层面出发，进一步引领和促进乡镇财政机构切实履行自身的职能，为财政管理工作和财政建设水平的提升提供必要的保障。除此之外，在财政建设队伍方面也要不断地完善和优化，要打造高质量的更加和谐稳定的干部队伍和财政建设队伍，确保相关人员的职责和任务要求能够得到充分的明确。另外，要加大监督管理力度，确保各类人员在实际的工作过程中可以充分落实自身的职责，有效完成各项工作任务和目标要求，做好本职工作在新时期的财政管理部门和相关机构的目标的指引之下，更有效地落实相关目标，做出全新的贡献。同时，也要更有效地强化队伍素质，加大培训和考核的力度，确保相关人员具备应有的信息化技术应用能力，对于国家相关方面的党政方针和制度机制等可以更深入地理解和认知并且具备应有的创新意识，可以结合自身的岗位实践进行创新性的融入和结合，以此更充分地体现出自身的岗位胜任能力以及专业技能业务素养，在法律意识和责任意识以及综合能力方面得到切实增强，这样才能为进一步强化基层财政建设工作取得更加良好的效果奠定人才基础。

(二)从根本上做好预算管理工作，强化预算约束

在基层财政建设过程中要充分做好乡镇政府的预算管理工作，严格按照相对应的法律法规和规章制度，确保乡镇财政支出真正意义上在广大基层人民群众的监督规范作用之下实现针对性的应用。在实践的过程中，要体现出预算管理的效能和价值，提升预算的完整性和透明度，同时也要针对预算编制进行有效优化编制出更科学可行的预算内容，对其进行严格的论证，进一步安排与之相对应的农村公共服务和建设项目，同时进一步融入与之相对应的更加公开透明的程序，充分遵循相关规定和要求，使乡镇财政支出顺序得到有效梳理，按照基本的要求和标准，提高财政资源配置的科学性、合理性和规范性，使各项工作的推进有相对应的资金支持，符合相对应的预算管理目标和要求，避免超支或者资金资源浪费等方面的问题。同时，针对预算内容要进行严格的执行，充分遵循法定的程序，进行科学合理的审批和严格的管控，进一步通过预算管理的强化，使财政资金的使用质量，使用效率和综合效益进一步提升，使各项资金资产可以在预算约束和规范的背景之下，真正意义上落到实处，应用到最值得的地方，进而确保农村的各项改革发展工作为农民群众带来更大的利益。

(三)建立健全更系统完善的基本保障机制，使基层财政职能得到充分的履行

在经济新常态下，要想确保财政建设工作取得应有的效果，在保障机制方面要进一步优化和完善，在实践的过程中不断强化和落实，以此体现出应有的保障作用和效果。在具体操作过程中，首先，要充分明确财政建设的基本保障范围，乡镇政府和财政管理部门需要有效承担财政供给人员的相关经费，为其提供必要的资金支持，进而确保乡镇财政供给单位可以良性运行。其次，也要充分构建与之相对应的更为系统规范的转移支付制度，进一步向着贫困乡镇进行倾斜，以此体现出农村的休养生息效能，同时各级财政也要针对乡镇的转移支付能力进一步有科学合理的评估，落实奖惩机制和有偿使用制度，以此从根本上有效规避不公平、不公正等相关方面的问题，进而使乡镇政府更加积极有效地进行开源节流，消除乡镇对于财政补贴的依赖性，以此确保乡镇的财政自求平衡能力得到显著增强。

四、经济新常态下加强基层资产管理的思路

(一)从根本上充分明确相对应的资产管理职责

在实际的基层资产管理环节，首先，要充分确保相关部门和各个单位明确自身的资产管理职责，并且在实践的过程中有效履行，这样才能充分体现出应有的管理效果，为资产的优化配置提供必要的组织保障和基本前提，要充分确保各个乡镇有针对性的设立与之相对应的三资委托代理服务中心，并且制定出更切实可行的符合财政管理要求和资金管理规范的集体资产管理意见和相关办法，进而在更大程度上明确资产产权内容，使各项职责和机制得到充分的明确，并且在实践的过程中落实到每一个部门和相关人员头上，进而更充分地体现出资产管理的根本作用和必要条件，这样才能确保资产足够保值增值，为农民的增收和农村社会经济的良性发展提供必要的保障。

其次，要进一步着重做好集体资产的指导和监督管理工作，在资产管理过程中要着重针对各村的集体资产的所有权处置权，收益权进行严格的监督和管理，充分体现出尽职尽责的效能，另外，也要进一步发动集体的智慧，实现群策群力，贯彻落实因地制宜的基本原则，以此确保农村集体经营项目得到有效的开发和利用，在经营发展方面也有更为显著的成效，进而设法进一步发展和壮大村集体的经济发展水平，各项工作有相对应的资金支撑。

(二)在资产管理过程中进一步有效构建和落实相对应的资产监管机制

首先，要构建与之相对应的产权登记和鉴定制度，充分落实谁投资谁所有的基本原则，对于资产的所有权要进行充分的明确，同时也要针对集体资产和其他资产的界限进行有针对性的划分，对于各类产权问题或者纠纷要进行充分的处理。同时在产权制度的作用之下，要着重针对资产的详细情况进行登记，对于产权证书要切实有效地分析和严格管理，做好清产和发放的明细规范工作，进而从根本上有效推动村集体经济组织开展各类经济活动，使农村集体经济进一步发展壮大。

其次，要进一步构建和落实资产流转交易和评估管理制度，针对基层县、乡镇、村等都要进一步规范相对应的资产流转，交易市场对于集体资产所有权或者使用权的转移问题要进行严格的管控。同时要充分落实相对应的规范化的程序和流程，实现民主决议，进一步科学合理地评估农村三资委托代理服务等相关内容，并且及时效地向相相对应的委托、代理服务中心进行报告。

第三，要充分落实年检和报告制度，确保各类资产的收入和使用率得到科学管控。要对其使用情况或者收入损失等相关问题进行充分的管控，使各项内容更加规范，以此有效规避资产流失或者使用率降低等相关问题。

第四，要切实落实审计制度，确保相对应的农业经济管理部门和财政部门按照相对应的工作流程和法律法规遵循制度。要切实体现出应有的审计监督管理效能，为维护农村集体利益提供必要的监管和审计。

第五，要充分明确相对应的管理制度和理财机制构建更为健全完善的理财小组，有效规避理财过程中可能出现的偏差或者漏洞，要切实推行管理决策监督于一体的管理机制，使资产管理工作有更加良好的环境支持和制度保障。

(三)进一步有效创新资产管理营运模式

在资产管理过程中要严格按照国家和中央省市的统一部署，进一步加强组织领导，在更广泛的层面进一步宣传和动员，确保基层民众更充分认识到基层资产管理的重要性和必要性。同时，在产权制度不断深化改革的背景下，使资产管理营运模式也可以得到不断的创新和完善，要引导广大人民群众融入到资产营运管理模式的发展和改进过程中来，进一步有效通过清产核资，确认成员身份等相关内容，为各项工作的推进提供必要的保障。同时严格按照法律法规的内容，使农户有更多的更有保障的财产权，以此为资产管理工作和资产管理营运模式的有序推进和创新发展提供必要的条件。在创新资产营运管理模式的过程中，要充分符合市场发展需求和市场经济的客观需要，进一步拓展资产经营管理范围，加快制度改革，同时充分利用好资产管理的相关成果，在落实扶贫政策方面切实体现出应有的效能。要通过多种途径多个层面进一步发展壮大集体经济，继而更充分地体现出应有的三资管理效能，为三资科学合理地利用和配置以及资产的保值增值奠定基础。

五、结语

从上文的剖析中可以充分明确，针对经济新常态下的基层财政建设和资产管理工作而言，有着至关重要的作用和价值。在实践的过程中，要确保两者同步推进，体现出更为显著的作用和联合意义。在资产管理策略和财政建设新思路、新方法方面，都要体现出应有的创新内涵和创新意义。同时，结合不同地区的实际情况进一步落实相对应的发展策略和建设思路，在创新改进的基础之上，更大程度上体现出应有的财政管理效果，从而在更大程度上强化基层职能部门的价值和作用。