高校财务管理的困境及改善措施——以T高校为例

步晓宇 郭星彤 天津大学财务处

引言

人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作是我国高校的五大职能。每一项职能的履行都离不开大量资金投入。一般来说，高校总投入=国家财政拨款+（科研、产业后勤）自筹经费+社会力量办学经费+集资+捐赠收入+银行贷款+交费+其他。随着高校办学自主权的日益扩大与“双一流”建设目标的需要，国内高校对教育经费的需求激增。然而，日益增长的教育经费与现有经费不充裕之间的矛盾必然会影响高校的健康、可持续发展。但近年来内外部社会环境的变化对高校的管理和运行造成了很大的影响，特别是对高校的财务影响尤其严重，如何提高财务管理工作的水平，摆脱财务困境成为国内各高校应当思考的难题。

一、T高校近两年收入情况

（一）T高校2019年收入情况

T高校2019年总收入50.5亿元，其中财政拨款收入23.24亿元，事业收入20.30亿元，非同级财政拨款收入4.16亿元，投资收益及其他收入2.79亿元。

（二）T高校2020年收入情况

T高校2020年总收入56.24亿元，其中财政拨款收入29.02亿元，事业收入25.65亿元，非同级财政拨款收入5.30亿元，投资收益及其他收入3.41亿元。

（三）T高校财务状况分析

T高校作为教育部直属高校，对国家财政拨款的依赖性较强，近年来均占比达到46%。2020较2019年相比财政补助收入同比增长25%，事业收入同比增长26.35%，非同级财政拨款收入同比增长27.4%，投资收益及其他收入增长22.22%，T高校各类收入增长放缓，投资收益等其他收入占比过低，自筹经费能力有待提高。

二、社会内外部环境对T高校财务影响

受不可抗因素的影响，T高校加强进出校门管理，对外服务暂停，承办培训会议数量下降，场地费、测试费等收入较往年大幅减少，直接影响了T高校对外服务类收入，加大了资金筹措的难度。为保证校内各部门的正常的运转以及教学科研工作的有序开展，需要投入大量资金用于统筹应对社会公共危机事件，包括采买口罩、消毒液、一次性手套、防护服、护目镜、红外线额温枪等用品的支出；并于双校区各大门前设置岗亭采用刷校园一卡通和手机APP的形式对师生出入校进行管控，需采购红外线测温系统、校园一卡通刷卡装置以及升级校园一卡通系统等，造成大量的额外开支，给高校财务管理带来很大的负担。

此外，经费的削减导致设计招标采购的支出需要重新走招标流程，重新测算修改相关数据，对经费执行进度的考核带来了较大的难度。由于不可抗因素导致人员不能过于密集，财务日常报账工作不能正常运行，对师生日常教学科研工作造成了影响。

三、高校财务管理日常工作的改进举措

财务部门应充分利用信息化手段，线上线下办公相结合，解决因不可抗因素导致财务报销工作滞后对教职工公务卡还款不及时、学生奖助学金未能按时发放造成的不良影响。通过开发相关平台和手机APP，加快由纸质化加电子化办公向数字化、智能化财务工作的转变，做到“信息多跑路，人员少跑腿”；提高财务人员专业技能以及处理突发事件、危机事件的能力，切实提升高校财务管理工作的质量和效率。

四、高校财务资源短缺的应对举措

教育部2021年收入预算4988亿元，其中高等教育2021年预算为1011亿元，比2020年财政拨款执行数减少56亿元。主要原因：一是落实过紧日子要求，压减相关经费；二是国家发展改革委安排的基本建设支出减少。

近年来，高校财政补助收入的增长缓慢会是一种常态，但是高校对于收入的需求却是逐年增长的，高校财务资源短缺是眼下亟待解决的问题。

（一）经费的开源——增强高校资金筹措能力

高校收入主要包括财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。大致可分为国家拨款和自筹两方面，高校要获得国家拨款外的资金补充达到经费开源的目的，就要增强自身资金筹措能力，从自筹这方面下功夫，对现有资源进行整合，利用好高校的技术优势、品牌效应。

增强高校对资金的统筹力度，根据高校实际情况制定或者改进现有收入分配政策，对校内多部门进行调研研讨，在调整收入分配比例的同时充分调动校内各单位依法多渠道筹措办学经费的积极性。

1.提高科研事业收入

科研管理部门主动牵头，协调上级主管部门、高校、企业、教师关系，充分利用T高校学科优势，承接更多的科技项目，进一步开展科研协作，加强成果转化的能力，依托高端人才和专业设备，增加横纵向科研经费收入，促进科技成果转化。

2.提高经营收入

利用T高校闲置有形资产及无形资产取得收入。如出租校内闲置房屋等有形资产获得租金收入，在满足校内师生需求的前提下合理安排校内体育馆、游泳馆对外开放。整合校内各测试中心资源对外提供服务，高校内相关部门整合资源加大管理力度，国有资产出租、出借需严格按照国家级学校国有资产管理相关办法履行手续，出租、出借费用全部上交学校。国有资产处置收入，按照政策非税收入管理和财政国库收缴管理的规定，上交中央国库或留归学校，实行“收支两条线”管理。同时调动相关部门积极性，加大宣传力度，充分利用T高校的优势学科优势专业，进一步提高经营收入。

3.提高非学历继续教育培训费收入

鼓励二级学院依托学科和教师资源的优势和T高校的品牌效应开展高端培训，加大宣传力度，吸引政府、企业来校参加相关专业培训，可以采取固定管理费+变动管理费的模式，对于高端培训工作规模比较小的学院按照固定的管理费比例进行计提，对于高端培训规模比较大的学院采取限额内按照固定的管理费比例进行计提，超出部分按照较低的浮动管理费进行计提。学院留存的部分由学院统筹使用，用于办学业务和绩效津贴等成本开支。即对于高校预算下达收入任务超额完成的单位，超额的部分经高校预算安排给予奖励。这样既可以增加培训收入，又可以起到激励作用，给予二级学院更多的资金进行学院建设，起到良性循环的效果。

4.提高捐赠收入

从高校内部环境来看，高校越来越重视捐赠收入在高校发展中的重要作用，主动吸引投资；从高校外部环境来看，捐资助学兴办教育具备历史基础，并且经济的发展为高校捐赠收入提供了社会条件。一方面高校应进一步重视校友资源，加强校友联系，完善校友管理体系，充分发挥校友管理机构的职能作用；另一方面，在学生在校期间增加人文关怀，尽力满足学生一些合理的诉求，培养学生心系母校，毕业之后反哺母校。

与此同时，高校应承担起宣传社会捐赠，增强民族捐赠意识的责任，让社会公众认识到捐赠收入对于高校、社会、学生个人的重要性，营造良好的捐赠氛围，形成可传承的捐赠文化。充分考虑捐赠者的心理，建立完善的捐赠回报机制，让捐赠者也在捐赠的过程中受益，从而达到高校与捐赠者的长远、可持续的良性循环状态。高校捐赠收入更偏向以提升高校声誉的方式促进高校的整体发展。因此，高校可以利用强大的媒体力量增强社会舆论引导力，让企业认识到慈善捐赠是其履行社会责任的重要方式之一，进一步扩大校企合作，发挥人才和技术优势，吸引企业进行捐赠，达到双方的共赢。

5.利用金融机构贷款缓解资金压力

合理利用高校债务来缓解短期内的资金压力，而组成高校债务基本包括两部分，日常发生的零星支出以及基础设施建设等大额贷款。但高校对于此类债务的使用应当保持谨慎的态度，做好测算工作，严防发生财务危机的可能性。严格把控资金的使用、相关审批的流程、相对应的监管等各方面，严格落实审计制度，明确责任主体，做好风险评估，监测预警。加强银校合作，创新合作模式。

（二）资金的节流——落实全面预算绩效管理

财务预算是整个学校财务工作的“牛鼻子”，是高校进行经济活动的依据，也是学校整个管理水平的基础。如何提升财务资源配置效率，使各项经费、资产等都得到有效使用是高校财务工作者应该考虑的。高校财务应当精细化，使财务管理工作做到精密、细致。目前国内高校普遍将预算绩效管理的重点放到收支平衡，忽略了不同学科的差异；预算回旋空间不足易造成资源浪费，预算编制工作过程中财务部门与业务部门信息沟通不畅。面对诸多问题，高校应根据自身发展战略和发展规划，落实全面预算绩效管理以达到资金节流的目的。

1.完善预算绩效管理制度

建立权责清晰，财力协调，目标均衡的预算关系。在将预算提升到相应的高度并予以重视的同时，要根据不同学科的特点建立一套全方位、全过程，涉及预算绩效管理事前、事中、事后的配套制度。预算管理的控制力，在很大程度上也折射出一个高校规划乃至整个管理工作的水平。要加强预算管理的控制力，维护高校预算的严肃性和刚性原则。

扩大预算回旋空间，俗话说好钢用在刀刃上，明确最低预算支出，通过数据分析计算出不具有可削减性的基本支出，缩减非刚性、非应急性预算支出，将低效无效的资金剥离出来，把节约下来的资金用于急需发展或者有很大发展潜力的领域。做到可干可不干的事不列入预算、可做可不做的项目一律不开工。

部门追加预算需进行论证并提供资金来源，强调成本核算，做到将预算绩效管理作为年终考核的一部分，杜绝类似认为预算绩效管理仅是财务部门的事情，与职能部门和二级学院无关。要将财务管理责任具体化，对财务活动的每一项内容、每一个岗位、每一个具体环节建立相应的工作流程和业务规范，在考虑自己发展需求的同时，要紧密关注学校财力情况，做到有规划有计划，提高资金使用效率，调整优化支出结构，统筹学院内各类资金用于学科建设发展。

财务部门应适时监控资金使用情况，关注资金使用效率。提高预算分析的能力，做预算分析的时候应当进行多层次的预算分析，覆盖多维度、多时间周期，利用技术手段进行大数据分析，能够展开更为清晰的资金投向和指标达成的相关性分析。在预算绩效管理工作中要确定关键指标，而关键指标的指定应考虑到各部门一线工作者的实践经验，设计出实际可行有利于资金合理配置的指标。如评定后勤部门的指标以师生满意度作为指标的重要组成部分，职能部门则将处理业务的周期长短作为衡量绩效考评的重要指标。

2.整合校内资源，节省开支

缩减三公经费开支，既要办事又要节约，坚持能省一分绝不浪费一分。合理配置高校财务资源配置，既要从投入产出角度考虑到资源配置的效率问题，又要从配置客体角度考虑到资产配置的公平性。

校内设备资源共享，减少重复性配置，鼓励师生在保证实验效果的前提下优先使用校内已有的仪器设备进行实验。学工部门以及后勤部门在全校范围内继续大力宣传“过紧日子”的精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。

高校财务部门和相关部门应加强对专项资金及科研资金的管理，面对资金不够和资金执行缓慢的问题高度重视，建立健全相关制度，盘活财政存量资金，切实提高资金使用效率，充分调动校内各单位经费管理的积极性，加快推进预算执行进度。

高校的发展离不开人才的储备，加强引进和稳定高层次人才有助于推动学校的教育科研发展和学科建设，但除了提供有竞争力的薪资待遇，资源以及平台之外，应考虑着力解决人才的后顾之忧，对附属中小学投入资金进行建设，提高附属中小学的教学质量和师资水平。进行此类有持续影响的投入，从长远看来既可以缓解目前的财务压力，又可以为持续引进人才提供助力，形成对附属中学校投入产出的良性循环。

结语

国家目前的财政压力依然很大，面对财政拨款增长放缓甚至国家财政拨款的负增长，国内高校应做好资金开源节流的工作，双管齐下既要节流又要开源，做好预算绩效管理工作关注预算资金使用效率的同时，对现有资源进行整合，从多方位、多角度增强资金筹措能力。同时高校财务管理工作要抓住机遇，做好信息化建设，提高处置突发事件的能力，更好地为高校的教学科研工作提供保障。高校要拓展思路、勇于改革，切实推动高校“双一流”建设。