地方经济增长与地方财政支持策略研究

刘真 滨州市财政保障中心

引言

地方政府财政在支持地方经济增长目标实现中具有重要的作用，当前各地经济虽然得到了一定的发展，然而在财政支出方面存在一些问题，使得其在经济增长中发挥的作用受到了消极影响，如何解决这些问题，就是地方政府财政工作面对的现实问题，也是地方经济长远发展的重要问题。对此，各地需要分析财政支出中存在的问题，并采取有效的措施进行改善和解决，优化财政支出结构，推动地方经济的可持续发展。

一、财政支出促进经济增长的作用机制

对财政支出与经济增长二者关系实施的研究，理论基础主要包括两方面，一方面是凯恩斯主义，另一方面是内生经济增长理论。前者认为如果市场失灵，那么只靠市场机制不能促进经济的健康发展，所以需要政府的干预。因为有边际消费倾向差异、挤出效应、边际报酬递减规律，基于对政府支出和结构实施调整和优化，能够促进经济增长。后者认为财政支出基于相关因素促进经济长远发展，包括制度变迁、技术进步、人力资本、物质资本。

（一）财政支出和物质资本

各种长期耐用的生产资料属于物质资本，从形式层面上进行划分，主要包括两种，一种是存货，一种是固定资产，表现当前以及未来的生产能力。其主要来自政府及私人投资，政府生产性公共支出能够增加其存量。内生经济增长理论中提出政府生产性公共支出，有利于提升生产的高效性，其对于经济增长具有积极影响，包括：首先，购买性支出能够提升社会整体需求，进而促进有关产业的发展。其次，增加这方面的投入，基于建设各种公共基础设施，能够提升社会资本生产的高效性，促进经济发展。最后，基于对有关产业进行投资，能够影响社会资本的投资方向，吸引其向有关产业投入资金，为产业的发展提供更多资金，有利于推动经济发展。

（二）财政支出和人力资本

人力资本是基于多种途径，劳动者掌握的知识及技能，并且能够灵活地进行应用，是推动经济发展中的关键要素。卢卡斯认为其具有正面影响，能够提升投资者、企业、部门的效益。基于人力资本积累，能够提升生产效率，缓解和解决生产要素边际报酬递减的问题，并且提出政府要增加这方面的投资。投资主要来源于社会保障及社会文教支出，前者投资体力，后者投资智力，二者的支出对于经济发展的正面影响包括：首先，基于增加教育方面的投资，能够提升劳动者的素质水平和综合能力，从而提升生产高效性。其次，对于文化体育、医疗卫生及社会保障方面的投资，能够丰富精神世界，促进其健康发展，优化劳动力供给。政府对于教育方面的投资，对于经济发展具有长远的影响。

（三）财政支出和技术进步

科技是重要的生产力，有利于推动经济发展。内生经济增长理论将其加入经济学内生变量中，提出技术有正外部性，其发展能够促进生产效率的提升，同时解决生产要素边际生产率递减的问题，要想实现技术发展，主要有两种途径，一种是人力资本积累，另一种是研发活动，政府从这两方面着手，能够推动技术发展，带动经济增长。研发活动主要包括基础以及应用研究，前者是后者的原动力，无法直接用在商业生产中，同时具有一些特点，导致私人研发活动通常不进行基础研究；后者可直接用在生产中，私人研发主要集中在这方面，提出政府研发投入要注重基础研究，基于增加这方面的投入，提高对私人研发投入的补贴等，促进技术的升级发展，带动经济发展。

（四）财政支出和制度变迁

制度改变代表政府职能以及财政支出结构方面产生了变化。合理的制度具有重要的作用，如减少交易成本、激发社会活力、维护公平以及减轻矛盾等。基于制度调整和优化，政府对于经济的影响包括：减少交易成本、财政分权及推动社会公平。第一，减少交易成本。实现渠道为公共安全及服务支出，前者能够促进经济的高效运行，后者对经济增长的影响包括界定及保护产权、维护社会秩序，减少交易成本。第二，维护社会公平的实现途径包括社会保障及就业支出，其实是调整收入分配制度，基于政府转移支付，减少收入差距，提升社会收入分配的科学性。第三，财政分权。是将中央政府的部分财权及事权交给地方政府，由其能够自由决定财政支出，这是一种趋势。这种方式的优势在于：首先，地方政府更加了解地方人民的需求，可以提供有针对性的公共服务，制定合理的经济发展规划，进一步促进地方的经济增长。其次，地方政府具有一定的自主权，基于激励以及竞争制度，能够促进社会及经济的发展。

二、财政支出在促进经济增长方面不合理的原因

（一）没有稳健的财政收入机制

要想扩大财政支出的规模，就要建立在财政收入基础上，如果财政赤字问题严重，就会限制经济的健康发展。因此，各地方要想基于扩大财政支出推动经济发展，就要确保有足够的财政收入。然而有地方虽然财政收入整体呈上升趋势，然而其增速曲线很多时间比财政支出增速曲线低，意味着财政收入增长无法适应财政支出增长的要求，不能大范围的增加财政支出。

（二）社会需求转变和政府职能的转变不同步

在市场经济背景下，政府重视市场监督职能，确保经济的发展，但是经济方式的转变中已经形成了收入分配差距，社会需求要求政府实现相关的社会功能。在向服务型政府转变的过程中，社会需求则强调民生方面的需求，可见，政府职能的转变落后于社会需求的提升。

（三）财政支出效率有限

有些地方注重财政支出乘数效应，代表着降低居民边际储蓄倾向，然而缺乏民生支出提升居民消费倾向，加上挤出效应，影响了财政在经济发展中的作用发挥。另外，财政支出中因为并未清楚的界定范围，导致重复建设问题的产生，限制了资源配置的效率。财政支出资金使用存在不透明的问题，人民群众想要监督资金利用情况存在较大的难度，无法防范风险。

三、规范财政支出促进经济增长目标实现的策略

（一）构建稳健的财政收入机制

财政支出以及收入是主要的宏观经济调控措施，对于地方经济增长目标的实现具有重要的作用。要想促进地方经济发展，就要增加财政收入，然而需要把控财政收入的度，如果太少会影响财政支出需求的满足，如果太大，会影响企业的热情。具体来说，第一，对税源结构实施调整，探索新的税源。比如某地税收主要集中在第二产业上，来自所得税及增值税，存在单一、集中的问题。对此，需要在稳定现有税源的前提下，从其他产业中探索潜在税源，扩展税源基础，做到多元化发展。第二，财政体制中的问题。科学制定地方的财税政策，与国税进行连接，防止影响企业的发展积极性。对于省内有一些市县税源建设不足的情况，需要引导其树立较强的增收意识，保证其可以依据地方经济实力缴纳税款。第三，构建税收监督管理机制。地方涉及较多的税种，且税源存在分布较广的问题，对此，可以构建治税机制，形成市县联动机制，采取合理的征税措施，实现最大化的征税。具有健全的财政收入机制，可以为财政支出的扩张奠定资金基础，推动地方经济增长目标的达成。

（二）优化财政支出结构

第一，整合市场力量，加强经济建设。市场经济背景下，市场对于资源配置发挥基础作用，政府不会过多的干预，只是对市场不能调节的领域进行指导。对于基础经济建设支出，需要靠财政提供资金；而超出财政支出范围的内容，需要调动市场的力量，交给私人投资，不仅能满足支出要求，还能减轻财政负担。

第二，增加社会文教支出。其可以提升人力资本的质量，促进经济发展。对此，地方需要增加这方面的支出，提升人力资本优势，结合相应的国家战略，促进地方经济发展。社会文教支出主要包括医疗、教育、文化及科技，当前存在失衡的问题，对此，需要分析各方面的支出问题，并采取相应的措施，均衡文教支出，促进经济发展。

第三，合理的减少行政管理支出。应该加强预算约束，将这部分支出的规模控制在国内生产总值增速及财政收支增速内；立足于支出用途，调整支出范围和规模。基于减少人员经费支出，对行政机构进行调整，裁掉多余的机构及人员。具体要结合实际情况，实施精简、撤销及合并操作，通过这样的方式，能够减少财政供养的人数，减轻财政压力，避免资金浪费。与此同时，还要采取政绩考核措施。另外，控制公用性经费支出，建立审批登记机制，避免产生滥用行政资源的问题，提升资源的利用效率。建议构建健全的电子政府，这是一个重要的发展趋势，能够节省行政成本，有利于服务型政府的构建。严格监督机制，采取等级限额管理制度，不同级别间相互监督，提升行政支出的标准性及系统性；第一时间公布行政支出的使用方向，便于人民群众监督，提升政府办事的高效性；强化法律约束力度，引导基层公务员树立较强的道德及法律意识，对于行政官员职务犯罪案件，应该依据“三公”原则进行审理，对有关犯罪人员进行严格的惩罚，发挥警示作用，引导其他人员树立正确的意识。有效落实行政支出管理，是确保政府职能发挥的组织保障，合理的支出可以促进地方行政发展，同时推动经济增长。

第四，增加支农支出。我国是农业大国，虽然当前很多地方的农业在国民生产总值中的份额呈现下降的趋势，然而其依然具有基础地位。农产品数量及质量会影响到粮食安全，农业发展关系到人们的发展和社会的发展。在农业发展中，一个重要的影响因素是收益问题，对此，地方需要增加对农业发展的支出，着力解决“三农”问题。对于农业而言，需要增加投入，注重科技兴农，提升农业的生产水平，促进现代农业的发展，提升科技含量，从而增加产品附加值。对于农村建设而言，地方要落实社会主义新农村建设的政策，统一安排基础设施的建设，构建健全的农村融资途径，促进城镇化的发展，优化农村及城镇的联动机制，促进地方新农村的建设。对于农民收入，地方可以组织农村实施培训，增加专业知识，拓展收入途径，加强对农产品的补贴，依据农村特色发展，实施农业产业化经营，提高农民的收益及风险抵抗力。虽然农业在地方经济增长中发挥的作用有限，然而其仍然具有重要的基础地位，地方政府需要增加这方面的投入，巩固其地位，促进现代农业的发展。

第五，注重民生，增加社会保障支出。当前住房、收入差距、医疗卫生等方面的问题，限制了社会的发展，如果不合理的处理社会矛盾，就会影响经济增长，对此，地方需要加强民生财政建设，增加社会保障方面的支出，推动经济的增长。具体来说，首先，合理的划分社会保障支出的类型，构建涵盖全域的社会保障网络，不断扩大其覆盖范围，提升资金的使用效率，政府有关部门统筹安排社会保障资金的运用，避免产生一些地方隐形福利过高的问题，虽然采取有差别的社保制度，然而要在整体上确保基本公共服务水平的统一。对于社保资金，当前社会需求不断增加，资金收支的缺口日益增加，政府的压力变大，对此，应该不断拓展融资途径，同时把这方面的资金交给专业的管理团队负责，利用金融手段，放大社会保障基金，提升最低水平。其次，积极解决这方面存在的主要矛盾，如转移支付调节收入差距、增加保障性住房建设等，还要解决次要矛盾，从整体上提升社会保障水平。

（三）构建有效的财政监督机制

该机制的构建，能够预防地方财政支出风险，提升其支出效率。风险一般体现在结构以及总量方面，前者就是由于财政支出不科学导致的风险；后者则是财政收入无法适应财政支出要求的潜在风险。支出效率较低体现在资源浪费、财政支出较多但是获得的社会效益太少等。为了改善现状，就要采取有效的措施，加强对风险的防范，提升财政支出的高效性。第一，促进预算编制改革，构建合理的预算体系，确保支出项目的合理性，将部门与综合预算实施结合，提升预算的水平，加强财政收入及支出的管理。第二，实施问责制度，相关部门需要全面发挥各自的作用，找出问题根源部门，结合部门的履职情况，实施惩罚或奖励，规范政府的行为，提升支出的效率。第三，构建有效的财政监督制度，利用电子信息平台，及时公布财政支出的相关内容，如资金流向，为人民监督提供便利，还要基于活动平台，认真听取人民的意见，及时地进行反馈，让人民可以间接的支配资金，加强人民群众的主人翁意识，有效的运用财政资金，充分发挥出其使用价值。

结语

综上所述，可以看到，地方政府财政支出对于经济的发展具有重要的影响，可以为各方面的建设及发展提供资金保障，是经济发展的重要助力。然而当前在财政支出方面存在一些问题，如没有稳健的财政收入制度、社会需求转变与政府职能转变不统一、财政支出效率较低等。对此，地方政府需要分析问题和原因，采取有效的应对措施，优化财政支出，构建稳健的财政收入机制，加强财政监督，充分发挥出财务支持的作用，促进地方经济社会的长远发展。