新会计制度下加强事业单位财务管理的措施思考

张志武 东营市水利灌溉服务中心

引言

新会计制度在事业单位的执行，一方面，能够进一步规范事业单位的财务核算，确保事业单位会计信息的真实、可靠；另一方面，有助于事业单位通过转换其财务管理方式、优化自身财务管理模式、提升财务管理水平，使各级各类事业单位更好地服务于社会、服务于人民。

一、事业单位在新会计制度背景下加强财务管理的重要性

（一）新会计制度能够提升事业单位整体财务管理水平

事业单位掌握着大量的国有资产，其财务核算、财务管理的水平在某些方面影响着社会发展的进程及人民生活幸福指数的提升。随着社会的进步、国家的繁荣与富强，社会主义市场经济发展不断对事业单位提出了更高要求，为了适应新形势下的要求，近些年来我国财政主管部门不断地更新会计制度、准则等。新会计制度的颁布，对于事业单位的财务报告、特殊及一般业务提出了不同要求，事业单位应该与时俱进地提升财务核算及财务管理水平，以适应新准则所带来的变化，从而为进一步规范事业单位相关经济活动起到积极作用，确保新会计制度的实施在事业单位加强资金管理、在资金交接过程中不出现问题。新会计制度的实施对于我国政府会计的发展也起到了不可或缺的作用，为完善事业单位会计核算，确保国有资产不流失起到了保驾护航的作用。

（二）为事业单位发展提供了新的机遇

新财务制度的实施，创造性地统一了事业单位的核算模板及方式，这对于我国事业单位财务核算起到了里程碑式的作用。鉴于此，国内各地、各行政事业单位的财务人员要不断地学习、吸收新的财务核算理念及财务管理经验，为事业单位的健康与发展贡献力量。然而，人类认识客观世界是需要一个过程的，对于事业单位的财务人员来说，新会计制度对其既是机遇又是挑战。另外，新会计制度的改革虽然对于针对旧会计制度进行了改善，并也有着强大、完善的理论基础作为支撑，但是因其推行时间尚短而缺少足够多的时间及管理经验。这就需要事业单位财务人员在落实新会计制度过程中，要结合单位的特点，将其引入到单位中，并针对自身财务管理工作特点及相应的细节加以实施，以确保新会计制度能够真正地落实到位。客观地讲，新会计制度的颁布及推行，较以往的会计制度更加谨慎、严密，并对于事业单位的财务管理工作提出了更高要求，这无形中会增加事业单位财务核算、财务管理的工作量。如新会计制度要求事业单位财务核算实行权责发生制、平行记账法等。相较原有财务工作模式下，财务人员只需要掌握预算知识与技能便可以胜任事业单位财务核算工作，新会计制度要求财务人员具有一定的成本核算及分析能力，这对事业单位的财务管理人员提出了更高要求。财务人员需要不断的努力学习，不断地汲取新知识及能量，才能实现同新会计制度、新财务管理方式的与时俱进。

（三）确保事业单位财务管理制度的有效性及规范性

新时期下，我国的经济实力大幅提升，政府各部门及各地区行政事业单位为了更好地服务于社会运转、更好地为广大人民群众提供贴心的服务，中央及各地财政将对其进行资金上的支持，使得行政事业单位的资产规模不断增大。而事业单位财务工作开展的目的在于，对于各地事业单位的所掌握各类资产进行应的核算及管理，确保其能够更好地服务于社会及人民的同时，保证其财务管理活动的秩序化及合理化，并杜绝国有资产流失行为的发生。若想实现上述财务工作目标，仅依靠事业单位现有的各类制度是无法从本质上实现对财务管理工作的制约及规范的。原因在于事业单位的特殊性决定了其财务管理工作缺乏外部监督及评价，使其财务管理工作流失形式，并时常出现纰漏。因而，新会计制度规定各地区政府及各个行政事业单位每一常规会计制度应以财务报告的形式向社会各界披露其各项资金的使用情况，自觉接受人民监督。这也是我国政治体制改革的一个缩影，行政事业单位要勇于向纳税人提供真实的财务信息，让纳税人了解财政资金的真实去向，这也有利于反腐倡廉工作的有效开展。

二、事业单位在新会计制度下实施财务管理中存在的问题

（一）新、旧会计制度衔接中存在问题

旧会计制度在实施过程中存在着诸多问题，致使财务管理不完善，漏洞较多，主要存在如下问题：一是事业单位在执行原有会计制度过程中，由于传统会计制度自身的不完善，经常出现财务管理不科学、账目设置不明确、会计人员财务处理较为随意的情况。二是事业单位在日常经营及管理过程中，由于对财务管理工作质量要求不高，导致事业单位财务信息不准确的问题出现。三是事业单位旧会计制度的科目设置同建设单位行业会计制度不衔接，预算专项建设项目会计报表同建设单位会计报表口径不一致，极易造成建设项目竣工决算报表数据混乱、不真实，不能全面反映专项资金支出情况和资产情况。新会计制度的出台，虽然对原有问题进行了相应的改善，也解决了过去财务信息不准确的问题，但是任何事物都有其固有的惯性，事业单位在实施新会计制度过程中，也必然会有与原来旧制度体系下存在差异的地方，使新旧会计制度在衔接过程中存在互不相容，致使新会计制度在实际执行过程中难以真正落地，使得新会计制度的执行受到一定的影响。

（二）新会计制与旧有财务管理理念相冲突

事业单位实施新会计制度之时，不仅要求事业单位在会计制度上有所改变，关键还需要其在财务管理的理念上有所更新，以适应新会计制度所带来的变化。新会计制度的落地与实施，不仅要求财务人员应该具有较新的理论知识及业务技能，更重要的是要拥有适合于新会计制度执行的新理念。同时，新会计制度的实施仅有财务人员加强业务素养提高还是远远不够的，还需要单位管理人员适时地更新财务管理理念，并将其引入单位管理中。在实际工作中，少数单位管理人员没有对于新会计制度进行应有的学习及领会，也未对新制度给财务核算、财务管理工作带来的影响进行系统而又深入的学习，致使单位原有财务制度仅仅根据新会计制度、会计准则进行应有的调整，没有针对单位实际情况进一步研究和探讨，使得事业单位财务管理工作无法适应新会计制度要求。

（三）事业单位内部控制制度亟待健全

对于事业单位而言，从长久的发展角度来看其财务管理工作需要在日常实践中及时发现与财务相关的问题并及时处理。就目前情况来看，许多事业单位内部控制制度不太健全甚至是缺失，导致各类问题逐渐堆积并且扩大，有酿成较为严重的财务风险的可能，这对于事业单位的发展显然是非常不利的。现阶段一些事业单位已经意识到内部控制制度的重要性，并且开始着手内部控制制度的完善及制定，并出台了一些内部控制管理制度，在短期内起到了一定的效果。但是其仅是根据单位目前的需求来进行，缺少长远的发展考虑。在制定制度的过程中，单位间的借鉴较为严重，思路较为固化。固有的观念已无法适应时代发展的要求，事业单位应该以此次会计制度改革为契机，抓住机会彻底改变自我。

（四）事业单位资金管理存在问题

资金是事业单位发展的关键要素，也是财务管理工作的重点。与此同时，资金也是最容易引起财务舞弊及各类贪腐行为发生的根源，因此事业单位应该重视资金管理及使用。实际工作中，一些单位在财务管理工作中，资金不按规定使用的问题时有出现。例如，财政下拨的专项资金没有完全做到专款专用、资金使用中没有按计划、按预算进行、单位在开展专项工作中出现资金被挪用的问题。上述问题直接导致单位专项工作的开展、专项项目的实施延期，不能按期按质完成专项工作。另外，事业单位中负责建设和购置的部门如果与资产管理部门没有及时交付，缺少应有的工作沟通，极易造成事业单位建成和购置资产缺乏维护和保养，造成国有资产不必要的损失或是浪费。事业单位在实施新会计准则过程中，应该对旧有资金管理方面的问题进行应有的梳理，以确保新会计制度及早落实的基础上，进一步加强其自身的财务管理工作。

三、新会计制度下加强事业单位财务管理的措施

（一）规范财务基础工作解决新旧制度衔接问题

事业单位的财务基础工作影响着财务管理的质量与效率，事业单位在强化自身财务管理的同时，也要不断地完善财务基础工作。一方面，事业单位应从完善会计核算管理工作入手，依据新会计制度实施对会计核算进行相应的细化与规范，根据新制度的规定及要求完善收支分类信息，进一步规范自身的财务管理流程，不断完善会计科目的设置与使用，全方位优化事业单位的平行记账体系。另一方面，应该加强自身的资产管理工作。事业单位应该根据权责明晰的标准，完善会计期间各类收入、费用的配比，加强单位的内部资产核算与管理，对于固定资产折旧情况进行可视化、动态化管控。并且要根据新会计制度规定明确折旧核算标准，进而不断地提升事业单位资产管理质量与水平。

（二）进一步优化财务管理理念

新会计制度颁布以后，对于事业单位财务管理理念的优化提出了更高要求。事业单位要改变传统财务管理理论，贯彻新思想、新理念，以适应新会计制度要求。新理念的贯彻不仅要从财务管理人员方面着手落实，还要确保其他人员了解新财务管理理念及工作思路。对于财务管理人员来说，应该在加强新会计制度学习的基础上，进一步拓宽财务管理工作思路，使财务管理职能不断地延伸。同时，事业单位应对现有财务管理工作方式及方法、单位会计制度不断地进行改进，以明确相应业务活动的处理方法、规范各类实际操作、优化单位的财务管理模式，从而达到进一步提升财务管理人员的执行力与决断力之目的。

（三）加强事业单位内部控制制度建设

（1）加强内部控制认识。内部控制建设对于确保国有资产保值、防范财务舞弊问题的出现能够起到一定的积极作用。事业单位从领导到员工应该提高对于内部控制的重视程度，并将内部控制建设深入人心。同时，应该培养优秀的财务人员，事业单位应该本着不拘一格降人才的理念，任用那些责任心强、业务能力出众、有胆识、能担当的同志加入财务部门。

（2）改善事业单位内部控制环境。管理层要制定相关决策是决定内部控制环境的主要因素，提升管理层对于内部控制重视有利于改善环境薄弱的现状。同时，事业单位内部不同岗位间要有意识形成一定的牵制作用，完善内部控制环境，并且要明确岗位职责。

（四）事业单位要加强资金管控

（1）提升预算管理质量。预算管理工作的开展对于压缩事业单位的管理成本、控制“三公经费”支出都有着十分重要的影响。政府对于事业单位的预算开展工作十分重视。事业单位在日常的运营过程中应该提升对预算管理工作的遵从度，要严格执行预算法，借助预算法来加强财务管理工作。事业单位应该在财务报告体系内，利用预算报告的方式，按照相关规范上报预算执行信息，动态掌握预算执行情况。事业单位在预算编制方面要在确保科学论证的基础上，本着有计划、有预算、有安排的原则进行，以落实好资金费用的预算情况，严格执行预算中的工程项目，不随意增加相关的预算支出。

（2）建立、健全财政管理制度。事业单位要加大财务在流动上的监管，在建立预算考核机制的同时，在财政的审批和执行方面进行内部的管理，提升资金的使用效率。保证专款专用、实行资金的分类管理，避免造成资金在使用上的浪费。事业单位应该重视国有资产管理，要指定专人进行保管，固定资产未经审批不得私自挪用。实行国有资产责任制，对国有资产进行定期检查。事业单位应当定期对财务的收支状况进行公开，并自觉接受广大群众的监督。拒绝一切不合理资金使用状况，逐步实行票款分离制度，实行立项收费、支出稽查的分类机制，严格按照规定报销发票，杜绝报销不必要发票情况。

（五）加强事业单位财务队伍建设

新会计制度实施背景下，对于事业单位财务人员的业务能力、职业操守等方面提出了很高的要求，这就势必要求事业单位应该不断提升财务工作人员队伍的综合业务素质。鉴于此，各地行政事业单位的领导者及管理者要充分认识到财务人员的重要性，在不断地吸收先进管理理念之时，针对各单位自身的运营特点及工作管理要求，对于本单位财务人员定期开展培训工作，努力营造学习型团队氛围。只有在事业单位内部形成积极、健康的学习环境，不断提升财务人员的综合业务素质及能力，才能够为创造良好的财务管理体系、不断提升财务管理工作质量发挥作用。

结语

新会计制度实施以来，对于事业单位的财务管理工作将带来一定的影响，事业单位无论是领导者、财务人员还是管理人员应该采取积极的心态来应对新会计制度的变化。在认真学习新会计制度的基础之上，着力寻找以往在财务管理工作中存在的问题，并采取相应的措施予以解决。事业单位应该从进一步优化财务管理理念、规范事业单位财务基础工作、加强内部控制制度建设、加强事业单位资金的严格管控资金等方面做起，按新会计制度及准则要求不断完善自身财务管理制度，以确保事业单位平稳、健康运转，为我国的经济发展、经济建设贡献力量。