对财政系统预算管理一体化的几点思考

谭淑瑾 商洛市公路局柞水公路段

一、财政系统理论简介

财政系统，在财政学领域中可以表述为国家作为财政收支单位，是国家统收统支国民收入的具体组织机构。财政系统以整体为目标， 在财政资金运用上，具有改善人民生活质量、提高全面教育素质、增设百姓娱乐种类等多领域的管理效益。财政系统不是一个封闭的系统，这一系统受经济体制的制约，在与外界进行信息和物质的交汇后，人为的对生产要素及资源进行分配。这也导致了财政系统与社会和经济有很强的相关性。

在财政系统中涉及人资、财务、信息、技术等诸多层面，而其中人资作为重要的主导因素，对财务等其他方面承担关键作用，也是财政系统内生风险的重要因素。当然影响财政系统安全的客观要素有很多，除了受政治环境、法律环境、经济态势的影响较大外，还对安全、文化、教育等行业都有所触及，在很多层面都能与财政系统的循环发展产生不同程度的联动效益。

二、财政系统预算管理实施的基础环境

预算管理是在战略目标的指引下开展预算活动，以达到管理宗旨，增加价值产出。预算管理作为主要的管理工具，对被预算单位的经济业务事项进行管控。

在财政资金管理上，贯彻国家宏观政策，从财政各部门、各单位到基层组织单位的合理筹划和运用，摒弃制度和技术双向维度的考核机制，提高转移支付资金使用效率，促进各级预算管理落到实处。

目前在预算管理上缺乏全局性，部分地区预算外的政府收入和支出管理粗放，监督工作进展不畅造成资金流失和浪费、存款使用僵化、过度消耗财政拨款降低了财政性资金的效用等现象，让财政管理缺乏规范性。部分地区和部门的预算工作不够细化，对执行情况跟踪不及时、不彻底，预算公开工作执行的效果不理想、预算调剂工作自由度高、年度预算结转结余资金统计不清晰、部门和单位预算执行缺乏有效的管理和控制制度。

三、实施预算管理一体化的背景阐述

(一)财政系统预算管理一体化概述

1.预算管理一体化宗旨是统一预算管理规则，依靠优质的高科技信息技术，以一体化系统为介质，将统一的管理规则融入信息系统，以利于管理和监督业务的执行情况。预算管理一体化内容包括基础信息、数据库、预算制定、预算审核、预算修订、预算落实、财务核算、年终决算、出具报告等环节。一体化的工作加快了预算管理标准化、自动化进程，在预算监督方面，让融资和用资动态实时管理工作更详实、更透明，达到预算管理的工作初心。让预算管理工作由政府源头到各阶层部门都实现一体化，让预算管理的各过程、参与预算项目的各阶段财政数据都实现一体化。

2.预算改革工作应政策要求，要达到细化预算编制。力争确保到2022年初预算细化要到项目、到基础工作单位，实现网格化管理。应用项目库工作模式，对项目的采用要严格按照项目库的内容输出，对立项、实施、需求、考核要透明、彻底，对于跨年的存量资金应整体回收。预算管理一体化工作是原有的预算管理工作的升级，是运用高科技对资金流动的监督和审查，对预算指标的完成有积极的推动作用，改变了预算管理工作分散化的资源分配不合理现象，将零散化、模块化的管理工作协调统一，实现了信息集约化，充分依靠财政大数据让决策规范、降低风险，让资金管理工作层层推进、让决策工作有据可循。

3.预算管理一体化是预算体制改革的进一步深入，纠正了预算管理工作的不到位行为，也是预算管理工作的又一重要里程碑，对财政预算工作的良好发展意义深远。应党中央各级政府的政策要求，各地区纷纷将预算一体化工作深入贯彻落实，将原有的工作程序进行改善，有针对地根据本地区工作环境，将一体化工作平稳实施。从去年的部分试点试行，到如今多地区的试点应用有序开展，在进行新旧系统切换上，实现应政策要求的安全平稳过渡。

(二)目前我国预算管理工作的现状

信息化工作推进盖了财政的全方位的主体工作、信息系统的有效建立、基础设施逐步完善等，使信息安全有了可靠保证，对财政改革工作起到了很大的促进作用。然而部分地区、部分相关单位工作还存在些许不足，如技术上实现全网衔接不彻底，体系化不健全等，导致预算工作的推进科学性和权威性不足，影响了预算执行的脚步。具体表现在：

1.预算指标和实际情况有偏差。部分单位和部门的领导没有把预算管理当成重要的任务来抓，对预算管理工作的管理能力认识不足，对具体预算工作的部署不到位。基层部门对预算工作的参与度不高，工作流于程序，缺少工作主动性和积极性。牵头部门对于各个项目的预算指标下达缺少实际调查，造成预算指标的制定缺乏实际支撑和实践检验，这也给后期的预算指标分解工作造成了一定的难度，缺少实际业务支撑的预算更像是空中楼阁、缺乏根基，让业务环节脱离客观环境，经不住结果的检验。

2.部分单位存在预算项目标准弹性大。对费用支出的控制和管理是预算工作的一项重要内容，在实际预算管理实施中，部分费用在不同地域、不同部门、不同层级之间分配不合理、分配标准单一，缺乏合理性，导致同级或者同一上级单位的不同下级单位出现利益冲突失衡，对业务开展带来隐患和弊端，影响了部分操作者的工作情绪，对工作开展形成被动局面，战略管理的柔性与制度的刚性在结合时效果不理想，给企业管理带来难题。

3.预算工作完成的效果性、时间性差。预算工作的目标是让资源的合理优化分配，以贯彻厉行节约为重心，对预算指标的考核要量化、细化、深化。鉴于预算指标从制定到完成有一定的时间跨度，需要对预算编制有一定的前瞻性要求，如果预算管理在纵向一体化方面战略部署层级拉大，信息和管理效率又会大打折扣，给管理工作优化带来挑战，影响管理工作的执行力和预算工作时效性。

4.预算工作的监管力度薄弱。在预算编制审核后，各级相关单位对预算目标的完成未能实施有效的监管，对执行动态缺乏有效的跟踪，对预算偏差的分析更是找不到突破。目前，在财政系统的某些地区，部分工作单位还存在只对年度预算执行结果进行关注，而忽视了期中等目标结果，让预算管理没能给财务管理和企业管理增色，失去了预算工作的本质和意义。

(三)推进预算管理一体化工作的重要意义

1.推进预算管理一体化工作，是继续推进脱贫攻坚工作的有效方式，能够预警财务风险，有效缓解因疫情等原因带来的经济压力。预算管理一体化工作的进行提高了我国财政相关部门的综合管理能力，在财政管理中取得技术革新，将系统化的理念运用到预算管理的各个流程和环节里，对预算支出的管控更加透明。贯彻落实预算一体化工作是让预算管理工作规范统一的必然趋势，是我国财政思想的集中化部署，同时也是信息化管理领域的又一业务扩展。大数据、云平台都是预算管理一体化的较为有利的技术支撑，是国家预算管理能力的高科技水平展现，是财政管理工作向下推行的一项重要工作内容。

2.推进预算管理一体化工作是贯彻我党厉行节约、反对浪费，合理利用公共资源，是国家政策的统一思路，协同推进，保质保量，分步骤、有计划的有效落实，在预算管理一体化工作的过程中应有序推进、平稳落实部署。财政系统的预算管理一体化工作是我国财政部门的宏观战略思想的具体部署，是应经济和社会发展的需求，是全党全国对预算管理工作推进的决心展现，是对国有资本的有效管理和整合，是预算工作的细化管理深入。推进预算管理一体化工作是对国家预算工作的一次工作考验和提升机会，是管理体制的一次制度升华，是对资源消耗的合理分配工作的有效保障。推进预算管理一体化工作同时也是内控工作的具体化，对财政资金的全程动态管理，是预算工作科学性和合理性的又一次体现。

四、预算管理一体化具体执行策略

预算管理一体化工作要求各级相关单位积极有效开展，要将预算管理一体化工作放到全局性的战略地位，要将全新的工作理念深入人心，贯彻到具体的实际工作中。以全新的工作方法对预算工作进行分步骤、有计划的全面部署，充分依靠一体化的科技力量，让预算管理工作实现质的突破。在推进预算管理一体化工作过程中，应注意以下几个方面：

(一)重视预算管理一体化推进工作

预算管理一体化是预算工作的深度推进，也是预算管理工作质量提高重要阶段，从预算编制的全方位系统协调，到部门根据自身情况和基础环境的层层落实。有针对性的有计划的实施开展，对重点部门、重点项目要部署，对重要费用支出要实行直接管理制度。考核工作要有明确的利润指标，要形成以点带面、全面推进的工作局面。在预算方法上，要形成固定预算、弹性预算、零基预算相结合的工作模式，对成本预算、费用预算要经过严格的计算和合理和预计，对标准和参考标准的选用要多参考实践，利用固定预算、弹性预算、零基预算的特性，针对固定资产的采购和大修、零星费用的日常开支、特殊重点工作项目的资金分配，运用不同的预算方法。

(二)提高信息工作人员的业务素质

预算管理一体化的推进除了需要财务部门、业务部门、管理部门的协调配合外，信息部门的技术支持也是预算管理一体化工作的有力保障和重要支撑。无论是从硬件的配套设施筹备，到技术人员的技术培训和向下传递，都对工作人员有较高的职业和敬业精神要求。信息工作组成员应全力辅助和指导预算管理一体化的具体进展，把降低费用、技术更新作为一项工作持续开展，给预算管理一体化工作服好务、铺好路。

(三)预算管理一体化工作的推进要实时汇报

预算管理一体化工作的推进汇报工作要做到周周有进展，月月有提升，要将工作目标逐步分解和细化，直至顺利完成。要成立专项领导和治理小组，对于工作的分解落实到个人，形成每项任务有专人负责的归口工作方法。要依靠信息化的高科技手段和工具，在先进性、可比性、实用性、适应性等方面实现平衡统一。预算指标的制定既要符合财政系统各级机关单位党政团体的客观环境，又要与国家的发展战略、技术水平相匹配，要放眼历史意义角度，符合经济发展和战略布局的总体要求。

(四)关注预算管理一体化的工作大局

预算管理一体化这项工作的推进要有业务的检验和考量，要认真做好各项工作的具体环节，要形成工作体系和方法，要有明确的制度管理，要层层推进，科学分解。要建立清晰的组织架构，对于各级目标的工作要求要明确、任务要清晰，要形成严格的绩效考评机制，对于预算一体化工作中发挥重要工作角色的单位和个人给予激励，对于分析报告的编写要有理有据，要结构清晰，符合实际，对于预算差异要及时调整，积极整改，不断修正。同时，各有关单位要对年度预算工作应用到一体化上来，对预算产生的差异要认真，周密调研，并对差异的合理性和非理性原因进行细化，将预算管理一体化程序科学合理的安排，确保差异的发生和原因在可控的范围内，让预算目标顺利完成。

五、对预算管理一体化工作的探索

加强对预算管理一体化工作时效性的监督，提高预算工作的准确性和有效性。因此，要建立完善的预算审批程序，具体工作归口到部门，预算管理一体化工作需要各级机关和企事业单位根据自身基础环境，适时推进、奋力前行，要提高对会计核算和监督工作的具体管理，明确预算管理一体化的职责分工，要依靠团队合力，不断激发创造力。具体可以从以下几个路线进行探索：

一是逐步规范具体业务。要对财政部的业务规范深入学习，对技术标准要弄懂学透，对预算管理工作流程要充分掌握，对具体操作要专心研究，对基础信息收集、基础业务开展、要全面彻底。

二是积极构建实施系统。定期检测系统实施配套环境，对预算方案拟定，工作流程改造、系统平台搭建、系统试运行、基础工作培训考核上岗等要准备充分，有条不紊。对预算管理要素要积极整合，做好基础数据的录入工作，将银行账户、单位代码、部门岗位等具体工作细化，硬件设施、应用系统、定期检查、升级、维护。

三是不断强化制度建设。对项目库的管理要科学，对预算支出和执行要有明确的管理制度，让制度指导具体工作，让工作有章法，考核有依据。要有风险防控机制，积极应对在预算一体化工作推进中可能产生的各种风险，预判风险的发生环节和时间、降低风险带来的损害。

四是做好此次改革的宣传工作。要把预算一体化作为一项重要认为来做，在思想上深刻认识，在行动上听从指挥，定期定时做好工作进展情况的跟踪和反馈，对工作过程中产生的困难和障碍要逐一扫清，对工作的改革意义要深刻学习，以资料、文件等传播介质，通过开会、培训、考核等方式，定期对相关政策研讨，关注发展动态，形成上下同心，做到知行合一、稳中有进。

五是做好预算管理的本职工作。多年的预算管理工作开展，给财政系统积累了宝贵的工作经验和技巧，让预算管理工作取得较大的进步，为优化资源配置，达成厉行节约的初衷，贡献了宝贵的工作成果。预算管理一体化工作的本质是让预算工作不断完善，是在原有成果上的一次质的飞跃，在推进一体化工作的过程中，要基于原有的优秀工作策略，作为此次改革的理论支持，让此次技术升级和改造工作达到最佳效果。

六、结语

党的十四五精神对我国的各项工作开展给予了方针指引，在十四五的开局之年，财政系统更应该抓住机遇、迎接挑战，认真落实我党的预算一体化工作部署，把工作中的重难点作为突破口，把握好工作进展的各个时间节点，对基层工作的开展要给予有效的指导，确保一体化工作的推进落实到位。我们财政系统要充分享受预算管理一体化工作的喜人成果，硬化预算约束，加强资源管理，强化资金效率，也要为贯彻立党为民、执政为公的工作思想，为更好的推进和完善预算工作付出开局之年应有的行动。■