《政府会计制度》在事业单位实施中的冲突与协调

王小玲 青海省地震局

引言

在近年的事业单位管理中，政府职能不断转变，同时也促进了事业单位的改革，传统的《政府会计制度》实际上已经跟不上社会发展的需求，容易在实施的过程中出现各种问题。对此，在新《政府会计制度》的实施之后，可以满足经济发展的需求，在事业单位财务管理中具有举足轻重的作用，不断优化工作流程，完善核算体系，满足事业单位全面管理水平的提高需要。通过对新《政府会计制度》进行分析，其中主要涉及会计要素、信息以及核算等，且这些方面都出现了一些新的要求和标准，可以满足事业单位财务会计管理需求。

一、分析事业单位遭受《政府会计制度》实施的影响因素

（一）会计核算模式的改变带来的不利因素

针对政府会计进行分析，发现其对会计核算模式进行有效重构，主要实行的是“双功能、双基础、双报告”，这实际也说明了会计理念、核算基础、会计处理原则和报告披露等和事业单位比较熟悉的会计制度体系有着较大的差异。对于《政府会计制度》而言，其中的执行、政府综合财务报告的相关编制，对于事业单位而言，都是一个比较艰难而又崭新的任务，这就说明了《政府会计制度》在事业单位的财务工作应用过程中必定会出现一定的冲突性。

（二）《政府会计制度》实施出现的管理意识冲突

对于《政府会计制度》而言，其中的会计假设前提出现变更现象，因此，在这种变更前提下，容易对事业单位管理负责人的意识造成一定的冲击。针对当前的事业单位而言，预算执行出现较大欠缺时，通常会采用资产购置的方式来补凑，这实际也是普遍存在的问题，但在《政府会计制度》的执行过程中，有效将权责发生制概念全面引入，同时，事业单位也强化采取措施引入成本核算的相关概念，对于资产折旧而言，需要将其作为费用有效计入单位账目中，在这种局面下，容易对过往的决策行为带来较大的冲击问题。对于事业单位“多买多占”的资产配置观念而言，容易造成所购买的资产越多，折旧费用便随之升高，而将这些问题呈现在事业单位的财务会计报表上，容易出现不好的影响，导致单位的绩效评价也遭受牵连。

（三）《政府会计制度》实施出现的业务流程冲突

针对事业单位的内部业务控制管理而言，合同管理是其中重要的管理环节，但对于当前的事业单位而言，很多事业单位对于这种管理的方式并不重视，对于合同管理并没有采用统一的管理方式，同时财务信息系统在管理的过程中与合同没有存在关联性。在这种管理局面下，事业单位的财务管理部门无法有效掌握合同信息，这种合同信息实际也便是经济活动的相关信息。对于很多事业单位而言，都不具备合同管理信息系统，因此，在有效执行《政府会计制度》的核算过程中，容易出现合同相关必要的信息缺乏问题，尤为明显的是工程类合同分期付款在很大程度上无法对权责发生制进行核算。对于原有会计制度体系而言，由于已经习惯了这种会计制度的相关业务流程，对于当前的新《政府会计制度》体系便出现了明显的不适应，而各种必要信息的缺乏是导致核算不准确的重要因素。因此，对于业务流程的全面重构，已经属于迫在眉睫的业务重构问题，事业单位所采用的业财融合不应该一直停留在口号上，需要强化采取措施，不断加强落实推进。

（四）《政府会计制度》实施出现的会计人员思维冲突

分析事业单位日常财务工作发现，很大一部分财务人员针对《政府会计制度》的理解层面上并未完全理解，在应用《政府会计制度》的过程中，始终借助的是“依葫芦画瓢”的工作模式，通过这种方式来处理相关财务记账工作，如果存在有点难度或者复杂的工作便会出现束手无策的现象，甚至容易造成记账错误问题的发生。造成这些问题的主要原因有以下几点：一方面是事业单位相关财务管理工作人员并没有将《政府会计制度》的主要改革性质及时了解清楚，该会计制度改革的内容不仅局限于会计核算的相关规则，其改革内容还涉及了事业单位内部治理、业务流程以及管理意识等全方位的转变；另一方面是分析改革后的《政府会计制度》发现，其对于相关财务人员的职业判断要求呈更高的趋势，这主要的原因是所需核算的内容不断增加，所涉及的核算范围逐渐扩大，呈现出来的形式也更加复杂。最后是专业方面具有一定的挑战性。

二、分析《政府会计制度》实施导致事业单位出现的困难

（一）财务与业务信息流之间出现脱离

针对财务和业务的信息流进行分析，发现这二者之间存在较大的同步关系，在发展过程中，不能忽视业务信息流而过于注重财务信息流的变化。需要强化采取措施，梳理前端的主要业务流程，这样才能满足《政府会计制度》体系中的有关财务信息需要。对于上文所论述的合同信息管理而言，实际只是其中的一小部分，需要强化采用措施，不断调整和优化资产管理、人事工资、采购管理和科研开发等相关流程，进而通过这种方式满足《政府会计制度》的会计核算需要。但对于当前的事业单位进行分析，大多数事业单位仅仅对会计核算体系进行一定的变革处理，使得《政府会计制度》在实施的过程中始终处于“无米之炊”以及“无本之木”的不利局面。

（二）管理层意识跟不上制度实施需要

针对财务数据的来源进行研究，其主要的来源渠道以上游业务信息为主，需要不断对业务前端进行有效改变，通过这种方式来有效带动财务核算的转变，这才是财务核算所需要的转变方式。对于《政府会计制度》的实施效果进行研究，其主要受到事业单位自上而下的内部管理理念、内部管路模式以及内部管理流程在转变过程中的影响，若在业务端的影响方面仅仅依靠财务人员采取的核算末端的影响，对于《政府会计制度》而言，这些影响在实施的过程中容易出现较大的困难以及反复性，导致《政府会计制度》在实施的过程中存在较大的不利影响，实施效果也大打折扣。对于事业单位的领导而言，多数领导都是专业出身，同时，很少出现事业单位设置总会计师的领导职位，即便具备较高的话语权，针对《政府会计制度》的改革而言，其主要的认识局限于财务记账的方式转变，需要财务专业人员不断学习相关知识，对于新《政府会计制度》的相关管理理念、管理模式以及所涉及的业务流程和会计核算之间的关系并不完全理解。

（三）缺乏可指导的实务经验

针对当前的事业单位而言，需要采取措施有效实施《政府会计制度》，是其主要面临的工作任务和全新工作问题，虽然对于这一会计制度而言，前期也开展了比较多的相关知识基础培训，但整体而言，主要培训的内容局限于理论层面，事业单位在应用的过程中，在务实操作时仍然采取的措施是以摸石头过河为主，这种方式在事业单位财务信息核算后所产生的核算数据无法达到准确的预期需求。除此之外，需要不断对会计工作时间进行加强分析以及判断，以便在实践的过程中不断结合相关理论知识，进而以此方式来适应专业知识，不断加强经验积累，其主要的原因是强化经验积累能够满足《政府会计制度》的高效实施需要，保障会计制度的实施效果。

三、事业单位顺利实施《政府会计制度》过程中的有效措施

（一）有效构建信息系统

通过分析《政府会计制度》发现，主要将单核算基础有效转变为双核算基础，对于这种跨域式的转变方式而言，除属于会计分录的有效变化之外，还属于财务管理信息系统的重要重置。针对《政府会计制度》而言，其相关功能属于一种集成化信息系统，同时具备了资产管理、会计核算以及合同管理等相关功能，集这些功能于一体的方式可以满足事业单位会计制度实施过程中能够达到事半功倍的效果。对于信息化而言，其属于政府会计改革过程中的重要配套要素，同时还需要紧随政府会计改革的步伐，这种方式能够保障会计记账以及数据分析和应用的质量和效率需求。如果严重缺乏强力的财务信息系统的支撑，主要借助平台记账的方式往往容易增加相关会计人员的工作量，针对大规模的政府会计主体进行研究，对于本年的盈余以及预算结余差异的分析任务几乎无法全面完成，对于这种潜在问题而言，容易导致政府会计主体中的会计核算所呈现出来的准确性无法得到有效保障，这实际说明了针对信息系统建设的重要性。

（二）强化认识双分录

实际上，采用双财务报告体系并非需要完成双倍工作量，如果对于《政府会计制度》的本质有较高的认识，实际上这种双分录并不难。通过分析财务和预算会计科目体系发现，主要采用不同的核算范围以及基础进行做“平行记账”处理，针对“纳入部门预算管理”“涉及现金”的收支业务，在对财务会计核算的有效应用的同时，还需要强化应用预算会计核算方式，而针对其他业务进行分析，实际仅采用财务会计核算即可。顾名思义，所有财务会计都需要采用记账方式，但具体的预算会计账是否需要记账，应该对其加强判断。通常情况下，对于事业单位的收支而言，都需要将其全部纳入部门的预算中，涉及了一些常见的特例，比如，对于固定资产的处置收入不需要纳入单位的预算收入中，而是将其采用上缴国库的方式，只需要计入财务会计账中即可。对于所收到的押金以及质保金等收入，也不属于单位的预算收入，同样也只需做财务会计账即可。

（三）合理设置明细账及辅助核算项目

针对年度决算报表的支出明细而言，主要是取预算会计数，需要将其和预算所下达的项目成对应关系，在这种局面下，对于财务支出的有关明细账和辅助账都可以设置为简单账务操作，进而有效减少核算工作量。相反，对于预算会计支出明细账和辅助账而言，需要借助单位的实际情况进行细致的设置，满足单位的相关管理人员的数据统计、分析和查询等需求，财务会计的支出可以借助直观的例子说明不用挂接预算项目的原因。比如，针对某个项目的执行过程中，用于购买的资产，财务会计在购买时不做支出处理，而在折旧时再做支出处理，资产的折旧时间主要以5年为主，但对于这种年度性项目而言，时间期限以1年为主，对于后4年的折旧而言，项目已经不存在，因此，此时的财务会计挂接预算项目便失去了其核算的意义。

（四）重点关注资产折旧与摊销

对于资产折旧与摊销而言，其属于事业单位会计核算务实过程中权责发生制以及收付实现制之间所产生的最大差别。从过往的角度分析，资产管理和财务核算并不相交，这二者之间呈独立管理方式，只需要定期针对资产总量进行核算即可。但按照《政府会计制度》的要求来说，对于折旧信息的全面获取，强化资产管理以及加强信息化建设是其中的重要环节，尤为明显的是需要加快资产管理和财务核算系统之间实现连接的步伐，满足折旧自动计提以及自动生成记账凭证的需要。

（五）加强关注差异项

针对财务和会计预算之间的核算差异进行分析，主要表现在以下几个方面：一是收入问题，需要设计收款项以及预收款项；二是支出问题，需要涉及应付、预付款项之外，还需满足资产采购和预提费用；三是永久差异问题，主要涉及了对外投资以及非货币性的资产损失。针对事业单位日常会计核算进行研究，其主要的差异表现在以下方面，分别为应收应付、预收预付、折旧摊销。针对一年内的差异项而言，可以不用做过多地关注，只需要遵守权责发生制以及收付实现制之间的关系即可，采取分别记账和核算的方式，其呈现出来的结果必然有一定的保障性。

（六）科学培训财务人员

对于《政府会计制度》而言，其在实施前后相关单位和部门需要针对财务人员进行多次培训，主要培训的内容涉及了会计理论基础、相关核算的软件应用和操作等多维度、多层次以及多方面的内容，但在实际操作过程中，并未发现明显的效果，对于接受培训的相关财务人员而言，在实践的过程中主要以照葫芦画瓢的方式完成财务工作，展现出来的结果也出现参差不齐的现象。因此，强化采取措施来提升财务人员的整体适应能力，通过重点培养的方式来培养财务模范，进而满足以点带面的业务能力传递需求，满足全体财务人员在实践过程中不断学习和深入了解《政府会计制度》的需要。

结语

在事业单位中实施《政府会计制度》，能满足财务机制的完善需求，强化财务信息透明化，进而促使财务管理在事业单位中的作用能够得到全面发挥，同时还能满足财务部门对整个财务信息和动向的了解需求，能够为事业单位的运营提供借鉴。因此，本文针对性分析事业单位在实施《政府会计制度》的过程中存在的问题，针对性采取专业的解决措施，满足事业单位高效应用《政府会计制度》，不断协调和解决各类问题。