行政事业单位的预算会计与财务会计对比

王玲 衡南县农机事务中心

引言

行政事业单位是我国特有的政治体制，是政府部门重要的组成部分。近年来，随着我国社会经济步入到发展的新常态，国家开始推行新会计准则，实施了《政府会计制度》改革，旨在构建“财务会计”与“预算会计”适度分离并相互衔接的会计核算模式，从而使我国行政事业单位的财务管理职能迈向更高层次。

一、行政事业单位预算会计与财务会计相互衔接的必要性分析

预算会计是现代会计行业分支之一，是对政府预算资金活动过程及结果进行管理，并进行核算以及反映和监督政府预算执行情况的会计。在实际工作中，预算会计采用收付实现制，以货币作为主要的计量单位，对各级政府财政部门以及行政事业单位的经济业务进行连续、系统且完整的反映和监督。而财务会计则是企业会计的分支之一，是对企业已经完成的资金运用的情况进行全面而系统的核算与监督，从而为外界与企业有经济利害关系的投资人、债权人以及政府职能部门提供该企业真实的财务状况及盈利能力等相关信息的会计人员。在企业实际运行中，财务会计是其重要且基础性的工作，通过采用权责发生制以及一系列的会计程序，对企业运行过程中的资金筹集、分配及使用等环节进行核算，然后为企业的决策提供有用信息，从而有效提高企业的经济效益，并促使市场经济得以健康发展。在行政事业单位中，预算会计与财务会计都是不可或缺的重要组成部分。根据政府财务制度的相关要求，在行政事业单位运行中，预算会计与财务会计相互分离且又相互衔接。

二、行政事业单位的预算会计在工作中存在的问题分析

（一）预算内容不真实

当前，行政事业单位的预算会计在工作中，存在着预算内容不真实的问题，具体表现为：第一，在行政事业单位的资产负债核算方面，预算会计在报表编制中并没有充分反映出该单位真实的资产负债状况，这样不利于行政事业单位对于自身资产及负债进行有效的管理，同时也不能有效防范并降低财政风险的发生，进而影响到自身向社会提供公共产品的能力。第二，行政事业单位的预算会计虽然在工作中引入了对外投资的核算，但其主要规范的是债券投资以及对外投资初始成本计价的问题，在对权益性投资进行核算时不准确，从而影响到了单位的健康发展。

（二）核算结果不准确

当前，我国行政事业单位普遍实行了收付实现制这种预算编制的方法，而在这种预算编制体制下，满足预算管理需要的会计信息应包括该单位每年具体的收入、支出以及结余等方面的信息。但目前大多数行政事业单位的预算会计体系主要针对本单位的财务收支及结余情况进行核算，在编制会计报表时，也侧重于反映与之相关的财务信息，而且，进行会计核算的基础也是基于收付实现制，因此，核算的结果并不准确。

（三）会计报告不完整

当前，我国部分行政事业单位的预算会计在会计报表方面也存在着一定的问题。具体表现为会计报表的内容不完整，所提供的会计信息相对比较简单，只侧重于反映该单位预算收支的情况，并没有反映出单位实际的财务状况，比如说，对于单位某些资产的产权、债权以及债务情况并没有进行全面的核算，有的虽然进行了核算，但过于简单，不能充分揭示出该单位在财务活动方面作出的成绩以及存在的问题和风险。其次，部分行政事业单位预算会计设计的会计报表项目不科学，如报表之间的内容相互重复，特别是在收入支出表的编制时，基本上采用了收支总额对比的方式，并没有提供翔实、准确的数据来源反映各类资金的收支余超情况，导致其中的会计信息无法被有效利用，如不能利用其进行财务分析。

三、行政事业单位的财务会计在工作中存在的问题分析

（一）资金使用效益较低

当前，行政事业单位的财务会计在财政管理的过程中，最为突出的问题是资金的使用效益较低。行政事业单位的财政管理工作主要是对专项资金及预算资金进行利用，但就目前而言，很多行政事业单位在财政管理制度方面存在着一些漏洞，如财政分类十分混乱，尤其是一些专项资金在分类方面并不明确，导致在资金的预算和使用方面并不匹配，这就在很大程度上增加了财务管理部门工作的压力，并导致资金使用效益的降低。

（二）分配制度并不合理

在行政事业单位运行过程中，分配制度是连接预算管理与执行工作的一项重要内容，只有合理的分配制度才能保证其自身预算编制工作的顺利开展。但就目前而言，我国部分行政事业单位在内部分配制度方面还存在着不合理的情况，尤其是预算审核机制不健全、不科学，工作人员也存在着不作为的情况，导致资金分配比较盲目，甚至经常发生在执行后期随意更改资金数额，有的部门还会采用非正常手段来获取政府资金和预算外的资金。

（三）财政监督“重内轻外”

当前，在部分行政事业单位运行过程中，还存在着财政监督“重内轻外”的现象。具体表现为，财政部门只重视对预算内资金使用情况的监督，往往忽略了对预算外资金使用情况的监管，加之部门之间存在着资金分配不公的现象，从而导致部分行政事业单位预算外的资金使用长期脱离于财政监督，支出具有较大的随意性，从而导致经常出现资金被浪费，甚至被随意调动的现象。

四、行政事业单位的预算会计与财务会计相互衔接的策略

（一）建立健全相关的法律法规

当前，行政事业单位要想实现预算会计与财务会计的有效衔接，并实现二者的结合，首先应建立健全相关的法律法规，为其提供法律方面的保障，这样才能为行政事业单位预算会计与财务会计的相互衔接与有效融合奠定坚实的基础。在具体的操作中，首先，国家要进一步健全行政事业单位会计权责发生制的法律法规，以此来明确会计权责发生制在行政事业单位中的法律地位，明确其所具有的执行权力与地位；其次，对原有的预算会计制度及财务会计制度进行必要的修改和补充。因为现行的预算会计制度和财务会计制度所规定的职能范围都相对较小，导致其在单方面的财务信息不全面，而且对其行为也缺乏有效的约束力。通过对相关制度进行修改和补充，能更好地规范二者的职能范围，并有效约束各自的行为，从而促进二者的相互衔接和有效融合。

（二）科学构建行政事业单位的会计体系

当前，行政事业单位要想实现预算会计与财务会计的有效衔接，并实现二者的结合，还应该科学构建行政事业单位的会计体系。在实际操作中，通过深化《政府会计制度》改革和政府会计管理，就可以在实际工作中根据该行政事业单位真实的资产情况、负债情况以及预算执行管理情况来开展工作，并做到严格执行国有资产管理的相关规定，从而有效加强国有资产的管理工作，实现资产和资源的合理配置，进而有效防范并化解可能发生的金融风险。而要想实现二者的结合，则应采用分阶段进行的方式。具体来说，在开展会计改革之初，相关行政事业单位应仍以预算会计为主导，但可以在某些领域内引入权责发生制。随着《政府会计制度》改革的不断深化以及经济的不断发展，政府的职能也能够得以顺利转变，因此，应逐渐扩大权责发生制应用的范围，同时逐步缩减收付实现制的应用范围，最终构建成以权责发生制为主、收付实现制为辅的行政事业单位会计新体系。

（三）做好财务会计科目衔接规划工作

当前，行政事业单位要想实现预算会计与财务会计的有效衔接，并实现二者的结合，还应该做好财务会计科目的衔接规划工作。在实际操作中，可以采用两种不同的方式来进行。第一种方式是全面施行新颁布的《政府会计制度》。通过广泛运用新制度，能使现行的会计制度更好地规范预算会计和财务会计的工作，从而更好地实现行政事业单位预算会计信息与财务会计信息的双重目标，满足预算会计与财务会计实际的工作需要。第二种方式是建立两套完全独立的会计系统。其中，预算会计系统只进行预算收支的核算工作，而财务会计系统则只对财务资金的运营情况进行核算。这样一来，当发生一笔不涉及预算收支，但会引起资产负债数量变化的经济业务时，就可以只在一个会计系统中进行确认即可。此外，这两套完全独立的会计系统还可以分别生成不同的会计报表，为行政事业单位的健康发展提供彼此不同但又相互补充的会计信息。

（四）构建预算管理和绩效管理一体化框架

当前，行政事业单位要想实现预算会计与财务会计的有效衔接，并实现二者的结合，还应该构建预算管理和绩效管理一体化的框架。在实际工作中，预算管理和绩效管理是行政事业单位会计人员工作的两项核心内容。而在当前的财政管理改革过程中，强调了预算与绩效管理的一体化，就需要将预算管理工作与绩效管理工作这两个不同的系统整合到一起，对这两个系统工作的内容进行深度的融合，并实现管理方法的创新，从而充分促进预算管理与绩效管理综合职能的融合，最大限度上提升财政资金使用的效率。为此，相关行政事业单位应从预算的编制到执行、调整、分析以及评价的整个过程中，树立正确的绩效意识，能够体现绩效的要求，并将其贯穿于绩效管理工作，在每一个环节都对其进行细致、认真的分析，从而提升工作的质量和效率，促进行政事业单位的健康发展。

（五）打造完善的财务信息披露目标体系

当前，行政事业单位要想实现预算会计与财务会计的有效衔接，并实现二者的结合，还应该打造完善的财务信息披露目标体系。在具体操作中，首先应扩展行政事业单位财务信息的使用者范围。具体来说，先是扩展政府部门内部信息使用者的范围，然后再扩大外部使用者的范围。其次，还要根据信息使用者的不同，将行政事业单位会计的会计目标分成两大类：第一是会计的根本目标，即向信息使用者展现出该单位受托责任履行的情况，其中包括遵循法律规定及行政政策的责任、对财务资源的责任、对政府项目及活动的完成度与效益的责任等；第二是会计的具体目标。行政事业单位财务报告除了要体现出自身的受托责任以外，还要面向各类信息的使用者，如广大人民群众、监督机构、政府资源的供给者以及新闻媒体和评估机构等。因此，在满足会计根本目标的同时，还要将其细化成各种具体的目标，从而满足不同信息需求者的实际需要。

（六）科学设定决算审计目标

当前，行政事业单位要想实现预算会计与财务会计的有效衔接，并实现二者的结合，还应该科学设定决算审计的目标。在具体操作中，首先行政事业单位在开展预算执行审计和决算审计工作时，应将工作的重心放置于预算执行结果审计方面，确保预算执行的结果真实且合理，这样才能发挥出财务报表的应有价值，促进行政事业单位绩效管理水平的提升。其次，行政事业单位的财务报告中还包含了各项费用的修整以及内部交易抵消的业务，这样就使得财务报表的业务内容更加繁琐，在对其进行审计时，审计工作人员更应该对其进行科学的评判，从而准确判断出财务报表是否真实体现了单位费用的使用情况，特别是折旧费用以及摊销费用的设定是否合理，从而准确判断出该行政事业单位在某一时间段内运营的成本以及资产和债务等方面的情况，进而实现对其财务资产应用情况的科学审计。

（七）加强对财会人员业务水平的培训

在权责发生制下，财务会计核算要比收付实现制下的预算会计核算更为复杂，因此，行政事业单位要想实现预算会计与财务会计的有效衔接，并实现二者的结合，还应该对会计人员的业务水平进行培训，从而提升其业务水平。在实际操作中，相关行政事业单位应组织本单位的财务会计人员进行相应的教育培训，通过教育培训，了解并掌握最新的会计理论知识和实操技能，这样才能更好地开展工作，提升自身的业务水平，从而满足单位发展的现实需求，促进单位的健康发展。

结语

综上所述，在经济发展新常态下，随着《政府会计制度》改革的深化，我国行政事业单位的预算会计与财务会计在管理改革中出现了一些问题，为了更好地适应时代的发展，并满足行政事业单位自身健康发展的需求，相关行政事业单位应了解预算会计与财务会计工作中存在的问题，并采取针对、有效的措施，逐步建立科学有效的财务管理模式，从而为自身的体制改革提供动力，最终实现健康的发展。