探析行政事业单位预算管理现状与创新方向

梁锡珠 山东省胶州市财政局

引言

在新发展背景下，我国社会经济体制深化改革，在有效推动单位快速发展的同时，给其财务管理以及预算管理整体质量的提升提出了更高的要求。但是，就目前的实际情况而言，部分单位在预算管理当中仍存在管理体系不健全等问题，在一定程度上限制了财务管理质量的提升，使得预算管理的作用与价值无法充分发挥。因此，单位应积极转变以往的预算管理模式，创新管理机制，进而全面提升其财务管理水平以及管理效率。

一、提升预算管理的重要性

所谓预算管理，即单位为了确保各项工作高效、有序地完成而进行的年度财务收支预算管理，既是单位财务工作的重要依据，又是单位实际财务状况的充分反馈。

在我国财政制度体系不断变革的背景下，预算管理工作在财务管理中的作用日益凸显，特别是在单位当中，更是占据着不可或缺的地位。单位的财务支出与民生密切相关，需要利用国家的财政资金为百姓提供良好的生活环境，加强基础设施建设，切实改善民生。然而，如单位的预算管理工作无法得到全面落实，很可能会影响到政府部门的工作效率，导致其工作职能无法充分发挥。可见，预算管理在单位的日常管理中起着重要的作用，需要单位给予高度重视，全面加强预算管理工作。

二、当前预算管理中存在的问题

（一）预算执行进度不到位

预算的执行程度与绩效考核密切相关。若单位预算执行不到位，必将会对其绩效考核进度造成直接的影响。因此，需要单位管理人员全面强化预算管理的执行过程，确保每一笔款项均花在“刀刃上”，最大程度降低单位资金损失的概率。同时，单位需要在年初制定出整年的财务预算，有效避免年底出现突击还钱的现象，并且预算管理人员应充分明确，一旦出现年底突击还钱的现象，不仅会直接影响资金的使用情况，还会在一定程度上降低其使用价值，使得项目活动无法达到预期的效果，进而影响到单位的绩效考核。现阶段，单位主要在预算初期将预算与实际情况比较，并与工资绩效挂钩。但在预算执行方面，未能与进度和管理等数据挂钩，造成业务部门通过将费用平摊在不同月份的方式平衡业绩指标，影响了预算数据的真实性，也给预算执行带来了困难。追根究底，仍然是由于单位未能将预算管理与单位各项业务紧密结合，无法切实反映业务资金、资源占用情况，造成预算执行仍然存在较多漏洞。

（二）预算管理体系不健全

现阶段，我国部分单位存在预算管理体系不健全，普遍存在重资金、轻管理的现象，过于重视业务活动情况而对预算管理缺乏关注，对内部预算的准确度和可行度缺乏筹划，从而导致部分预算实用性不足，编制数据金额与实际数值存在较大偏差，几乎无法发挥管控作用，同时还存在过于对预算管理认识不足问题，认为预算只需要保证财务金额符合实际即可，对于具体细目缺乏关注，明明部分办公用品已经存在堆积情况，无须再次添置，但由于预算编制灵活性不足，仍将此部分内容添加在其中，造成单位存在资源浪费问题。另外，目前我国部分单位的预算机制还处于尚未成熟阶段，财务预算管理较为分散，无法对其实际的财务情况进行全面覆盖，加上部分预算管理人员存在“形式主义”等心理，责任意识较差，在预算方案的制定之前，并未对自身的实际发展以及单位现状进行动态考察，进而导致单位的预算管理体系与自身的发展方向以及单位的实际情况相脱轨。

（三）预算管理缺乏协调性

全面预算是控制范围相对广泛的财务管理工具之一，不仅能够对单位进行全过程以及全方位的预算控制，其中涉及各个部门、各个中心等等，还能够进一步促进单位的快速发展。但是，在实际的预算管理过程中，部分单位的全员参与性较差，存在无法达成共识的情况。其主要表现是上层预算管理人员通过预算分解将预算指标的压力层层传递，由于整个程序过于保密，参与人数相对较少，导致整个预算编制不够科学、客观，并且几乎没有基层人员知道实际的预算管理情况。在各部门之间，仅能利用计算机进行简单文件传送，尚未实现核算与业务的有效连接，给部门间共享和交换预算数据带来了困难，影响了预算编制准确性，同时无法满足流程化管理要求。另外，预算管理人员与各部分人员之间缺少良好的沟通与交流，无法倾听各部门人员的真实声音，使得预算管理的协调性较差，进而限制了单位战略目标的实现。

（四）财务人员的素质较低

就预算管理而言，财务人员是其工作的主要实施者以及践行者，若综合素养较差不仅直接关系着单位的整体财务预算编制质量，还会在一定程度上限制单位核心竞争力以及经济效益的提升，对其实现高质量、可持续发展的目标十分不利。现阶段，财务人员综合素养较差主要体现在服务意识不强、专业知识欠缺以及财务预算管理流程掌握不足等方面，使得财务预算管理工作的正常进行受到阻碍，进而影响了整个财务预算管理工作。预算管理涉及单位不同业务环节，存在一定风险。缺乏风险意识，使财务人员仅关注做账、算账等财务流程，在预算管理中未能及时识别和管控风险，最终导致部分制度条款未能有效落实。另外，存在部分财务人员即使掌握了专业的预算管理知识，但是在协调性以及沟通能力等方面存在水平较低的情况，这也是导致单位预算管理质量较差的原因。

三、提升预算管理质量的创新方向

（一）建立健全预算管理制度

预算管理制度的建立要与单位的实际发展情况相适应，确保预算管理工作的作用与价值得到充分发挥，以确保健全的预算管理制度能够促使财务人员在实际的工作过程中，有章可依、有制度可循。具体措施如下：第一，建立监督管理机制。对项目负责人、预算制定人以及预算审批人员等进行监督与管理，确保项目的每个流程与环节均能得到全面监督，进而提升项目资金的使用效率。设立单独监管部门，通过严密监督加强财务人员工作监管，将预算和部门基础职责挂钩，能够充分调动人员积极性，促使单位内部形成相互竞争环境，确保财务人员可以时刻结合实际情况进行预算调整，并及时发现预算超支问题，通过分析原因采取防控措施，保证单位各项活动的安全、高效开展。如在资源配置方面，还应结合实际情况和战略目标实现资源优化配置，从降低成本和增加收入角度合理进行预算编制，确保投入的资金能够满足单位经营发展需要。第二，建立合理的奖惩机制。对于一些专业能力强、综合素养高的财务人员，应给予相应的物质奖励以及精神激励，有效提升其工作积极性以及工作热情；而对于一些专业能力较差、工作态度消极的财务人员，应给予一定的惩罚，倒逼财务人员能够正视自身的责任与义务，从而进一步增强单位的预算管理质量。为增强制度的权威性，应对部门人员在预算工作中的职责进行详细划分，严格按照标准加强业务流程把控。在开展业务活动出现需要额外资金支出的情况下，应按规定逐层审批，确保各级人员能够明确各自岗位职责。推行岗位责任制，对完成预算指标的部门给予奖励，并对未达成指标的给予惩罚，能够促使部门严格按照制度规定加强人员工作管理，可以充分体现预算编制的管理效用，为预算落实提供保障。

（二）优化编制预算管理流程

创新和改革当前单位预算管理编制流程，不仅能够将单位的日常财务管理工作与预算管理工作相区分，还能够进一步加强各部门之间的沟通与交流，有效缓解以往预算管理不协调的问题。具体措施如下：第一，单位管理人员可以指派专人进行预算管理，并要求其在相关规章制度允许的前提下，向各部门以及下属人员进行详细阐述，确保预算管理目标能够等到进一步落实；第二，促进全员参与。预算管理人员应充分明确自身实际的财务情况以及发展方向，以此为依据制定出科学合理的预算管理方案，并积极调动基层职工的参与热情以及参与积极性，确保预算管理工作能够有效执行，进而将其作用与价值充分发挥。为规范预算流程，加强单位内部各部门、岗位预算约束，还应推动单位硬环境建设，通过信息化运行广泛、及时、准确收集单位数据信息，并通过共享数据为各部门协同开展工作提供支持，从整体上提高预算管理效率和质量。结合这一目标，需要建立能够对接预算管理一体化等系统的综合业务平台，并融入预算管理工作，对预算数据整理、收集、汇总等过程进行明确，建立规范流程和管理制度。借助信息化手段，可以加强各类数据的汇总分析，形成精细化信息库，定期更新相关数据。在平台软件支撑下，各部门能够完成项目支出的全面、科学的预计和测算，对照预算定额编制报表，接受审计部门监督。

（三）严格把控绩效考核过程

单位若想预算管理工作得到全面落实，则需要严格把控绩效考核过程，有效确保预算管理工作执行到位，并将各项项目的完成情况与绩效考核相挂钩，进而全面提升单位的资金使用效率以及使用价值。具体措施如下：第一，完善内部管控制度。对一些重大发展决策以及项目活动进行有效管控，确保项目预算的制定能够有依据、有参考，最大程度降低预算漏洞的现象出现；从项目制定到预算工作的完成都需要严格按照内部管控制度进行，有效确保每一笔项目资金能够得到充分利用，进而全面提升预算管理的应用效能，降低运营成本；第二，强化预算编制与执行的“回头看”制度。及时对一些不切实际以及不适用的预算编制进行调整与优化，充分分析预算方案中的差额悬殊情况，并第一时间找出差额产生的原因及解决措施，进而全面增强预算管理的全面性。从资金管理和预算管理结合角度出发，应采取双向管理模式，通过建立档案完成资金流动过程记录，提供精准资金信息，及时确认预算超支原因，为资金高效使用提供保障。与此同时，还应将成本费用、资产管理等工作与预算管理结合，如对支出项目、资产入库等环节进行完善，能够提高预算管理质量。第三，在运用财务指标进行预算管理考核的同时，还应重视非财务指标的运用，确保可以全面掌握单位运行状况。如根据群众满意度、投诉量等指标，能够加强内部业务流程数量和质量分析，根据战略发展需求合理设计预算指标，引导部门和人员工作完善，为战略目标达成提供保障。在实践操作中，还应结合管理层级和工作性质合理设计定量指标，确保可以全面反映单位业务活动状况，为科学开展预算管理工作提供依据。通过建立完善的预算绩效考核体系，从预算编制、执行、改善三个方面对人员工作进行评价，将预算管理成效与部门、人员绩效紧密结合在一起，能够充分调动人员参与全面预算工作的积极性，推动预算管理工作的创新发展。

（四）提升财务管理人员素质

财务管理人员是单位预算管理工作顺利实施的关键因素。因此，需要进一步加强财务管理人员培训，有效提升其综合素养。具体措施如下：第一，建立健全的人才选拔机制。在财务人员的选拔时，不仅要考虑其专业能力，还要高度关注其综合素养，进而打造出一支专业能力强、综合素养高的专业财务管理队伍；第二，加强财务管理人员培训。单位可以有效利用现代化信息平台，对财务管理人员进行专业技能培训，既能够使财务管理人员第一时间了解现阶段最为先进的预算管理模式，又能打破以往财务管理培训时间以及空间的局限，全面提升财务管理人员的工作积极性以及工作热情。学习新的预算管理模式，推行定额编制等方法，对差旅费等可调费用采取零基预算方法进行预估，能够合理节省开支，提升单位的经济效益。第三，为增强财务人员风险意识，促使人员积极开展预算编制和管理工作，需要加强预算编制和核算评估，完善单位预算预警机制。为此，需要明确人员风险预警责任，要求人员掌握相关经济和法律知识，形成预算问题的处理能力。在实践工作中，将预算管理与部门财务风险评估工作紧密联合，督促财务人员围绕战略目标实施分层管理，对每个项目费用进行细化，逐步完善预算编制，要求列出每笔账目的费用明细，增强预算编制的合理性和科学性。随着人员素质的提升，可以结合单位战略发展要求设定界限，将业务活动预算控制在合理范围内，有效规避财务风险。

结语

综上所述，预算管理是单位财务管理工作中不可或缺的一部分，对其整体财务管理质量以及管理效率的提升具有重要意义。但是，现阶段，我国部分单位在实际预算管理中仍存在财务人员的素质较低、预算执行过程不到位、预算管理体系不健全以及预算管理缺乏协调性等问题。因此，单位应全面提升财务管理人员素质、严格把控绩效考核过程、建立健全预算管理制度，同时合理编制预算管理流程，进而为其实现高质量、可持续发展的战略目标奠定夯实基础。