做好审计常态化“经济体检” 高质量服务省域治理现代化

■陈怡璇

推进省域治理现代化，是立足省域坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的实践要求。在新发展阶段下，省域治理现代化是一道大命题。审计机关作为政治机关，必须对标新形势新任务新要求，聚焦主责主业，做好常态化“经济体检”工作。要坚持“大治理”理念，以系统观念、源头观念、综合观念、依法观念，积极构建“查病、治已病、防未病”全过程提质增效工作格局，在推进省域的系统治理、源头治理、综合治理和依法治理中发挥审计更大作用、作出审计更大贡献，为争创社会主义现代化先行省提供坚强保障。

一、“经济体检”要坚持全局性，发挥审计系统治理的作用

系统治理关注全局性，就是要以系统的、普遍联系的观点观大势、看问题、作决策，以系统集成推动精准施策。审计常态化“经济体检”要助推省域系统治理，就必须在坚持党集中统一领导的基础上，加强全局观念，丰富“体检”菜单，优化“体检”方式，用系统论的方法精准研判，使全局的变化发展更加有方向、有目标、有焦点。

1.坚持高站位，确保审计“经济体检”正确方向。在当前经济社会发展面临新的风险挑战、经济下行压力加大的背景下，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，发挥常态化“经济体检”作用，关键要坚持提高站位，坚持把加强党对审计工作的领导作为一条“政治红线”、把落实党对审计工作的部署要求作为一条“工作主线”贯穿于审计“经济体检”的各方面、全过程。以健全和完善党领导审计工作的制度和工作机制为契机，对标对表中央和省委的工作中心校调审计工作重点，提出有效管用的治理之策。这不仅是审计“经济体检”工作的大前提，也是省域系统治理须牢牢把握的正确政治方向。

2.推进系统审计，增强审计“经济体检”广度深度。“经济体检”作为更高层次的监督方式，以单位和资金为审计对象的分散作战传统做法，已经无法满足审计拓展监督广度和深度的更高要求。这就要求全省审计机关要着眼系统筛查，系统布局常态化“经济体检”的方式、内容、频率，找准浙江审计服务争创社会主义现代化先行省的结合点、切入点。要注重根据不同时点、不同地域的特点，探索开展以实现系统治理功能为审计目标，以发展领域、民生领域、权力领域为审计单元的专题式、行业性、综合型审计模式。通过系统审计，推动发现系统问题，提升系统性能，形成具有浙江特色的常态化“经济体检”机制。

3.着眼指标化，构建审计“经济体检”评价体系。审计发挥“经济体检”作用，要系统性地对省域经济运行发展中的关键内容和关键环节的治理情况进行研判评价，针对性地提出“治病”、“防病”建议。因此，需要在遵循科学性、可行性、全面性原则的基础上，依照“查防治”相结合的要求，建立审计“经济体检”评价体系。评价的内容要覆盖全部审计对象，评价的指标要包括体制健全、制度完善情况等，通过及时评估经济建设和运行的总体情况，监测经济发展中的风险隐患，精准提出发现问题的建议要求，推动进一步明确影响省域治理健康稳定发展的责任主体、重点内容和体制机制。

二、“经济体检”要坚持前瞻性，发挥审计源头治理的作用

源头治理关注前瞻性，就是要立足源头防范，在排查风险、预判风险、处置风险、防范风险中把风险问题化解在萌芽。审计常态化“经济体检”要助推省域源头治理，就必须提升审计监督的主动性和预见性，不仅要注重“治已病”减少问题存量，还要着眼问题的本质性、一般性、趋势性分析，积极“防未病”控制问题增量，提升审计的省域治理价值。

1.加强从现象到本质的分析，标本兼治发挥建设性作用。审计工作经常接触财经法规和纪律规章，具有助力制度完善的独特优势。发挥审计常态化“经济体检”作用的核心就是要在积极查找经济、民生等方面制约高质量发展的各类“病灶”、“病变”的同时，深入分析问题和风险背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，追溯问题源头，提出“治本”建议，发挥源头治理、服务发展的“防未病”作用。在具体行动上，审计机关可以通过审计报告、审计建议函、审计提醒函、督促整改等形式，促进被审计单位抓制度建设，促进完善体制机制，夯实经济社会健康发展的制度基础，发挥好审计的建设性作用。

2.加强从个别到一般的分析，动态更新共性问题清单。审计“经济体检”工作深入一线、触角广泛，审计机关要坚持点面结合，充分利用和开发“经济体检”成果，将审计发现的具体问题汇总归纳分析，从中发现审计重点及规律。同时要提高站位，对各地区、各行业、各领域的审计监督情况进行整体综合研判，动态编制重大经济决策、公共资金管理、国有资产管理、国有资源管理、项目工程管理等领域的共性问题清单，印发至各相关单位掌握各领域最新的常见共性问题。这不仅起到警示教育的作用，也有利于后期形成综合报告、专题报告、总结、汇报等，成为领导决策的依据或单位自查自纠整改的抓手。

3.加强从苗头到趋势的分析，主动建立监测预警机制。审计机关站在省域监督和治理前沿，可以较早地发现省域治理体系运行中存在的问题及风险隐患。审计发挥常态化“经济体检”作用，要坚持“查防治结合”的审计理念，建立审计机关发现省域治理体系存在问题的实时预警和快速反应机制，对已经实现系统联网或数据定期采集更新的被审计单位，加强审计实时监控。对初露问题苗头的“未病者”，以及内部控制缺失、风险隐患较重的“既病者”，采取“打招呼”、“提醒”、“警告”等工作方式；对发现的系统性风险性异常信息或整改不力等问题，采取“正式谈话”或及时向行业主管部门报送预警信息等方式进行警示和督促纠正，避免“小病”变成“大病”。

三、“经济体检”要坚持协同性，发挥审计综合治理的作用

综合治理关注协同性，就是要以整体的观点综合把握治理手段，由单一治理方式向多种治理方式转变，以大统筹实现整体发力。审计常态化“经济体检”要助推省域综合治理，就必须在做好内外统筹工作上再深一步，发挥国家审计机关主导作用，鼓励和支持多元主体共同参与，进一步提升审计监督效能，争当践行整体智治理念的先行者。

1.强化系统内部的高效统筹，完善审计“一盘棋”格局。为适应常态化“经济体检”的主动性和精准性要求，要坚持按照“审计一件事”思想，以“一盘棋”思维，创新审计运行机制，加强全省审计系统内审计项目、组织方式、人力资源、综合管理等各方面的统筹，把减负和统筹理念贯彻到审计“经济体检”全过程、各方面。着力通过融合式、嵌入式、“1+N”等方式实现审计项目安排的精准有效性；通过“大项目”“多合一”等组织方式减少和避免重复监督和监督盲区；通过完善系统内信息传导、工作协同等机制实现全系统高效协同。

2.强化“三支力量”的高效统筹，完善“三位一体”审计监督大格局。做好审计“经济体检”工作要将内部审计、社会审计有机融入审计全覆盖工作机制，打造“三位一体”审计监督大格局，提升审计综合治理的效能。要继续实施和改进以“清单督导”为基础的国家审计与内部审计协同机制，探索建立内审指导监督信息共享平台，进一步明确双方在推进审计监督全覆盖中的职责与分工。同时根据“经济体检”工作实际需要，优化社会审计协审工作机制与流程，加大对社会审计报告的核查力度，促进社会审计从理念和行为上符合国家审计要求。

3.强化与其他监督主体的高效统筹，完善常态化监管合力机制。审计常态化“经济体检”是一项涉及多个监督主体的系统工程，需要把纪检监察、巡视、组织、人大、司法等各方面监督主体统筹调动起来，贯通监督体系，形成工作合力。在计划阶段，主动获取其他监督主体以往监督成果，多听取相关意见建议，避免重复监督。在实施阶段，强化与各监督主体的沟通，做到共享信息线索、相互通报情况、争取支持配合。在成果运用阶段，建立各类监督成果共享机制，推动加强监督成果互认，并推动把审计“体检”结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

四、“经济体检”要坚持法治性，发挥审计依法治理的作用

依法治理关注法治性，就是要以法治定位、以法治布局、以法治厉行，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。审计常态化“经济体检”要助推省域依法治理，就必须坚持和落实好依法审计、实事求是的基本原则，认真贯彻落实“三个区分开来”重要要求，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，激励广大干部新时代新担当新作为。

1.落实“三个区分开来”，推动“经济体检”容错纠错。审计“经济体检”工作不仅要坚持衡量标准的始终如一，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，更要认真贯彻落实“三个区分开来”重要要求，建立健全审计容错纠错机制，保护广大干部干事创业积极性。要站在省域治理的角度去客观审视“经济体检”中出现的新问题，去辩证看待改革发展中出现的新情况，科学判断“有病”与“无病”、“真病”与“假病”，做到合理界定问题责任、审慎作出评价结论，并积极总结提炼全省在容错纠错方面的经验做法和实践案例，推动审计“经济体检”机制和容错纠错机制相呼应，提升审计省域治理能力。

2.严肃审计整改问责，推动“经济体检”常态震慑。“经济体检”要加大督促整改、追责问责、情况通报的力度，讲求实效和力度，起到震慑作用。对于发现的小问题且性质不严重的“轻症患者”，要督促立审立改、及时规范，并通过审计决定执行情况和整改效果情况“回头看”机制，加大跟踪力度，落实整改意见；对于发现的违纪违法的“重症患者”，要坚持零容忍、强高压，推动严格依法惩处问责，促进行业治理，使突出领域的治理成效更有力；对于违纪违法的典型案例、追责问责的典型问题和公众关心的热点焦点，要加大公开力度，发挥审计的溢出效应。

3.加强审计法治建设，推动“经济体检”科学规范。常态化的“经济体检”不是突击性加强审计监督，而是需要从制度层面明确“经济体检”的标准与要求。要加快修订审计法及其实施条例，及时修改与“治已病、防未病”等内容不相适应的审计业务考核办法等规章制度，通过法定程序将“治已病、防未病”、“三个区分开来”、审计全覆盖等审计理论和实践的新成果转化为法治化成果，融入到审计计划、实施、结果运用等各环节，转化为易于操作的审计标准、指南、业务规范和经验范本，使审计人员能够科学规范把握审计“经济体检”工作的方向和原则。