基于《政府会计制度》改革背景下的高校财务管理研究

刘玮 山东青年政治学院

引言

政府会计相关政策的不断出台，对高校财务管理工作有着一定的影响，所以各大高校不断将其财务会计管控制度进行全方位的创新与改革，并将其内部财务管理工作进行统一，从而实现综合性的管理。而高校财务管控过程中还存在很多风险，所以高校财务管理者应预防与规避即将或是已发生的财务风险问题，并严格要求有关财务管理者依照基本标准与需求，对现阶段高校存在的财务问题进行汇总与整合，从而有效解决内部财务问题。

一、《政府会计制度》改革分析

从《政府会计制度》分析来看，其改革后强调了对事业单位等方面绩效考核工作的合理性与科学性，应重视对于其内部资金的管理与应用，可以利于事业单位资金管控的主要目的，对其未来发展也会产生一定的积极影响。改革政府会计管理制度，并形成双会计报告相关制度，需要会计进行核算，并编制财务管理报告，预算会计还需要进行再次核算，形成决策报告内容。在改革制度过程，还可以在统一的会计系统中体现财务与预算会计各类功能，其所涉及的债务、资产、费用和净资产等方面的管理，运用财务预算管控方式开展收入和费用以及款项结余等方面的核算，准确制定财务报表等相关事宜，尤其是在落实有关权责制度以后，能够准确提出财务管理的诚信概念。相关制度改革以后已经明确了预算、财务会计工作的要求，对于预算会计来讲，将收付实现制度当作核算工作基础，而财务会计则是将权责发生制度当作工作基础，在此期间能够对预算会计功能进行改进，整合相关的信息和内容，延伸、拓展会计核算的工作内容，同时还能够完善会计系统，提升决策的透明度，改善有关的会计工作形式。

二、落实会计制度对于高校财务管理工作的意义

有效落实现代会计制度可以最大化提高我国高校会计有关信息质量。在改革会计制度前，各大高校要依照收付实现制的基本方式开展非经营性的各项业务支出入账，关注现金具体的流量支出结余。但是在改革会计管理制度后，应引入权责制，可以将高校未来发展中经营各项业务费用及成本的等环节内容真实且客观的展现，才可以获取更高会计信息管理质量，还可以利于高校实现各大资源的优化及配置工作。落实会计制度能在很大程度上推动我国高校全方位开展绩效管理。由于在预算会计过程能采取收付实现制方式，核算最终的预算收支有一定的结余。财务管控会计也可以从多个角度入手进行核算工作，只有这样才可以生成报告。此外，财务管控体系具有双核算、双功能及双报告等特点，这样一来我国各大高校可以精准核算各类不同资源具体的消耗状况，其各项业务等方面应从全面角度进行绩效管理工作的开展。

三、《政府会计制度》改革对高校财务工作的影响

（一）财务管理重视程度不足，财务管理方式过于陈旧

首先，随着我国当前高校招生规模的不断扩大，财务管理部门工作量也逐步增加，在一定程度上提升了财务管理工作的难度，而当财务实践管理未能得到高度重视，很容易造成财务风险，从而威胁我国高校发展的安全稳定性，也不利于我国教育工作的发展。当前部门高校领导人员在财务管理工作方面存在认知不足、财务管理思想陈旧，导致财务管理工作效率降低，也出现了一些舞弊行为，在很大范围阻碍了我国《政府会计制度》的改革进程，在有限的时间范围内很难提升高校财务管理工作水平，不利于新《政府会计制度》和高校财务管控工作进行有机融合。其次，高校财务管理建设在当今网络信息发展时代模式下成了主要的发展趋势，财务信息管理对于高校发展也有一定影响。而当前高校财务信息管理工作效果不佳，如信息共享不足、财务信息管理风险增大等。一些高校只是将财务总体数据进行公布，但是部门财务有关信息数据的整理和公示次数偏低，其主要原因就是财务行为仅局限人工模式，在很大程度上降低了高校财务管理工作效率，同时其财务信息数据存在很大误差，从而影响我国高校财务决策有关工作制度的制定和实施。即使财务管控阶段应用当代大数据信息技术，也会因为技术者工作技能不足且安全管控能力偏弱，常出现信息数据延迟共享和信息户数丢失等不良问题，很难真正落实当代《政府会计制度》改革工作，导致新时代的《政府会计制度》功能很难发挥出来。

（二）财务管理体系不健全

虽然部分高校建立了财务管理制度，但是事实效力不足，校领导在其有关决策过程中，与有关财务制度存在很大矛盾，部分领导常常忽视对财务管控制度的监理，未重视财务管理准则的完善和职责权限的明确，实施职务分离和定期轮岗的方式，在很大程度上造成部分财务人员在实际工作中未能遵循财务工作准则，致使无形和固定资产以及投资支出等会计核算工作不规范，从而造成高校财务成本管控意识不强、财务管理不完善，并降低了资金应用有效性，出现了财务风险。

（三）财务管理权责不明晰

与企业相比较，高校单位因为其性质不同，所以在制度管理中所体现的内容也具有一定特殊性，且高校常财务收付核算方式，造成各个环节支出费用出现分布不均匀的情况，致使财务管理人员权责不够明了和清晰。因为目前高校财务管控机制还不成熟，缺少一定的内部控制，致使部分规章制度与其实际工作不统一，财务人员很难定位自身责任和相应的权利。因此应引起政府与高校方面的重视，否则一旦财务管控不当发生问题，在其权责不明的状况下，就很容易涉及个人利益，损害高校自身利益，也不利于其健康发展。

（四）财务资源配置不合理

因为高校建设规模不断扩大，在校师生数量也不断上涨。所以在该类状况下致使高校财务资源配置工作出现短缺，很难适应当代快速发展形势。如学校部分开支来源个人、成本预算匮乏、有关员工薪酬及奖金的提前分配工作、部分人员集体福利等都来源高校发展基金与科研教育基金。在很大程度上不利于我国高校资金应用功能与和分配工作，很难实现最大化的经济效益。

（五）会计核算问题

政府会计创新制度是财务会计与预算会计工作相互分离和衔接的核算新型模式，对于会计信息管控质量要求极高，高校内部传统财务核算工作模式很难适应，对于当前核算较广的范围和复杂多样性的经济业务，财务工作者的工作难度与工作量也不断增加。高校财务管理工作未得到重视，财务管控人员配置不足，且资金投入过高以及工作量过大的状况下，难以应付基础业务工作。此外，在我国高校收付过程中实现“双制度”制向转变，财务部分核算问题需要依照自身业务能力与实践经验进行处理，如对部分不良项目应提前进行坏账准备工作，高校内部无形和固定资产折旧累计等问题较为突出，在很大程度上影响了我国高校未来发展。

四、高校落实政府会计改革的应对策略

（一）制定合理科学的财务制度

有关部门应与有关财务管理部门对接，所涉及各项费用与支出都应在当日完成相关清算与核对工作；资产相关管控部门与财务管理部门应核对存货数量与剩余资产金额及数量，只有这样才可以将有关资产数据信息准确上报至相关部门；技术相关部门还应帮助财务管理部门进行有关办公软件及设备的升级和更新。同时，各个部门间通力合作与配合才可以促进我国高校财务管理工作的可持续发展。

（二）科学编制预算、强化预算执行，加强绩效管理

学校要将《政府会计制度》的改革作为主要的契机，提升预算管控水平。完善和健全高校内部预算管控流程，推动信息化系统的合理应用。在强化预算编制工作的条件下，要强化整个预算执行工作的监管及结果评价，并将预算监控工作渗透至预算各个环节中。同时，高校应树立一定的预算绩效管控工作理念，详细且准确地反映其资金应用效益与应用情况。并将其作为发展目标，另外建立完善预算资金绩效指标评价体系和量化绩效工作目标，优化有关设计计量方式，设置科学的评价标准，全方位提升预算绩效评价工作的真实有效性，保证评价实践工作有据可依。此外，高校要完善预算绩效执行评价管控机制，全方位提高评价最终结果的准确性，为整个财政资金高质量的运用及优化配置提供一定的基础支撑，提升预算管控水平与资金应用效率。

（三）优化内部财务资源结构

在我国《政府会计制度》政策出台的影响之下，各大高校应严格把控内部财务资源的管理与配置，要求高校将其自身财务与投资标准及目标保持一致，从而避免出现资源浪费和财务资源配置不合理的现象发生。首先，高校应挖掘自身财务资产潜力，实施资源循环应用，这在很大程度上可以节省成本费用，还有利于提升资源应用效率；其次，高校要着重自身财务能源的应用，将其合理的运用到科研项目及教育工作中，只有这样才可以促进我国高校未来经济的发展，实现最大化的经济效益，提升财务能源配置率；最后，高校还应建立相对应的财务资源配置及绩效奖惩管控机制，对表现优异的员工给予一定的福利，激发其工作动力与热情，并引导高校财务管理工作能够走向健康道路，为日后发展奠定相应的基础。

（四）重视财务工作，加强财务队伍

财务管理部门是确保高校职能建设部门的关键，而执行和落实《政府会计制度》的主要前提就是要强化财务管理队伍的建设。当前不但需要高度重视财务管理工作，还需要强化财务管理与会计工作人员的培训力度，并邀请政府会计专家举办讲座，及时了解和解决政府会计改革制度问题，强化财务管控人员对政府会计改革制度的深入了解，使其可以从思想上真正认识到政府会计改革制度执行的重要性；政府会计改革制度的实施任务重、时间紧，需要精心组织，并成立专门小组，并全面贯彻和实施《政府会计制度》，在物力与人力上给予大力支持，不断提升财务管理人员综合素养，并遵循继续教育方式提升财务管理人员素质，要使其能够更新知识，并积累工作经验。此外，还应鼓励和支持财务管理人员参加相应的考核，遵循以考促学的方式，培养新型复合型的管理人才；强化财务相关法律意识，并维护财务数据与相关信息的真实有效性，保证新旧制度衔接数据的准确性。

（五）强化财务人员风险意识

在高校财务管理工作具体实施过程中，政府会计应要求学校在编制财务相关报表的基础上，建立相对应的风险防控。所以，有关管理层与领导要强化风险控制意识，虽然部分高校运行资金是依照国家及财政拨款进行确定，但是高校运作后则很难避免财务风险问题的发生，所以，财务管理人员要重视风险防范工作的重要性，只有这样才可以确保经济稳定运行。财务管理人员要对相关人员及管理部门普及财务相关风险知识，降低和转变有关投资，对较大金融科研项目的研发应通过会议方式进行最终决定，有关人员及管理部门还应开展相关风险知识培训讲座，使其能深入了解财务风险内容，建立初步认知与了解，依照自身财务情况制定合理的预案，要尽量降低财务风险发生的概率。

（六）合理归集费用、科学管理教育成本

实施政府会计管控制度之后，高校要树立全方位的成本核算管理理念，优化采取成本核算工作环境，创新防范，拓展核算途径。我国财政部门下发有关成本核算操作指南，其明确规定和要求我国各大高校要强化成本核算管理工作机制的完善性，提升财务管控效能，规范整个绩效管控，从而实现高质量的内部管控。此外，高校应建立适合自身发展需求的成本核算管控机制，基于当代高校财务管控基本需求，建立完善的会计科目，并为成本教育管理工作提供一定的依据。还应通过项目和专业的分类分工以及资源集约相关配置，实现我国教育资金的有效应用，提升成本核算工作的合理性和科学有效性。

（七）创新高校财务管理方式

首先，建立完善的数据库。数据库主要是管理高校以往原始的数据，给财务管理工作提供了真实有效的数据，提升数据库整体的应用效率，财务管理人员参与全过程数据库的完善和监理，参照当前《政府会计制度》了解现阶段数据库的应用需求，为高校财务管控工作提供了便利。因为高校管理工作的动态变化，加之财务管理信息动态的不断更新，数据库也会随之更新与跟进，确保会计核算最终结果的有效性，还能提高高校财务管理工作水平和掌握同等级高校财务现况，从而通过掌握其竞争优势推动高校财务管控工作可以迈向新的台阶。其次，应用当代信息化管理采取系统处理相应的财务数据，利用计算机网络技术的辅助，呈现更为丰富和形式多样化，以及功能性强的财务报表体系。最后，借助当代ERP系统可以实现高校业财融合，并加快其内部财务现代化建设管理步伐。

（八）加快系统升级，推动信息化建设

政府会计改革制度的实施是财务管理信息化建设的主要标志之一，其具体措施体现为以下几点：要加快传统会计体系的设计，建立统一的信息系统，在会计管理过程中经由财务会计触发其预算会计，保证平行记账工作的合理性。并建立政府会计体系相适应的资金预算编制管理系统和执行系统，以及网上报销及审批系统等，要全方位提高经费应用效益；还应实现科研项目与资产体系，以及会计信息管理系统的对接，便于科研工作项目立项和资产折旧计提等有关信息的读取，要打破传统信息孤岛，实现信息互通互联，并提升财务管控工作与业务处理工作效率。

结语

总之，政府会计改革制度的实施对于我国高校财务管控工作的影响更加深远，而高校财务工作还应将此作为转型的契机，做好政府会计改革制度，从而提高高校财务管控水平。