全面提升城市社区服务管理水平——潞城区以党建引领社区多元共治的实践与思考

□ 中共长治市潞城区委

社区治理是国家治理现代化的时代命题，它既是巩固基层执政基础的重要内容，也是克服体制转型阵痛的客观要求，更是激发社会组织活力的现实需要。习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区。”如何发挥党建引领作用，统筹推进城市社区多元主体共治，是当前基层党建迫切需要研究的重要课题。近年来，潞城区狠抓党建“红色品牌”建设，探索“党建引领多元共治”社区治理模式，找到了社区治理创新服务的突破口，探索出党建引领社区治理的新路径，解决了社区治理长期面临的一些问题。

一、基本情况

潞城区辖4 镇、1 乡、3 个街道，共有社区20 个（其中村改居社区11 个，城市社区9 个）、小区131 个。现成立社区党委9个、小区党支部74个、楼栋（单元）党小组167 个，建有小区党群服务中心（站）47 个，共有4129名在职党员到居住地社区报到。在社区治理方面已建立党建联席会议制度，完善了党建四级组织体系，实现了条块互联互动共驻共建，持续推动各级党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互融共通，确保形成运转高效的城市基层党建共治机制。

二、主要做法

潞城区积极推动社区治理规范化、体系化、现代化，打造了一批“多元共治”社区治理“新名片”，探索出了一条社区治理和服务创新新路径。

一是党建引领，筑牢社区党建新架构。坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面，使基层治理始终沿着正确方向健康发展。通过党建引领，突出党委核心、支部引领和党员带头作用，依托常态化“民心接待”“我为党旗添光彩，我在社区当先锋”等系列活动和党员包楼栋等实际举措，为社区居民提供更加精细、优质、高效的服务，在社区营造了“有问题找党委、找支部、找党员”的浓厚氛围，使社区党委、网格党支部、党员干部得到社区居民的高度认可，打通了服务群众“最后一公里”。制定出台《关于加强主城区社区治理的实施意见》，新增东华、西华、南华三个社区，成立74 个小区党支部，设立167 个楼栋（单元）党小组，实现全区居民小区党组织全覆盖，为推进城市社区治理奠定坚实基础。

二是创新机制，打造社区治理新模式。出台《关于健全完善社区党组织主导下的“多元共治”机制实施方案》，成立由区委书记任组长的领导小组，确定9 个试点小区，以集中攻坚为重点，明确了社区治理“三有三常态”验收标准，即有体系、有机制、有品牌，推动实现民主议事常态化、社区活动常态化、服务群众常态化。对潞华街道居民小区党组织和党员情况、业主委员会、物业服务公司情况进行全面摸排，出台《集中整顿规范物业服务企业行为实施方案》和《党建引领促进物业规范管理实施方案》，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作格局，推动社会治理重心向基层下移，形成治理合力。

三是充实力量，展现党员队伍新风貌。加强社区干部队伍建设，从源头提升城市基层治理水平。以社区“两委”换届为契机，按照“两推一选”程序，多元化、多渠道、多梯度选配社区党组织书记20 名，其中大专以上学历15 人，45 周岁以下13 人，换届后社区领导班子整体呈现出年轻化、有活力、干劲足的特点，激发了社区队伍干事创业的热情和干劲。面向社会公开招录46 名全日制大学本科学历社区工作者，定期对社区工作者进行集中轮训，持续提高社区工作者工作能力和业务水平，确保社区工作有人管，存在问题能解决。加大财力支持，为街道党工委、社区党委和小区党支部顶格配备工作经费，将社区工作人员报酬纳入财政预算，落实小区党建工作经费和小区党支部书记工作补贴发放，确保“有钱办事”。大力引导547 名离退休党员到小区党支部落户、4129 名在职党员到居住地社区报到，在小区生活的离退休党员和在职党员有了归属，参与社区治理的劲头更加旺盛。

四是精益求精，筑牢党群服务新阵地。为每个党群服务中心（站）配备基础办公设施，实行柜台式集中办公模式，将党群服务中心（站）打造成社区党建活动平台、交流议事平台、服务群众平台。全面推进社区党员亮身份活动，发动党员参与社区治理和志愿服务。目前全区131 个小区和460 余个单元已全部完成了党员名单公示和“党员先锋岗”设立，社区党员户全部设立党员标识牌。活动开展以来，涌现出爱心理发的韩艳平、免费义诊的刘玉萍、义务培训舞蹈的左云等一大批热心党员，主动发挥自身优势和特长服务社区居民。党员在社区志愿服务的常态化，带动了社区居民整体素质的提升，推动形成了党群共建社区治理新模式。

五是多级联动，构筑社区治理新体系。强化街道社区职能，推进基层治理创新。建立党建联席会议制度，吸纳住建、自然资源、人社、财政、民政、公安、交通7 个部门党组织负责人为街道党工委兼职委员，吸收与群众生活息息相关的水、电、暖、卫生、教育、医疗等36 个驻区单位党组织负责人分别担任9 个社区党委兼职委员，推动驻区单位共同参与社会治理，有效提升社区服务功能。创新形成“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级联动城市基层治理组织体系和社区党委领导下“小区党支部+业主委员会+物业公司”三方联动服务体系，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作格局。区内兴禾花园、金桥花园、潞康花园等11 个小区在党支部指导下，顺利完成了业主委员会合法选举，有效化解了多年来业主和物业间的矛盾，维护了社会稳定，规范了物业管理，实现了邻里守望、和谐有序。

六是创新载体，打造红色党建新品牌。结合开展“我为群众办实事”实践活动，打造滨河社区“红色帮扶队”、学府社区“夕阳红宣讲团”等品牌服务项目，社区党员通过走访调研收集群众急需解决的“微心愿”，用心用情解决好群众的操心事、烦心事，使党史学习教育“冒热气、暖人心”。目前，全区社区共收集微心愿394 个，认领实现128 个，开展志愿服务活动百余次，开展环境卫生整治47 次，开展“义诊进小区”活动7 次，宣讲志愿团成员入户宣讲33 次，走访慰问困难党员89 次、协调解决居民矛盾纠纷17 件，社区居民幸福感有效提升。

三、工作成效

近年来，潞城区在社区治理方面积极顺应城市发展新形势，坚持重视基层、反哺基层、深耕基层，不断创新管理服务机制，逐步探索社区治理新路径，基层社区治理的聚合效应逐渐显现，党建引领社区治理的带头效应不断增强。

一是社区治理能力得到增强。全面落实“街巷吹哨、部门报到”工作机制，以街道社区党组织为主体，积极吸纳职能部门参与社区治理。多渠道收集群众急难愁盼的问题，建立“问题清单”台账，按照权责实行“社区优先处理—街道集中处理—职能部门专业处理”的“闭环处理”模式，逐个销号解决，切实提升群众的满意度和幸福感。

二是社区活力得以激发。通过健全网格体系、服务体系、保障体系，建立了党建引领网格化治理新模式，进一步激发城市党建新活力，打通服务群众“最后一百米”，实现了从“单一行政管理”向“多方协商共治”的转变。在各类民生事项中，形成了党委政府强力推进、社会组织紧密配合、辖区单位大力支持、社区居民积极参与的良好局面。

三是社区服务水平有效提升。社区公共服务、公益服务、志愿服务相互促进、相互补充，社区居民满意度、幸福感不断增强。社区治理、管理服务创新等各类为民服务项目，赢得了居民群众的真心点赞。社区服务由政府主导转变为以居民实际需求主导，注重供需对接，服务效能得到较大提升。

四是社区社会关系更加和谐。通过开展形式多样的活动，树立了“让社区更美好、让居民更文明”的新理念，使居民切身感受到“生活便捷舒适、服务无处不在、文明就在身边”的社区风尚，社区党员群众联系更加紧密，组织发动群众参与社区建设的能力明显增强，辖区群众的满意度不断提升，党群干群关系日益融洽，有效促进了社区和谐稳定，社区居民群众生活质量和文明指数全面提升。

四、存在问题

潞城区在积极推动党建引领社区治理创新实践中，取得了一定成绩，呈现出良好发展势头，但也要看到，成效还是初步的，还有不少弱项需要加强、不少短板需要补齐。例如：党建共建格局尚未完全形成。部分驻区单位对“共驻共建”工作参与程度不高，还有个别单位存在“认主管不认属地”现象，部分在职党员还存在“双报到”流于形式或“只报不到”现象。基层干部能力存在强弱不均。小区党支部书记和党务干部队伍仍存在年龄偏大、学历偏低情况，对做好社会性、区域性、综合性较强的城市社区党建工作力不从心。大部分社区工作者缺乏社区管理专业知识，思维方式、管理方法、工作手段跟不上新形势新要求。社区工作者流失现象较为严重。许多社区工作者存在“先找站票，再找座票”思想，将社区工作视为“过渡”，一旦考录机关事业单位或有其他选择，就会立即辞职，导致社区工作者队伍不够稳定。对存在的问题，我们不能视而不见，更不能讳疾忌医，要沉下心来、扑下身子，坚持问题导向，分层级理清影响落实的问题，一个一个去解决，把工作落到实处。

五、思考与启示

构建党建引领社区多元共治新格局，需要把党的全面领导、党的坚强力量、党的号召要求、党的纪律规矩和党的关心服务真正落实到基层，扎实推进党建引领社区治理现代化。

一是建强堡垒，引领引导把社区治理资源聚起来。坚持把党的领导贯穿社区治理始终，强化牵引支撑作用。充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，使城市基层治理有魂有序有力。深化街道“大工委”、社区“大党委”，促进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，推动稳定联保、党员联管、活动联办，把党的政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为城市社区治理优势。推动基层党组织链条延伸，实现组织联建、资源共享、机制衔接、功能优化，激活社会治理“神经末梢”，有效破解基层治理的难点堵点痛点问题。

二是创新载体，注重改革把社区治理速度提起来。加快推进社区综合治理体制改革，针对部分居住人数多的城市社区，探索试行“区直管社区”扁平化管理模式，解决“管理层级多、办事效率低、街道和社区职能错位、居民自治职能缺位”等问题；探索试行“一委一居一中心”管理模式：“一委”即社区党委，“一居”即社区居民委员会，“一中心”即社区党群服务中心。推进形成以“社区党委为核心、社区居委会为主体、社区党群服务中心为支撑”的组织架构，实现党务、政务、居务责权利的有机统一，确保各项工作落到实处。

三是协同共治，互联互动把社区治理实践融起来。统筹推进机制创新、服务模式创新、服务内容标准化等软件建设；落实“双报到”工作，共同参与社区治理，打造一支支真报到、报实到，办实事、解难题的服务队伍。要在实践中认真落实落细“街巷吹哨，部门报到”工作机制，真正形成齐抓共管工作格局。加快形成以社区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体，业委会、物业公司等共同参与的基层治理架构，促进纵向联动与横向协作双向发展，切实提升社区治理精细化水平和治理能力。

四是文化浸润，凝心聚力把社区治理氛围浓起来。以邻里节、最美家庭评选、传统节庆日等为契机，选准适合社区居民的活动载体，弘扬社区文化，增强居民对社区的认同感和归属感。充分发挥社区中“潞城好人”的示范带动作用，宣传身边先进典型，宣传好人事迹、汇聚正能量，营造社区好人氛围。深化诚信主题实践活动，宣传社区中的诚信人物、诚信群体，深化诚信教育、强化诚信意识、培育诚信品质。

五是注重激励，配齐配好班子把社区治理队伍强起来。建好用好城市社区党组织书记、社区工作者、社区志愿者“三支队伍”，推动管理重心下移，推动服务和资源力量向基层倾斜；发挥好社区党组织第一书记作用，统筹协调下沉干部、志愿服务队、民警等力量，形成基层治理、服务群众合力；注重推荐优秀社区工作者担任党代表、人大代表，不断提升队伍的稳定性、荣誉感。在党建引领社区治理实践中，树立“一盘棋”思想，紧紧依靠社区党组织团结带领社区居民和社会各方力量，统筹推进共建共治共享，把社区打造成基层治理的坚强堡垒。

六是心系民生，创新形式把社区治理服务活起来。社区工作者要用多样化服务满足群众多样化需求，经常走访居民，深入小区、楼宇、辖区单位、物业、业委会等，第一时间了解掌握社情民情动态。定期召开座谈会、交流会，充分利用社区微信群等获取群众意见途径，多渠道多方面听取居民声音，贴近民心民意，切实解决各类民生问题。充分发挥社区党组织堡垒作用和党员先锋模范作用，持续示范引领，带动居民群众，形成基层治理人人参与和尽责的良好局面。