农村集体经济组织的债务成因及化解对策新思考

李松

摘要：通常情况下，农村集体经济涉及知识面较广，而且关系到不同组织和个人的相关利益，基于此，不管是资金的筹集还是资金的运用，都可能关系到不同组织和个人的利益。如果农村集体经济组织出现债务问题，还会造成农村经济的发展受阻，农村集体经济组织负债，就会制约农村经济的长远可持续发展，还可能造成农民上访、信访等问题，从而给农村社会的稳定以及基层政权的巩固带来难题，造成农村社会的不稳定发展。在新的发展局势下，为了进一步缓解农村集体经济债务问题，我们应了解债务的形成原因，然后提出针对性的解决方案。

关键词：农村；集体经济组织；债务；成因；对策

农村集体经济组织模式大都是以村子为重心开展的，和居委会、村委会等组织具有一定的相似性，农村集体经济组织负债问题关系到农村的长远可持续发展。从这个角度来看，加入农村集体经济组织已经出现负债问题，我们应及时找到造成负债的原因，然后采取科学的对策解决相关问题。

一、造成农村集体经济组织债务的成因

（一）相关企业内部可能存在一些借贷方面的问题

为了实现企业的长远发展，我们需要具备大量的资金，仅仅借助集体经济组织完成资金的筹备并不可行，依靠借贷能有效缓解相关问题。从这个角度进行分析不难看出，在企业的发展早期阶段，不同农村地区的集体经济组织可能会存在大举借债的情况，他们片面地认为这样可以在较短时间内获取足够的利益，还能及时还清债务。然而，在实践操作过程中，假如农村集体经济组织兴办的企业是以盈利为目的，那么就需要在农村招聘一些工人，这样也要出现一些工人的工资支出、成本支出或者厂房支出等支出，从而造成无法及时补齐欠款的情形，从而造成一些债务问题。

（二）某个项目的投资或引入存在盲目性

不少地方为了推动农村经济的飞速发展，就要积极引入或者投资某个项目，但是如果农村集体经济组织的负债人无法客观了解某个企业或者项目与当地经济发展之间的关联，就会出现项目投资或者引入的盲目性。某个项目在甲地能取得较为理想的发展成效，但是在当地可能受到不同方面因素的影响，无法发挥出其自身作用，无法满足当地经济的发展需求，从而制约当地农村经济的可持续发展。

（三）农村集体经济组织的支出太多

部分农村集体组织里面的人物关系较为复杂繁琐，不少人在自己的工作岗位上并没有发挥出应有的作用，为了推动相关工作的进一步落实，组织内部招聘了一些新的工作人员，长时间下来，农村集体组织内部的工作人员数量太多，就会变相增加组织的工资支出，使其超出预算标准，从而造成负债问题。此外，农村内部不定时会举办一些公益性的活动，这类活动在缺乏充足资金的情形下，就会先由村子里垫付，这样也会变相增加农村集体经济组织内部的财务问题，造成农村负债问题。

（四）农村集体经济自身较为脆弱

伴随着我国农村双层运营机制中的集体土地经营权的逐渐出让，农村主要承担其管理职责，加之村办企业的发展不太理想，农村服务体系的创建力度不够，从而造成农村集体经济组织出现没有实权的问题，经过实践调查不难看出，某市内的所有村庄中，包含21%的这种空壳村，既没有积累也没有负债问题，剩余的村庄大都是属于负债运营的。

（五）农村内部的农户之间存在往来欠款时间较长且数量较大的问题

第一，少数农村家庭内部没有劳动力，缺少稳定的经济来源，也没有能力承担各种不同的税费，集体资金的缴纳不及时；第二，少数农户有部分资金，但是并没有按照要求进行上缴，思想觉悟较低；第三，少数农户居无定所，为了逃避税费随意搬迁；第四，极少数的农户直接表明拒交税费。

（六）农村财务管理的成效不理想，内部较为混乱

第一，农村的少數村干部可能会存在非法挪用公款的问题；第二，农村内部存在借助公款随意吃喝、请客的问题；第三，农村内部的财务管理手续不齐全，记账的操作不够规范，白条入账问题依然较多。这些问题的存在，在很大程度上造成了农村集体经济的亏空问题，还会在很大程度上加重农村集体经济组织运营不当的问题。

（七）农民的收入不高，但是农民的负担在不断增加

首先，农业生产在20世纪末受到接连不断的自然灾害影响，农作物的收成在不断减少，此外，由于受到国内外市场经济环境和物价的影响，农产品的销售结果不太理想，农产品的价格也较低，从而造成农民的收入不高；其次，一些行为违反了相关的政策要求，变相增加了农民的负担，从而造成农民的负担逐渐增加，农民无法承受，农村集体组织就只能通过举债完成相关要求。

二、农村集体经济组织的债务化解对策分析

（一）借助政府的帮扶及时摆脱债务

部分农村集体经济组织受到当地教育、公益类事业发展的影响，可能会出现债务增多的情况，在政府的帮扶下，可以有效摆脱部分债务，缓解农村集体经济组织的债务问题。比如，某些地区的经济组织可能会投入大量的金钱兴建学校，还要让学校的硬件设备满足城市的发展需求，但是，创建学校的资金可能需要组织负责筹备，政府的补助几乎很少，长此以往，就会增加农村集体经济组织的债务问题，如果政府在这个时间段不帮助农村集体经济组织摆脱相关的债务问题，就会造成所在地区的教育事业发展存在安全隐患。公共服务的投资资金大多数情况下都是专款专用，但是在特殊情况下，可能会存在把其运用到摆脱农村集体经济组织债务中，在新的发展局势下，假如条件允许，依靠相关的投资资金能有效帮助集体经济组织偿还债务，从而有效加快农村集体经济组织的发展。相关的投资款项运用到农村不同的公益项目中，能有效缓解农村集体经济组织在公益组织方面的投资问题，尽可能减少财政资金不足的问题，降低大量欠债问题的发生。

（二）强化农村集体经济组织的领导力度

领导人的自身能力关系到经济组织的长远可持续发展，基于此，我们应在新的发展局势下，尽量找到综合能力较强的领导，并得到大部分农民的肯定，领导还需要拥有较强的经济组织能力和领导能力，从而较好地缓解债务问题。

第一，领导应结合实际需求制定针对性的制度。在农村工作过程中，大部分都比较好面子，人力资源的管理效果也可能会受到一定的影响，为此，领导人员应结合实际需求制定针对性的管理制度，进一步约束村民和干部的行为，从根本上提升工作人员的管理成效，凸显出管理制度的自身价值。从这个角度来看，结合当前的实践情形和一些内在的问题不难发现，制定针对性的政策和制度，有利于实现工作人员的科学管理，并进一步表明制度不能任意更改，既不会受个人的影响出现更改，也不会受到其他不重要因素的影响出现更改，确保在农村工作的人员不会受到外界情况的影响，依据相关制度完成各项工作，不断约束工作人员的行为，尽可能减少人员工作不尽心、自由散漫的问题，在相关的制度中，一些专款的支出需要不同部门共同审核之后才能使用，从而减少资金的重复审批和运用，尽可能减少债务问题的发生。

第二，应结合实际情况制定并优化考核机制。通过上文的描述不难看出，在农村工作的农民大都好面子，不少经济组织的领导人员不好落实相应的管理工作，组织内部缺乏一套科学有效的考核制度，这样就会造成工作人员的工作状态不佳，从而导致工作人员的兴趣受到影响，还会影响真正为人民办事的人的信心和决心，这样就会影响集体经济组织的长远可持续发展。基于此，在新的领导人上岗之后，就要结合实际情形制定新型的考核制度，如果集体经济组织内部的财务工作者在实际工作中存在问题，就要结合相关制度规定进行惩罚，从而督促人们更好地投入到工作中，确保各项工作的顺利完成。不仅如此，国家还要制定相应的集体经济管理法规或政策等，集体经济组织的领导人员严格按照相关规定行事。在实际工作中，集体经济组织内的工作人员还要按照经济政策的规定做好自己的工作，提升自己的工作有效性，还能有效减少经济事故的发生。

（三）尽量减轻农村集体经济组织的负担

第一，农村集体经济组织由于之前对教育方面的投资力度过大，因此可能会造成一些超支方面的问题，这种情况下，我们应深入调查并了解相关款项的运用状况，在明确其使用途径正当的情形下，可以适当对其进行一些补助，从而减轻其经济负担。此外，在教育行业的投资，教育局和当地的政府可以结合实际情况进行相应的帮扶，能在很大程度上减轻集体经济组织的经济压力，从而有效减少债务问题的发生率。

第二，农村道路的修理操作中，相关的债务可能会由农村集体经济组织承担，道路的修理过程中出现了占用土地、聘用工人等问题，为了在很大程度上减轻这些经济压力，我们应结合需求进行招投资，为公路的修理融资，还能有效缓解部分资金方面的问题，还能推动周围经济的进一步发展，实现集体经济组织的长远发展。

（四）强化相关的监督管理力度

第一，相关账面应保持干净整洁，这样才能确保查账过程中能及时发现内部存在的账目问题，不同款项的运用情况也能一目了然，什么时间什么用途都要一一查明，这样才能有效了解不同款项的用途，才能提升不同款项的科学使用，尽量减少不同款项的债务问题发生率。

第二，我们应科学组织部分成员积极参与到财政预算工作中来，在每年的年初，结合当前的支出进行预算一年内所需的资金，还要及时预估出可能出现的不同情况，尽量保障各类收支的平衡。除此之外，我们还要让组织内部的不同人员都尽量参与到不同的决策中来。集体经济组织内部的不同工作人员都应全面了解自己的职责，在资金的运用中，需要尽可能保持公开透明，确保组织内部的工作人员能借助自己的权力实现不同款项的科学运用，提升款项的运用有效性。 不仅如此，还可以让不同的工作人员轮流担任款项支出的签字人员，在领导签完字之后，还要让集体经济组织内部的工作人员进行审批签字，从而能有效增强不同工作人员的互相监督效果。

第三，我们还要切实做好监督管理工作。不管是在集体经济组织内部创建相关的监督部门，还是让村民承担起农村集体经济组织工作的监督职责，最终目的都是要规范好工作人员的行为，让工作人员以更高的热情投入到审批工作和日常工作中，还可以让村民适当提出一些意见或建议，并进行及时的改正。只有这样，才能更好地发现并改正工作中的相关问题，从而更好地解决债务问题。比如，结合实际需求科学地创建债务债权管理制度。农村集体经济组织需要进一步加强债权债务管理工作力度，结合实际需求创建科学的债权债务登记账目，还要强化债权的追收力度，制定债权的追收和债务归还时间，从而有效缓解农村的债权债务问题。由于经济发展过程中可能会出现一些贷款问题，为此，我们需结合实际情况进行实地调查，然后进行科学的决策审批，贷款的相关事情需要提交给村民大会或相关代表会议进行决议，还要把相关的方案和审批资料上交给社区、乡镇运营管理的统计审计服务部门进行审核，经过其审批合格后方能投入使用。

此外，我们还要严格按照要求进一步规范农村集体财务收支行为，具体情况如下所示：第一，创建集体收入管理台账。在每年的年初时期，我们应结合不同经济合同或者相关协议内容制定科学的集体收入监管台账，收入预算也归属于台账管理范畴。每个月都要把实际收入的入账情况和收入台账进行对比，从而尽可能从根源上杜绝收支不平衡问题的出现，还要确保每笔收支都能及时入账。农村集体经济组织内部的全部收入都要按照要求纳入到账内进行核算，在入賬操作中还要了解相关账目的来源、时间以及单价、数量等相关信息，交款单位需要按照要求进行科学操作，确保各项手续的齐全。另外还应统一管理收款收据，坚持专款专用，还要进一步规范支出的票据，采用科学的财务预决算机制。第二，农村集体的重大经济活动应进行科学的审批。农村集体资产的创建和处理以及单独开支在5000元以上的支出项目，应严格按照农村等级重大事项的相关操作流程落实，也就是先上报给支部会议提议、村两委商议，形成相关的方案之后上报给相关的社区、乡镇政府进行再次审批，随即在党员、社员代表大会上表决通过，在此过程中，我们应全面接受农村监督委员会的监督，还要按照农村等级非生产性费用标准切实做好相关工作，按照要求审批农村组织外出考察活动，严禁出现公款私用的情况。这样才能在不同规章机制的约束下，创建科学有效的监督体系，尽可能减少债务问题的发生。

（五）加强往来欠款的清收力度

为了更好地降低债务问题的发生，我们应加强外来欠款的清收力度，还要科学对欠款对象进行分类处理。特别是针对一些由于生产、生活困难无法立即偿还从而造成的拖欠问题，应制定还款规划，分期偿还。

（六）减轻农民的经济负担，增加农民的经济收入

缓解农村集体经济组织债务问题的方法之一就是减轻农民的经济负担。不同级别的政府需要加强减轻农民负担的执法力度，还要降低不必要的经济负担，采取科学的方法增加农民收入，这样才能加快农村集体经济组织债务问题的解决。

（七）加强农村财务管理力度

第一，我们应严格按照财政法规行事，严格按照农村财务管理制度开展各项工作。应严禁出现村干部收、批、用自己人经办的情形，还要不断优化农村账目的管理制度，采用统一的管理模式，确保各类农村财务工作的落实。第二，我们应按照农村等级做好开支的预算工作，还要针对那些需要常年开支的项目进行限额，尽量做到收支平衡；还要结合自己的实际情况做好兴办的不同公益福利事业和工程建设工作，不能出现严重的负债建设情况；共同生产费应严格按照“年初预提，年终结算，结余转下年”的准则，实现专款专用，如果在当年出现超支问题，就要及时召开村民大会，解决当年的相关问题。第三，不断优化“两公开一监督”制度，每隔一段时间就要进行一次农村财务信息的公开，让农民发挥出自己的监督职责，不断强化农村财务管理工作的公开透明力度。不仅如此，我们还要加强村干部在任期间、离任之后的审计机制，及时发现相关问题并解决。

三、结语

通过上文的相关描述不难看出，造成农村集体经济组织债务问题的原因有很多，我们应深入了解相关原因，然后提出针对性的解决对策，确保各项债务问题的及时解决，推动农村集体经济组织的可持续发展。

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（作者单位：山东省临沂市河东区朝阳街道办事处）