双循环下广西民族地区经济高质量发展的机遇与挑战分析

钟明容　唐姣美　黄江美

摘要：我国2020年提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“一带一路”倡议和西部陆海新通道等的建设为广西经济的高质量发展带来了新的机遇，在当前复杂的国际经济环境中，应进一步明确广西民族地区开发开放所具有的机遇和挑战，牢牢把握双循环为广西民族地区经济高质量发展带来的新契机，推动广西民族地区经济的高质量发展，促进广西民族地区经济社会健康稳定发展 。

关键词：双循环；机遇；挑战；高质量

广西是多民族聚居的自治区，壮族是广西人口最多的少数民族，主要聚居在南宁、柳州、崇左、百色、河池、来宾等6市。在“一带一路”建设中，广西是衔接“一带一路”有机重要门户，连接着中国与东盟两个广阔的市场。沿边开发开放已成为我国的长期发展战略，广西应充分运用优势，推进“一带一路”建设、参与中国—东盟合作、陆海新通道建设等，融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构筑我国沿边开发开放新高地，带动广西民族地区经济的高质量发展，提升沿边民族地区人们的生活水平，促进民族地区经济社会发展。

一、2013年至2020年广西民族地区社会发展取得的成效

（一）经济社会综合发展水平提升

在全区生产总值（GDP）方面，2020年比2013年增长了77.96%。在2020年，尽管受到中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情等的不利影响，广西全区生产总值（GDP）为22156.69亿元，比上年增长了3.7%。2020年，广西全区财政收入2800.61億元，比上年下降5.7%。在固定资产投资方面，2013年到2020年虽然增长速度不断放缓，其中2020年全区固定资产投资（不含农户）比上年增长4.2%，但固定资产投资额逐年增加。

（二）对外贸易增长迅速

2013～2019年，广西的进出口总额由328.37亿美元增长到682.02亿美元，翻了2.077倍。2020年广西对外贸易进出口总额再创历史新高，其中进出口总额为4861.3亿元人民币，比2019年增长3.5%，增幅比全国高1.6个百分点。其中，2020年广西对“一带一路”沿线国家和地区进出口总额为2583.5亿元人民币，同比增长1.4%。

（三）民众的生活条件明显改善

广西城镇居民可支配收入在2013年为23305元，到2020年为35859元，2020年和2013年相比增长了53.9%。广西农村居民可支配收入在2013年为6791元，到2020年为14815元，增长了118.16%。虽然广西城乡居民收入分配差距依然存在，但是呈进一步缩小的趋势，2013年城镇居民可支配收入是农村居民可支配收入3.43倍，缩小到2020年的2.42倍。总体上看最近几年来，广西城镇居民和农村居民可支配收入不断增加，生活水平也在不断改善。

（四）科研经费支出不断增加

全区的科技机构从2013～2019年增加了41个，研究与发展经费内部支出2019年是2013年的1.55倍。

（五）社会服务事业取得长足发展

最近几年来，广西在教育、社会保障、文化旅游和卫生健康等社会公共文化事业方面均取得了长足有效的发展。在养老保险方面，2020年，广西城镇职工基本养老保险参保人数比2019年增加50万人，城乡居民基本养老保险参保人数比2019年增加7.6万人。在医疗保险方面，2020年参加城镇职工基本医疗保险人数比2019年增加33.24万人；参加城乡居民基本医疗保险人数比2019年减少25.64万人。在医疗卫生建设方面，2020年广西全区医疗卫生机构共有33875个和卫生技术人员37.21万人。健全的基本社会公共服务体系的建立和完善，对于广西沿边地区社会的和谐稳定，全面建设成小康社会都有重要的促进作用。

二、双循环下广西民族地区高质量发展的机遇与挑战分析

（一）机遇分析

1. RCEP签订

2020年11月15日，东盟10国和中国、日本等15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，RCEP签订标志着世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。RCEP的签订，促使东亚经济一体化进程加速，区域内贸易规模有望进一步扩大。而广西在我国既沿边又沿海，处于RCEP覆盖区域的中心的位置，应紧紧抓住RCEP落地在投资、贸易等领域带来的新机遇，深度融入RCEP建设，尤其是扩展中国—东盟博览会服务于RCEP功能，为中国—东盟经贸合作、投资合作等全面发展发挥更大作用。

2. 多重区域经济合作重叠

在经济全球化和区域经济一体化的背景下，广西充分利用其独特的地理位置优势，与周边国家和地区开展区域经济合作。面向国内市场，广西与西部省份携手共建陆海新通道、粤桂合作特别试验区等区域合作机制。面向国外市场，广西参与的合作有大湄公河次区域合作、泛北部湾经济合作、“两廊一圈”等。由此可以看出，广西对内积极与周边省份合作，对外深度融入我国与周边国家的合作，是国内和国外两个市场合作的聚集区，这有利于广西对内对外开发开放新格局的形成，从而带动广西民族地区外向型经济的发展。

3. 陆海新通道上升为国家战略

随着陆海新通道的快速发展，吸引力也不断增强，集聚作用加速显现，已成为有机衔接“一带一路”、西部地区货物出海的主通道和RCEP框架下连接中国与东盟地区的最快速、最便捷通道。广西深入参与陆海新通道建设，有助于广西深度融入国家对外开放战略格局、贯彻落实“三大定位”新使命新要求、加快构建面向东盟的国际大通道、加快北部湾经济区开发建设，为广西构建全方位开发开放发展格局，推动民族地区经济高质量发展提供了巨大的机遇。

4. 广西自贸试验区环境不断优化

2019年8月30日，中国（广西）自由贸易试验区正式揭牌运行，两年来，广西自贸试验区已完成国家赋予120项中除涉及国家事权外的全部改革试点任务；探索形成44项制度创新成果在全区复制推广，13项属全国首创；自贸试验区活力绽放，截至2021年7月底，累计入驻企业3.9万家，是自贸试验区设立前的10倍，累计实际利用外资9.3亿美元、进出口3313亿元，占全区外贸外资总额的37%和35%。广西自贸试验区自成立以来一直以制度创新为核心，聚焦特色，大胆探索，充分发挥先行先试引领作用，重点打造“五区一港”，构建改革开放新高地，初步建成引领中国—东盟开放合作的自由贸易园区、国际陆海新通道的重要节点枢纽、中国—东盟跨境产业合作示范区，为广西经济创新发展提供蓝本。

（二）挑战分析

1. 边境安全问题

随着“一带一路”倡议的推进，中国—东盟合作的深化，广西与越南海陆相邻，与越南以及东南亚国家之间的经济合作也日益繁荣，与此同时广西与越南边境地区的偷渡、走私等问题也逐渐突出，影响边境地区社会的和谐稳定发展，危及我国边境地区的安全。在国内疫情防控进入常态化阶段以来，“外防输入，内防反弹”是疫情防控工作的坚实防线，最近广西与越南边境地区偷越国（边）境活动依然存在，这会危害我国出入境管理秩序，为广西疫情防控工作埋下隐患。

2. 经济发展水平差异大

“一带一路”沿线国家众多，各国间经济发展水平差异大，在合作中各国诉求不同，有可能导致合作中出现矛盾。东盟十国是“一带一路”沿线与广西经济合作最为密切的区域，2020年东盟十国中，印度尼西亚的GDP总量最高，GDP总量为3400亿美元，人均GDP为3922美元；新加坡人均GDP最高，为58902美元，其GDP总量为3400亿美元；缅甸、柬埔寨两国的人均GDP最低，分别是1527美元、1655美元，两国的GDP总量分别为813亿美元和260亿美元，区域内部的经济发展水平差异非常大。除新加坡外，东盟其他国家都没有形成完整的，具备国际竞争力的工业体系，有的只是在个别领域占有一定优势，像泰国的汽车制造业，马来西亚的电子和半导体产业等。与“一带一路”沿线国家深化经贸合作时，应区别对待，才能有效促成两个市场、两种资源的高效对接，实现互利共赢的局面。

3. 周边省份竞争加剧

广西与云南、贵州等西南省份在经济发展，进出口产品结构上都具有相似性，在参与自由贸易区建设的基本条件、地理条件、交通以及中越边贸人才等方面也各具优势。但是，随着“一带一路”建设的推进，陆海新通道的快速发展，重庆、贵州等西南省份快速融入“一带一路”建设，在未来与东盟的经贸合作中广西与西南省份的竞争将会加剧。除此外，广东虽然与东盟国家的地缘联系不紧密，是我国最先实施改革开放的地区，其与国际接轨的进出口贸易机制，且产业竞争优势明显，近几年东南亚国家与广东的经贸合作迅速发展，在与东盟的合作上与广西形成较大的竞争关系。

三、双循环下广西民族地区高质量发展的建议

（一）建立与周边国家睦邻富邻安邻的长效合作协调机制

我国可以通过合作、协调、谈判等方式，加强与“一带一路”沿线国家关于公共安全问题的联合治理，共同营造和平稳定、合作共赢的地区环境，促进区域经济合作。加强我国与东盟各国高层战略对话和定期会晤机制，研究制定和实施我国与东盟全面合作战略，以中国—东盟博览会和中国—东盟投资峰会为平台，加强与东南亚国家的经济、科技创新合作。加强我国与东盟国家在打击跨国犯罪和联合执法等非传统的安全领域的合作，与周边国家建立长效的睦邻富邻安邻机制，实现我国边疆民族地区社会的和谐稳定发展。

（二）突出产业链建设，打造广西经济新的增长点

广西应突出产业链建设，加大政策支持力度，引导技术、资金和人力资源等生产要素聚集，打造广西产业高地。以广西自由贸易试验区为制度改革的前沿，强化服务保障，招商引资，着力营造最优营商环境，以更好促进广西区内产业的发展。在政策支持上，2020年，广西印发《关于提升广西关键产业链供应链稳定性和竞争力若干措施》：到2020年底，汽车、机械、电子信息、高端金属新材料、高端绿色家居、生物医药六大产业链全面复工复产，规模以上工业企业基本实现满产达产，到2022年底，关键产业链补链强链取得明显进展，关键零部件、重大技术取得新突破。 广西应以龙头企业为核心，逐步向上下游产业延伸，推动区内产业链、价值链、创新链和资金链的融合发展，不断完善产业配套设施，充分发挥优势产业集群发展的聚集效应，打造经济新的增长点，推动广西经济高质量发展。

（三）加快推进跨境经济合作区的发展

广西存在众多的平台发展优势，伴随着中国－东盟自由贸易区建设不断深化，跨境经济合作成为中越两国经贸合作的新模式。广西可以着力建设更加自由优惠的跨境经济合作区，促进国际资源自由流动。重点加快建设凭祥—同登、东兴-芒街、龙邦-茶岭跨境经济合作区建设，推进跨境合作区国際合作机制、管理、法律等方面达成协议。充分利用跨境经济合作内两国优惠政策的洼地，增强沿边地区对投资的吸引力，引进资金，承接国内外产业双向转移，更好地拓展国际、国内外市场，加快广西沿边地区的经济发展。

（四）推进与沿线国家基础设施互联互通

与“一带一路”沿线国家加强基础设施建设合作，构建铁路、公路、航空、航海等组成的综合性立体互联互通网络，将改变制约‘一带一路’沿线国家深化合作的薄弱环节，从而推动经贸合作的快速发展。广西作为西部陆海新通道建设的重要门户和核心枢纽，具有“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势。广西应牢牢把握“一带一路”和西部陆海新通道建设的机遇，构架与沿线国家互联互通的综合性立体互联互通网络，加快建成我国西南、中南地区与“一带一路”沿线国家连接时间短、效率高和服务好的国际多式联运新通道，建成国内、国外双向开放的新格局，奠定与沿线国家深化经贸合作的坚实基础。

（五）建设“一带一路”人文交流合作平台

民心相通是推进“一带一路”建设的重要着力点。广西作为我国衔接“一带一路”建设的有机重要门户，应紧紧围绕国家关于“一带一路”倡议，深化与沿线国家的人文交流合作。广西现存与东盟国家的人文交流合作平台包括中国—东盟文化论坛、中国-东盟职业教育联展暨论坛、中国-东盟妇女培训中心、中国-东盟青少年培养基地等一系列的交流机制与平台，这有助于促进我国与东盟国家的人文交流。广西应着手建构更多的与“一带一路”沿线国家的人文合作交流机制，加强与“一带一路”沿线国家在生态环境保护、教育、医疗、文化交流等全方位的合作，建设“一带一路”人文合作交流基地。

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[2]资料来源：聚焦三大特色 中国（广西）自由贸易试验区成立两周年成效显著[EB/OL].[2021-08-31].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1709581015432058299&wfr =spider&for=pc1.

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[8]萨础日娜.民族地区对接“一带一路”沿线国家发展战略研究[J].广西民族研究，2016（06）：136-143.

＊基金项目：本论文是广东省哲学社会科学“十三五”规划2020年度学科共建项目“经济政策不确定性与企业异质性投资行为研究”（项目批准号：GD20XYJ34）；2020年度广西高校中青年教师科研基础能力项目“‘一带一路’倡议下广西民族地区经济发展的策略研究”（课题编号：2020KY61002）；2021年度广西高校中青年教师科研基础能力项目“基于大数据应用的广西商业银行信贷支持中小企业研究”（课题编号：2021KY1736）。

（作者单位：钟明容、黄江美，南宁师范大学师园学院；唐姣美，嘉应学院经济与管理学院。唐姣美为通信作者）