河南发展追赶型经济实现高质量发展的路径研究

于善甫

摘要：发展追赶型经济是后发地区实现经济快速发展的有效路径之一，新时代推动河南发展追赶型经济实现后发赶超和高质量发展具有重要意义。文章在提出新时代河南发展追赶型经济实现高质量发展的基本要求的基础上，分析了河南当前面临的重大历史机遇，从深入推进创新创业创造工作、充分认识并处理好市场与政府关系、坚持绿色可持续发展、统筹推进四条丝绸之路带动对外开放、体制机制创新推动联动发展等六个方面为河南發展追赶型经济实现高质量发展提出了对策建议。

关键词：河南省；追赶型经济；后发赶超；高质量发展

河南省高质量发展具有一定的后发优势，所谓后发优势指由于后发经济体的发展水平相对来说比较落后，使其保有的增长潜力和优势。一方面，后发经济体在对先进技术、制度、管理经验等进行学习、引进后，会迅速缩小其在这些方面与先进经济体的差距。另一方面，它们还拥有较低的劳动力及其他资源要素成本，能以低成本获取高增长。但是，后发优势只是提供了追赶型增长的可能性，这种可能性能否被充分发掘，还取决于其发展战略和政策等是否有助于后发优势的发挥。河南在经历了一段比较长时间的经济水平快速发展后，与先进经济体在一些方面的差距也越来越小。后发赶超的难度越大，越需要注重发展的质量。

一、新时代河南发展追赶型经济实现高质量发展的基本要求

推动新常态下河南发展追赶型经济实现高质量发展，有别于国内其他地区高质量发展，它是以大力发展追赶型经济为基础，以高质量发展为保障，以实现较高速度与较高质量相统一为目标，以科技进步和产业变革为动力，以经济结构优化升级为特征的一种新型经济形态和新的发展模式。

（一）应以发展高质量追赶型经济为目标

高质量发展是体现新发展理念的发展，更加注重创新和核心竞争力的打造。河南要把宝贵资源配置到最需要的地方，通过技术创新和商业模式创新，增强产业竞争力。从宏观上来看，高质量发展还要注重经济均衡发展，在发展中实现区域协调，逐步缩小区域发展差距。推动河南追赶型经济发展应以高质量为前提，这即是保持经济持续健康发展的必然要求，也是从根本上缩小与东部发达地区差距的重要途径。以高质量发展为前提，才能真正实现经济变革，提高经济的核心竞争力，在发展中把握主动权，这也是经济新常态的基本要求。

（二）应以科技进步和产业变革为动力

后疫情时代，在大力推动国内国际双循环新发展格局下，河南发展环境和条件发生了深刻变化，科技进步和产业变革已成为社会变革和经济持续发展的动力来源，因为它们能够提供高质量的生产生活要素，提高社会生产的效率，为河南追赶型经济的发展提供动力。高质量追赶型经济不再依赖资源的消耗，而是以科技进步和产业变革为动力，科技创新进步也日益成为中部地区的重要支撑和经济发展的动力来源。当前河南正处于提速增质增效、结构优化的重要时期，科学技术的不断进步将助力产业迈向新台阶。

（三）应该更加注重创新在经济发展中的作用

创新是实现高质量发展的关键，是建设高质量追赶型经济体系的核心一环。新发展格局下，全球正在进行的科技大变革、产业大变革迅速席卷经济社会的各个领域，前沿的技术更新非常快，作为后发地区的河南要不断提高创新能力，在创新领域逐步缩小差距。注重科技创新，学习东部地区的先进科技，利用科技增强创新能力进而实现产业的结构优化，提高经济发展质量。总之，经济发展的动力将越来越多地来源于创新驱动，未来竞争的焦点不再简单的是成本高低，而是产品质量、科技创新、品牌价值、服务品质的综合竞争。

（四）应该注重质量的同时优先保证发展速度

经过多年的经济增长，河南的发展水平已大幅提高，但与国内先发地区的经济差距仍然明显存在。要抓住经济发展的时代机遇，加快追赶型经济的步伐，实现地区的经济跨越式发展，增长速度仍不可放慢。在保持经济形势基本稳定、风险总体可控的前提下，只有较高速度的增长，才能实现追赶的目标。要发展就必须是有质量的发展，所以在保持较高速度的同时，河南更要实现较高质量的发展。这是由历史欠账过多造成的，这也是河南要敢于面对的挑战和压力。

（五）应持续扩大对外开放

以改革推动高质量发展，以开放带动高质量发展，以创新驱动高质量发展。全面深化的改革，涉及经济社会发展的方方面面，经济体制不断优化、政府职能更加到位，制度保障更加完善，这些都为高质量追赶型经济的发展提供着源源不断的动力。开放的水平越高越能更好地带动经济高质量发展，河南要持续扩大高水平开放，利用好区位优势，打造好四条丝绸之路，占领对外开放新高地，引领中部地区对外开放。

（六）应以经济结构优化升级为基本遵循

在新的经济发展格局下，全国乃至全球主要经济体都在进行经济结构调整，疫情之下国际贸易保护主义暗流涌动，全球供应链在加速重构，国内发达地区纷纷推进“再工业化”、发展高端制造，试图抢占新一轮产业变革制高点。这给中部地区的河南加快经济结构优化升级带来了前所未有的压力，但也提供了持久的动力。河南省过去主要依靠的要素低成本投入、外需拉动、粗放发展的模式已经难以为继，必须转变经济发展方式，调优经济发展结构。河南要发展高质量追赶型经济必须强调产业的优化升级，充分发挥当地的资源优势，结合地方特色，建立起合理的产业结构，改善产业分布格局，优化社会资源配置，提高社会生产效率。

二、河南省发展追赶型经济实现高质量发展的历史机遇

（一）国家支持力度不断加大

2019年5月，习近平总书记在江西主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，对中部地区崛起进行重大部署和安排，提出了推动制造业高质量发展、优化营商环境、完善政策措施和工作机制等8项主张。2019年9月18日总书记在河南调研时再次勉励河南要抓住促进中部地区崛起的战略机遇，立足省情，推动经济高质量发展，打造内陆开放高地，加快建设现代经济体系。我们要坚决落实好总书记的各项要求，主动融入新一轮科技革命，推动经济高质量发展。未来几年，国家将对中部崛起出台专项支持政策，将对我省深入创新创业创造提供重大政策机遇。近年来，支持中部及中西部地区发展的政策涉及促进外贸转型升级、优化利用外商投资、推动基础设施建设、助力脱贫攻坚等多个方面。

（二）消费倒逼改革

消费升级不仅仅是指消费总量的增长和品质的提高，还包括消费结构的优化和消费对经济增长贡献的提升。发展到一定阶段之后，消费升级是经济社会发展的必然规律。消费升级会倒逼资源要素重组，加速产业升级乃至经济高质量发展。尤其是人均GDP达到1万美元以后，中等收入群体规模继续扩大，消费升级趋势也会进一步加快。2020年，河南省人均可支配收入增长3.8%，第三产业增加值占生产总值的比重提高0.2个百分点，消费升级将为河南发展高质量追赶型经济提供强大动力支撑。

（三）“一带一路”助推开放再上新台阶

河南目前正在统筹推进“空中、陆上、海上、网上”等四条丝绸之路建设，着力打造内陆开放高地。河南自贸区、河南保税区物流中心、郑州航空港、郑欧班列、郑州跨境电子商务实验区等对外贸易平台载体近几年发展迅速。郑州跨境电商1210模式已经走出国门，成为世界E贸易的标准，全球跨境电商大会将郑州作为永久会场。2021年，河南省将继续完善对外开放的软硬环境，继续将打造内陆开放高地作为重要工作目标，不断提升对外开放质量和水平，为全省经济发展提供新的戰略支撑。

（四）创新资源加速向内地转移布局的机遇

未来一个时期是国家重大创新平台和科技基础设施布局的重大战略机遇期，在国家推动深化东中西部协同发展、龙头企业产业链布局加快由“外”转“内”的形势下，河南创新创业创造迎来新的发展机遇。特别是阿里巴巴中原区域中心、华为鲲鹏产业创新中心和鲲鹏硬件生产基地、海康威视区域总部、诺基亚全球交付中心等知名企业先后布局河南，将为我省集聚创新资源，高质量推进创新创业创造提供有力支撑。

（五）乡村振兴战略激发“三农”新活力

党的十九大报告提出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。近年来，中央关于乡村振兴战略的规划和政策也层出不穷，出台了一系列支持和促进乡村振兴的举措。乡村振兴战略的提出，为农业大省的河南带来了重大机遇。河南作为农业大省，粮食产量和从业人数在全国的占比都较高，但大而不强，现代农业体系还没有完全建立起来，农民收入低，农产品缺乏竞争力。河南省将借助乡村振兴的东方，加快“三农”机制机制改革，大力发展现代农业，提升农业发展质量。

三、河南发展追赶型经济实现高质量发展的路径

（一）深入推进创新创业创造工作

一是全力培育创新引领型企业。培育创新引领型企业是推动创新创业创造工作的重要抓手，企业是创新的主体，高质量的创新创造需要众多一流企业做支撑。河南省要谋划实施创新龙头企业提升引领行动，聚力扶持100家创新龙头企业做优做强，引领带动全省创新创业创造高质量发展。二是以创新推动企业转型升级。河南企业转型升级面临科技创新能力不强和科技与经济“两张皮”的双重问题，要破解企业转型中的难题，必须以创新为引领，让创新真正落实到创造新的增长点上，将河南打造成为富有效率的创新成果汇聚中心和孵化、育成、转化基地。三是激励各类人才创新创业创造。河南要不断强化人才是创新的第一资源，通过引进全球高端创新人才、创新高层次人才培养体系、出台科技人员创新激励政策、优化人才生活环境等多项举措，深入实施创新人才战略，集聚、培养、用好多类型、多层次的创新人才，为持续创新提供坚实保障。

（二）充分认识并处理好市场与政府关系

一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。价格机制有效、竞争机制灵活的领域，通过市场配置资源效率高，政府应尽可能退出这些领域，做好服务市场服务和监管，释放市场主体的潜力和动能。通过市场能解决的问题、配置的资源，政府要完全放开，完全交给市场，政府退居幕后，为其提供公平竞争的市场环境。二是认清不同发展阶段政府与市场关系的差异性。政府与市场均是资源配置的重要方式，两者在推动社会发展中发挥着重大作用，但也各有利弊。河南一方面要尽快完善市场经济的各种制度，让市场在资源配置中发挥越来越重要的决定性作用，另一方面要用好政府这只“看得见的手”，对经济运行进行干预和调控，通过主动调控提升资源配置效率。三是更好发挥政府在市场外的调控引导作用。河南因为发展阶段的问题，除了要充分发挥市场的主体作用外，更应该发挥好政府的调控引导作用，要两手抓，两手都要硬。要根据经济发展阶段找准政府和市场相互补位、协调配合的结合点，把工作重心转到全局谋划上来。

（三）坚持绿色可持续发展

绿水青山就是金山银山的新发展理念要贯穿我们发展的各个环节，河南省要积极开展生态保护和修复，不断强化环境建设和治理体系和治理能力，在各项工作中倡导资源节约集约利用。一是注重生态系统治理。坚持生态优先，筑牢环境质量底线，系统加强大气、水、土壤污染等综合防治，通过系统思维构建生态共治、共抓、共推、共建、共生的发展格局。二是完善绿色治理体系。河南省要进一步完善生态文明考核评价体系，建立市场化、多元化的生态补偿新机制，在碳排放与高质量发展中找到平衡点，加快形成节约资源和保护环境的发展理念和发展模式，用制度构建完善绿色治理体系。三是提升绿色发展治理能力。河南省要通过不断强化责任意识、不断完善治理体系、不断提升治理能力来实现绿色可持续发展，将绿色发展作为高质量发展的基石，在创新中谋求治理能力的提升。

（四）统筹推进四条丝绸之路带动对外开放

对外开放是保持经济持续稳定发展的必然选择。在国家以全方位开放推动经济高质量发展的大背景下，河南要继续坚持以大开放引领大发展，不断强化高质量发展动能。要立足河南“空中、陆上、网上、海上”四条丝绸之路协同并进的良好态势，积极打造对外开放通道新优势。利用好新科技催生的新机会，把握新冠肺炎疫情带来的全球产业链调整的契机，不断加强与实际主要经济枢纽地区的联系合作，不断提升“空中丝绸之路”的辐射力和影响力，提高“陆上丝绸之路”“网上丝绸之路”“海上丝绸之路”的带动力，大力发展枢纽经济、口岸经济，以大枢纽带动大物流、大物流带动大产业发展。

（五）以体制机制创新推动联动协同发展

1. 破除区域篱笆壁垒

河南发展高质量追赶型经济必须坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，加快形成发展高质量追赶型经济方面统筹有力竞争有序的新机制。要找准问题的关键点，着力破除城乡之间要素流动和平等交换的壁垒。要通过户籍制度改革、社会统筹体系改革、土地制度改革等破除城乡发展之间的各种壁垒。

2. 深化区域合作

河南发展高质量追赶型经济要不断强化区域合作，既要建立后发展地区与发达地區之间的区域联动机制，又要建立跨省城市政府间联席会议制度。一要建立与发达地区之间的区域联动机制。要借鉴发达地区成功的发展经验，尽快补齐自己的各种短板，培育后发优势。二要建立跨市政府间联席会议制度。各地市要相互补位，错位发展。三是加强市际交界地区合作。通过合作破解发展难题，推动要素合理流动。

3. 建立联动发展机制

一要加强政策协同。要加强区域政策与财政、货币、投资等政策的协调配合，通过优化政策组合，推动宏观调控政策精准落地。二是要加强重大项目合作。要集中财力物力加大对跨区域交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目的合作，实现区域带动效应。三是要加强风险联合预警机制建设。通过共享信息，加强对杠杆率较高地区的动态监测预警，注重各地金融监管合作，联合开展风险防控，及时化解发展中可能出现的各种风险。

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＊基金项目：河南省教育厅2021年度河南省高校哲学社会科学智库研究项目“坚持扩大内需战略促进经济社会高质量发展研究”（2021-ZKYJ-11）；河南省教育厅河南省第九批重点学科建设项目“区域经济学”【豫教高（2018）119号】。

（作者单位：黄河科技学院河南中原创新发展研究院）