创新治理方式 提升治理实效——长治市“一纵多横”调解模式的案例分析

□李婷婷

乡村是组成县域社会的基础单元，乡村社会是中国发展和国家治理的基础场域，乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是实现国家治理体系现代化和治理能力现代化的重要基础，也是乡村振兴战略实现的基石。

一、探索“一纵多横”，创新治理模式

“一纵多横”是长治市以加强基层党建为抓手，夯实政治引领，认真落实新时代“枫桥经验”、推动社会治理、推进乡村振兴战略的创新探索。“一纵”即是建立县、乡、村三级综治中心和矛盾调解中心全覆盖，“多横”涵盖了行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解方式。具体来说，“一纵”，以县调解中心为全县矛盾纠纷调解工作中枢，通过县综合治理中心、乡镇政府、村委会构建一张大网，实现矛盾纠纷发现于早、化解于小、调解有效的多元化解方式。“多横”，是行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解共同作用，形成合力，有效调解，达到有效治理的目标。

（一）构筑“六大调解”平台，增强治理效能

构筑“六大调解”平台，推动“一纵多横”调解机制的效能发挥。构筑预警中心、研判中心、联调中心、智慧数据中心、专家调解中心、特邀调解中心，通过“互联网＋”的调解模式，将调解平台和调解组织联合，实现信息收集预警、专业人士参与、重大案件联调、精准把控、高效处置的调处目标。

（二）规范调解流程，打造新时代“枫桥经验”

紧紧围绕为民服务、维护社会稳定大局，梳理调解流程，不断丰富工作方法，深入探索矛盾纠纷化解新路径，推动新时代“枫桥经验”,夯实工作成效，推进社会综合治理的深入发展。

（三）精准把握问题，化解矛盾纠纷出实效

“一纵多横”的调解框架，创造出矛盾调解程序，在实施运行中，靶向发力、精准化解、增强满意、提升实效。运行实践证明“一纵多横”调解模式产生了实效，减少了矛盾纠纷，增强了基层社会治理效果。

二、聚焦调解重心，夯实调解队伍建设

（一）高标准配置调解人员

“人民选聘调解员，化解纠纷促和谐”。设置以工作经验丰富、法规政策掌握、办事公道正派、群众威望及影响力、热心助人帮困等五个方面为选人用人标准，严格按照《人民调解法》及相关法律法规的有关规定选聘调解员，通过乡镇党委政府提名选聘专职调解员，支村两委提名、村民代表选举产生人民调解员。具体负责范围：县综治中心，选聘多年从事政法工作的退休干部担任专职调解员，专门调处各类疑难案件；乡镇（管理中心）调解中心，选聘1～3名政治坚定、素质高、群众信服的群众担任乡镇专职调解员；在每个行政村内，选聘至少1名贴近人民群众、熟悉村情、民情的群众为调解员，实现发现问题于早、化解矛盾于小，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（二）常态化管理调解队伍

县调解中心负责对乡村二级调解员队伍进行日常管理，严格按照制度执行管理、考核、培训、指导等工作；乡镇负责域内调解工作指派、调度以及相关资情的收集、分析、研判；村级调解员负责具体矛盾纠纷的调处。建立动态考评机制，施行“两级双次考核”＋“基层社会服务管理人员动态考评”相结合，县调解中心每半年对所辖乡镇（管理中心）考核一次；乡镇每半年对所辖村考核一次；围绕服务态度、流程、办事效率、结果反馈，定期组织群众对三级综治中心进行综合评价。考评结果和考核成绩作为核发选聘人员待遇、补贴、续约的依据和参考，以确保调解职能的有效发挥；县委将信访矛盾化解工作纳入各级各部门年度目标，将责任层层分解到各级干部头上，以解决问题为标准，考量基层单位工作开展的优劣，对各级一把手实行严格的考核制度、一票否决制度和责任追究制度，有效提高了工作的执行力和落实力。

（三）持续性健全保障机制

将基层社会治理经费列入县级财政预算，县级财政每年预算400余万元的专项经费，投资150万元为乡镇配备了流动调解专用车、计算机、摄像机、照相机等装备，以保证“有钱办事”；县乡村三级调解员、民事管理委员会主任、网格长领取调解工作补贴，县专职调解员每月1300元补贴,乡镇专职调解员每人每月1000元补贴，民事管委会主任每人每年发放8000元补贴，网格“格长”每人每年发放1200元补贴，并根据办案情况给予每案100～500元的办案补贴，调动工作积极性，保障“有人管事”；通过财政资金的“有钱办事”、调解员的“有人管事”，推动“有方法管好事”，最终建构“政府买单，群众自治”的良性互动。

三、完善服务体系，增强调解实效

（一）综合性管理服务支撑

充分利用农村民事管委会和网格管理这一载体，通过委托协议书的形式，将公安、法院、工商、农经、国土、人社等27个执法管理部门的行政服务资源最大限度下沉到基层，由各村民事管委会以直接代理诉求，集中代办需求，职能部门进村等形式为村民办理户籍、司法诉求、签订民事契约等民事事项，给群众带来了实实在在的便利。

（二）专业性创新凝聚民心

畅通民意诉求。突出服务宗旨，健全政府快速服务机制，同时开通可同时接转110、119、120、122、12315的政务热线8330000；各乡镇设立了尾号为“148”的乡镇公开诉求电话，各行政村公开了民事管理委员会主任以及网格长的电话，全天24小时受理各类民意诉求。聘请专业人士打造法治电视栏目《道德与法》《法制在线》，采用“案情报导＋演播厅访谈”的制作模式，通过以案说法、专家访谈等多种形式，深度剖析事件背后蕴含的法律意义和道德价值，弘扬中华传统美德、增强群众法治意识，深受人民群众的好评，使群众在潜移默化中受到了教育，提升了法治素质。

（三）信息化数据前置预防

长治市在创新社会治理、推广运用“枫桥经验”的过程中，突出“治理有效”，注重采用信息化软件进行大数据前置预防。利用大数据信息巡查、调度、分流、指派、处置各级各类信息累计达32871件，进入闭环处置流程信息27029件，有效办结率99.77%，并将一大批轻微治安案件、涉诉案件、个访案件化解在基层，化解在萌芽状态，有效降低了司法成本、行政成本和群众的诉讼成本，实现了诉讼案件、信访案件、治安案件“三下降”。

基层社会治理需要从“有效治理”向“治理有效”转变，从“重管理”向“重服务”转变。以人民为中心，打造新时代“枫桥经验”长治样板，推动“三治融合”。