牡丹区：“四聚焦”助推工业“二次创业”

□邓兴福 杜国建 黄翌星 王事发

近年来，菏泽市牡丹区聚焦“双招双引”主战场，着力培育高质量发展新动能。牡丹区人大常委会高度关注牡丹区工业“二次创业”战略实施，把工业经济发展列入年度监督工作议题，通过听取工作报告、视察、执法检查、调研、座谈等方式，聚焦招商引资、项目建设、要素保障、优化营商环境等方面，持续开展监督，有效推动了全区工业经济的发展。截至2021年11月，全区规模以上工业企业达到128家，实现主营业务收入168.09亿元，工业“二次创业”加快起势。

聚焦招商引资，为工业发展注入新鲜活力

招商引资是优化结构、做大总量的“金钥匙”。区人大常委会每年都组织区人大财经委员会、常委会预算工委和人大代表，与区财政、发改、税收、工信等部门开展座谈，听取关于招商引资有关工作情况的报告，提出合理化工作建议。

在招商重点上，常委会建议围绕农副产品加工、机电设备制造、新能源新材料等主导产业及上下游产业链招商，加快推动产业集群发展；重视“专精特新”中小企业的引进，进一步优化产业结构，迅速做大工业总量。五年来，区政府围绕工业“二次创业”，先后组织大型招商活动20余次，签约落地工业项目30余个，总投资额达200亿元。在招商方法上，建议在用好领导干部带头招商、链条招商、以商招商、商会招商等做法的同时，进一步更新观念、创新办法。为充分发挥人大代表信息渠道多、联系范围广的优势，区人大常委会专门下发通知，号召全区各级人大代表积极参与招商引资，并成立招商引资工作领导小组，为人大代表招商引资提供支持和服务，为人大代表和政府信息共享搭建平台。在招商力量上，建议选优配强招商队伍，加强产业政策、项目策划、投资服务等方面的培训，提升招商队伍的理论素养和业务水平，不断提高招商实效。

聚焦项目建设，为工业发展提供强大动力

项目是抓工业的“牛鼻子”，工业发展必须落实到项目上。区人大常委会多次听取区政府关于规模以上工业经济运行、工业项目建设、加快新旧动能转换、推动节能降耗等工作情况的报告，提出审议意见，并加强跟踪督办，为全区工业“二次创业”点燃强劲引擎。

常委会建议区政府及有关部门，在思想认识上，要进一步树立“以项目看发展论英雄”的理念，坚定不移抓项目，矢志不渝上项目，全力推动项目建设量质齐升。在项目论证谋划上，围绕国家、省、市重大规划布局，超前谋划、主动争取，力争更多的项目纳入国家、省“大盘子”。因地制宜、突出特色，围绕主导产业发展、特色园区建设，科学谋划布局项目，实现特色发展、协调发展。做好项目前期论证研究，制定切实可行的实施方案，避免出现“项目盲目大干快上，论证不严谨，协议不规范、不对等”“项目前期靠口头约定‘随意运作’，后期出现纠纷找不到依据‘骑虎难下’”“重承诺、轻兑现，说违约就违约”等问题。在项目推进上，要对重大工业项目倒排工期、挂图作战，在保证质量的前提下早开工、早建成、早投产。要建立健全领导干部帮包机制，提供全周期服务，及时解决项目推进中的各种困难和问题。要加大对重点项目的考核力度，既看项目进展情况，也看干部帮包服务成效。在项目跟踪服务上，要围绕项目建设、投产、运营等开展全过程跟踪服务，拿出实招帮助企业化解技改、转型升级等难题。区人大常委会开展了人大代表“立岗建功促发展”活动，号召人大代表立足本职岗位，争创一流业绩，当好经济社会发展的“引领者”。各级人大代表积极响应号召，在推动经济高质量发展上献良策、作贡献，获得了良好的社会反响。市人大代表、山东天邦粮油有限公司董事长刘文法立足企业实际，不断扩大企业规模，延伸产业链条，新上年产面粉430万吨、挂面108万吨车间生产线项目，被省政府确定为2021年省重点项目（新旧动能转换优选项目）。区人大常委会每年还组织市、区两级人大代表视察工业项目建设情况，提出意见建议。

聚焦要素保障，为工业发展提供强力支撑

要素保障是新型工业化发展的基础。区人大常委会针对工业发展要素保障，专门听取了区政府关于闲置土地处置工作情况的报告，视察了“一区四园”建设运营情况，组织代表对企业“融资难”问题进行了专题调研，提出了一系列意见建议。

常委会建议，一是强化园区载体保障。“一区四园”是牡丹区工业经济发展的重要载体，要学习借鉴先进管理经营理念，加快各园区的建设步伐，提高现有园区规划衔接和配套能力，提升产业园区招商承载能力和发展水平。区政府要不断强化措施，提升园区承载能力和综合服务水平，为企业入园提供便利条件。被省政府列入2021年省重大增补项目的山东英搏尔电气有限公司，用不到100天的时间，在吴店镇工业园区实现了从项目落地、厂区转让到正式投产下线的过程。二是强化用地保障。借鉴安徽等地经验做法，用好增量、盘活存量，统筹做好工业用地保障。全力推进“僵尸企业”清理，依法依规处置园区低效闲置土地。区政府对当前存在的土地资源利用率低的问题高度重视，专门组织力量进行排查整改清理。2021年，区政府组织有关单位对牡丹街道一处闲置多年的工程进行接管改造，投资近4亿元建成了建筑面积96000平方米的经济产业园，目前该项目已落户企业30多家。三是拓宽融资渠道。围绕破解企业“融资难”问题，健全政银企常态化对接机制，千方百计加大与上级部门、金融机构、市场企业沟通对接，帮助企业用好信贷产品，切实解决过桥、担保等企业融资难题。发挥财政资金的导向作用，降低准入门槛，进一步激活全区民间资本进入工业经济和招商引资领域能力。四是强化人才支撑。科学制定人才招引政策，努力引进一批高层次、高技术人才，形成吸引一批人才、带来一批团队、带出一个产业的良好局面。

聚焦优化营商环境，为工业发展凝聚更大合力

改善软环境是增强投资吸引力的重要环节。在优化营商环境方面，区人大常委会专门听取了区政府关于推进“放管服”和“一次办好”改革工作情况的报告，组织31名常委会组成人员和市、区两级人大代表，成立6个调研组，分别由常委会领导带队，深入到18个镇街，对全区营商环境进行了摸底调研，广泛听取企业、人大代表、群众等各方面的意见建议，形成了调研报告，并上报区委，通报给区政府研究办理。建议全区各级各部门要进一步增强“亲商”意识和服务意识，坚决取缔不利于企业和群众办事、影响工作效率的非必要事项、非必要环节，尽心竭力为企业提供优质服务。要进一步优化行政服务中心职责，减少审批程序，缩短审批时限，提高工作效率。对重大投资项目，凡涉及到的部门，主要负责人要亲自服务、亲自协调、亲自解决有关问题，开辟重大投资“绿色通道”。有关部门要进一步加强监督检查，及时受理企业和群众的投诉，对影响和破坏经济发展环境的单位、领导和责任人要严肃查处，绝不姑息。在改善城市环境方面，常委会多次组织市、区两级人大代表对文明城市创建，城区棚户区改造，城区道路、水利设施、公园等建设情况进行了视察，对区政府贯彻实施《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》和《菏泽市文明行为促进条例》情况开展了检查，督促区政府不断加强城市现代服务设施建设，加快文明城市建设步伐，打造具有特色的人居和创业环境，努力塑造一流的城市新形象，吸引更多的投资者前来投资。

从无到有，从小到大，一个个工业项目相继落地牡丹区，一个个践行新发展理念的工业企业彰显出“工业提速”魅力，牡丹区人大常委会将继续围绕工业“二次创业”战略，实行正确监督、有效监督、依法监督，为全区发展成更美更新更快发展的先进制造业集聚区贡献人大力量。■