脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接研究

2022-11-11秦婧

现代农业研究 2022年1期

秦婧

（新疆师范大学政法学院新疆，乌鲁木齐 830017）

年中央一号文件指明，要将解决相对贫困这一问题的制度层面建设归入乡村全面振兴的规划，及时研究和评估脱贫攻坚和乡村振兴之间的有机联系。2020年3月，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中，习近平总书记再次指出，要在巩固脱贫攻坚成果，防范返贫的基础上做好与乡村振兴的有机衔接。继续巩固在脱贫攻坚方面取得的成果，并尽快使农业农村现代化得以实现，因此从学术角度分析脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接问题显得尤为重要。

1 脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的政策目标

1.1 接续巩固脱贫攻坚成果

脱贫攻坚成果的有效传承对于接续发展乡村振兴具有重要意义，一方面是防止脱贫人口返贫，另一方面也是为乡村振兴打下牢固的基础。在脱贫攻坚这场战役中，党带领着人民攻克了贫中之贫、坚中之坚，区域性的普遍贫困已经如期解决，绝对贫困得以消除，党带领全国各族人民又创造了一个载入史册的中国奇迹。中国现行标准下，农村贫困人口摆脱了贫困、贫困县全部完成脱贫摘帽、贫困村全部实现脱贫，决胜全面建成小康社会后第二个百年目标将会实现。同时也要明确，贫困并没有在完成脱贫任务后消失，而是从与完全贫困作斗争走向与相对贫困作斗争。减贫不是终点，而是新生活的开始，扶贫事业仍然任重道远，贫困问题将伴随我国现代化建设过程之中。发展不平衡不充分仍然是实现国家现代化的一个主要矛盾，随着全面实施乡村振兴的展开，需要将脱贫攻坚成果牢牢巩固好，为乡村振兴乃至全面建成小康社会做铺垫。因此，巩固已有的脱贫攻坚成果成为过渡期内的重要工作内容。

1.2 缓解相对贫困

从古至今贫困在世界各国发展进程中都是一个普遍存在的社会现象，人类在与反贫困的斗争中做出了巨大的努力。一直以来，中国共产党都高度重视并认真对待反贫困问题。中国共产党持之以恒的奋斗目标就是摆脱贫困。以习近平总书记为核心的党中央在党的十八大以来，将脱贫攻坚置于国家治理的重要地位。为顺利建成全面小康社会，党中央带领全国各族人民群众一起打了一场决战决胜脱贫攻坚的伟大战役并取得了辉煌成就。即使在脱贫攻坚目标完成后，贫困问题也依然存在，只是在这之后中国的绝对贫困问题得到解决，将要继续解决相对贫困这一问题。脱贫攻坚战的胜利将有力缓解我国解决相对贫困的难度，解决相对贫困问题需建立对应的长效机制，以脱贫攻坚的成功经验为参考，在解决相对贫困时加以应用。想要进一步实现全体人民共同富裕的目标，必须牢牢巩固脱贫攻坚取得的成就，防止脱贫人口再度返贫，进入乡村振兴这一阶段之后，要提高解决贫困问题的标准及质量，在脱贫攻坚工作上吸取经验，为缓解相对贫困问题创造坚固的基石。

1.3 全面推进乡村振兴

绝对贫困这一困难由于脱贫攻坚的胜利得到了妥善的解决，为了继续缓解相对贫困问题，要促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，推动贫困地区全面实施乡村振兴。为了实现减贫与乡村振兴之间的有效联系，应大力巩固减贫成果，做好后续保障工作，同时对脱贫县、脱贫地区、脱贫人口给予更多帮扶支持。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要把脱贫攻坚的有效成果以及进一步解决相对贫困问题都纳入全面推进乡村振兴这一战略目标中来，稳步推进全体人民走向共同富裕。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面在内的全面振兴。要鼎力促进摆脱贫穷的动力，具体做法是加强巩固脱贫攻坚的成效，并与乡村振兴战略建立有效联系，从各个方面为乡村振兴战略助力，以建立更强大、更有成效和可持续的乡村振兴战略的基础；在新的发展阶段的基础上重申新的要求，贯彻新的思想，创造新的发展模式，由此产生的格局促进未来乡村高质量发展，以共同促进所有人的繁荣为根本目的，必须做稳定和持久的工作，必须更加积极和果断地追求这一目标，使广大人民生活更加幸福。

2 脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键内容

国家的两项核心战略部署即为脱贫攻坚与乡村振兴，这两项战略是相互联系的，在政策制定和实施中必须相互包容，主要基于乡村振兴的五项核心需求。

2.1 在经济基础方面，从产业扶贫到乡村产业兴旺

脱贫攻坚和乡村振兴的衔接中最重要的就是产业振兴，在脱贫攻坚阶段产业扶贫是重要的战略任务，其目的是通过发展产业项目实现贫困人口的增收；产业振兴的目标是通过发展产业，一方面增加贫困家庭收入，另一方面降低贫困家庭支出。要实现农村全面发展，必须摆脱贫困，从而实现农业农村现代化。产业振兴在脱贫攻坚与乡村振兴中的目标任务不同，却又都是在实现脱贫攻坚的基础上为全面更好地推进乡村振兴打牢基础，二者具有递进关系。接续脱贫攻坚促进农村一二三产业交叉融合发展,以提升整个产业链的抵御风险的性能，确保整条产业链的风险最小化，使利益更加稳固，确保群众持续稳定增收，很大程度上通过产业的发展，逐步推动乡村的产业振兴。

2.2 在环境支撑方面，从生态扶贫到乡村生态宜居

在生态方面，由生态保护扶贫政策转变为生态宜居中的保护与修复双层目标。至于农村地区的生态环境，创造一个正常运转的农村环境对保护和管理环境以及解决农村地区更大的生态问题产生了重大影响，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，从而全面提升农村人居环境。绿水青山就是金山银山，脱贫攻坚与乡村振兴中都将农村生态环境作为其工作内容的重要部分，考察生态环境的重要标准主要包括人民群众的生活环境、生活状况水平以及人文风貌等，脱贫攻坚旨在将农村不良的对待环境的习惯加以改正，乡村振兴对生态环境的要求则在更多层面中体现出来，故而脱贫攻坚与乡村振兴在环境方面具有一脉相通的性质。

2.3 在文化保障方面，从扶智扶志到乡村乡风文明

脱贫攻坚中的教育扶贫其政策目标是在于提升贫困地区能够接受义务教育阶段孩子的升学率，目的是从本质上减少由于素质教育的缺乏而导致的贫困，并且通过这种方式培养贫困地区人民的脱贫能力。乡村振兴总要求里的乡风文明包括的内容和扶志行动有很多相似之处，例如推进移风易俗、提高村民思想道德水平，提升乡村文明水平等。农村乡村文明的进步是一个系统的、缓慢进化的过程，对其最直接影响在于教育。要不断加大教育的力度，减少代际间受教育程度的差异，从而进一步培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

2.4 在制度创新方面，从脱贫攻坚责任制到乡村治理有效

建立责任分工清晰，各司其职，为共同目标而奋斗的体系，强化责任到位，合力打赢这场战役，同时，在这一过程中也鼓励全社会各类企业、社会组织等积极参与到这场战役之中，随着脱贫攻坚的胜利，扶贫工作也面临全新的形势，扶贫任务也发生了新变化，需要借鉴脱贫攻坚的制度基础从而制定对乡村振兴有效的制度，因地制宜的适用于乡村振兴的工作体系之中，推动减贫工作和乡村振兴向更高层次发展。

2.5 在目标归向方面，从“两不愁三保障”到乡村生活富裕

脱贫攻坚战旨在解决贫困群众的基本生活保障问题，包括温饱问题、受教育问题、就医等问题，从而进一步实现全面小康这一脱贫攻坚的总体目标。乡村振兴战略总要求中的乡村“生活富裕”目标代表着相较于脱贫攻坚成果更高水平的生活要求与质量。总之，人民生活品质的上升通常是朝着减贫的理想目标迈出的一步，因此也是朝着提高农民生活质量迈出的一步。

3 从脱贫攻坚到乡村振兴的策略与路径

3.1 创新制度体系

利用脱贫攻坚过程中所形成的体制基础，因地制宜建立促进乡村振兴全面有序发展的体制，内容包括责任落实体制、资金投入体制、监督考核机制等，对于已经脱贫的地区和群众，要继续深入跟踪了解脱贫后的情况，并且帮助群众做好防范返贫的有效措施，动员群众发挥自身能动性，促进已脱贫群众家中具有劳动力成员的进行再就业；做好防范返贫的各项机制，建立巡回调查组，牢牢巩固脱贫攻坚成果，避免已脱贫地区和群众再次返贫。立足乡村振兴的实际情况，与脱贫攻坚中的教育帮扶、医疗帮扶等结合构建适宜于乡村振兴发展的制度体系。

3.2 推动产业升级

全面发展乡村振兴，产业兴旺乃是重中之重，实现乡村振兴，产业兴旺是乡村振兴内容之中的首要内容。特别是脱贫攻坚过程中产生的产业的可持续发展，这是消除贫穷的一部分，也是具有地方特性的一部分，加强相关制度设计、工业规划和发展。在新产业方面，鼓励发展考虑到结合当地实际情况的多样化产业，特别侧重于发展农村地区的乡村旅游、农业加工、农业服务等等，以及一、二、三产业协调发展，扩大农业产业的价值链及其产品的价值主张。构建现代化的农业产业体系，必不可少的就是巩固脱贫攻坚所取得的成果，脱贫攻坚的稳固成果是推动乡村振兴的重要因素。

3.3 激发主体动力

发挥人才的作用是全面推进乡村振兴的重要因素，需要进一步培养和引进优秀人才。而农民则是脱贫攻坚和乡村振兴的主体，要进一步增强脱贫人口的主体能动意识，发挥群众的劳动创造精神，提高群众的积极能动性。政府应该采取各种措施引导农户提高主体意识，最大限度调动广大群众，尤其是脱贫人口的群体参与和推进乡村振兴的积极性；要充分发挥党管人才的优势，抓住政策机遇，加大人才引进力度，吸引各类人才向乡村振兴聚集；发挥农村新乡贤的积极带头作用，将扶贫扶志扶智工作结合进乡村人才振兴工作之中，增强群众自我发展能力，加强对农村职业技术人才的培训，并鼓励他们在家乡就业创业，强化新型城乡关系构建，吸引城市资金、优质技术、人才等要素，从而为乡村振兴提供创新创业活力，为产业发展夯实人力资本基础。

3.4 加强党的领导

脱贫攻坚取得良好的成效与乡村振兴的全面推进得益于中国共产党的集中统一领导。脱贫攻坚之所以取得这么大成就，关键在于强大的组织动员能力以及党以人民为中心的初心。在乡村振兴中，要继续坚持以党建为引领，发挥组织优势，切实发挥村级党组织在推进乡村振兴战略实施中的战斗堡垒作用，通过强有力的组织保障，把广大基层党员和群众的思想、力量和智慧凝聚起来，切实提升农村基层党组织的领导力与凝聚力，以组织振兴推进乡村振兴；通过选派第一书记、发挥农村党员的带头模范作用和优秀党员对其他贫困人口起到良好的引领作用等手段，从而加强基层党组织建设，促进农村发展，更快实现乡村治理体系和治理能力现代化。