乡村振兴战略背景下推进乡村治理有效的路径研究——以绍兴稽东镇大桥村为例

何音子，全继刚，潘 宁

（浙江越秀外国语学院 浙江，绍兴 312000）

1 我国乡村振兴的战略背景

我国自改革开放以来在社会结构和自然面貌发生了巨大变化。大量农民工进城，我国农村地区出现大量空巢村、老人村、留守儿童村、贫困村，农村留给人们的不是乡愁，而是真正的“农村衰落”。

对此，党的十九大提出了乡村振兴战略，不仅着眼于解决“三农”问题，而且提出了以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求的城乡发展新模式。实施乡村振兴战略，旨在从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡、不充分的问题，实现城乡统筹、农业一体的可持续发展的问题。要走乡村振兴的发展道路，建设好社会主义新农村，就必须夯实农村治理根基，把握农村治理的关键环节。乡村治，百姓安，国家稳。无乡村善治，必无乡村振兴。

2 乡村振兴背景下我国农村治理的现状

自党的十九大以来，乡村振兴战略全面展开，千年中国乡村再次焕发出勃勃生机和活力。总体来看，在实施乡村振兴战略的过程中我国各地进行了许多有益的探索，创造了许多“乡村振兴”的模式，大大提高了乡村的整体面貌、综合实力和发展潜力。但是，在治理乡村过程中仍存在以下问题：

2.1 乡村的环境有待改善

有部分乡村急于追求经济效益，对乡村环境不管不顾，不惜以牺牲环境为代价发展工业，忽略了“绿水青山就是金山银山”的两山理念，导致乡村发展的不可持续。如一些村民将制药类工业生产产业设在乡村造成严重污染，“垃圾河”“垃圾田”比比皆是，严重破坏了乡村的自然环境。另外，存在面对乡村治理的重大挑战必须紧紧围绕人民当家作主、依法治国有机统一，促进乡村法制建设，保障和改善民生等一系列突出矛盾。

2.2 乡村留守老龄化严重

乡村人口比例的不断变化，人才流失严重，加剧了乡村留守老龄化。人才是乡村振兴中最关键、最活跃的方面,而发展创新型人才利于乡村振兴在各方面的实施与落实。一方面扶贫干部未必是单位的骨干精英成员，甚至是较为清闲岗位的人员或刚刚转业到岗的军转干部。这会对下乡扶贫无形之中产生消极的影响，比如不了解乡情，与群众距离远，经验不足等。另一方面，随着我国城市化进程的加快，越来越多的年轻人宁可辛苦地在城市谋求生存也不愿回乡发展。据了解绍兴稽东镇大桥村村民以外出务工、经商为主，鲜有留乡建设乡村的。根据资料显示，我国城镇常住人口在2019年是84843万人，相比于2013年增加11732万人；而乡村常住人口比2013 减少7799万人，只有55162万人。由此趋势可以预见未来几年中国城镇化率将持续增长，预计到2035年，中国城镇化比例达到70%不成问题。而浙江绍兴、宁波的老龄化是十分严重的。

2.3 乡村产业化单一

农民的经济收入不高，产业方向不明确，未形成有效的核心竞争力。为保护环境绍兴政府不允许稽东镇大桥村发展工业，而第三产业的发展占比也非常低。调查显示，稽东镇大桥村以第一产业水稻种植为基础，特色经济作物主要包括茶叶、毛竹等，村民人均纯收入7413元。

2.4 乡村基础公共服务设施不完善

跟城市完善的公共设施相比，乡村的公共服务设施相对不足，公共服务能力不强，文化和娱乐设施的相对匮乏也限制了农村精神文明的发展。一是不够均衡的文化建设。农村的人口平均受教育年限和文化系统、教育系统、体育系统、卫生系统等指标与城市相比存在较大差距。二是文化发展内在驱动力不够。脱贫攻坚工作中，部分农村轻视文化建设，在扶智与扶志方面效果尚不明显。绍兴有文化底蕴深厚的特色，孕育了鲁迅等众多名人，虽然市区的故居游客络绎不绝，但是农村地区却没有加以利用，产业辐射范围过小，以至于喂饱了城市，喂不饱农村。

3 绍兴稽东镇大桥村推进乡村治理的有效路径

3.1 整治人居环境，让乡村“靓”起来

根据中央文件的要求，如果要使农村人居环境整治扎实地落实下去，得从厕所革命、垃圾清理、污水处理、村庄清洁行动等方面着手，部署建设农村“洁净家园”。这样才能顺应广大农民群众对幸福生活的期待，使乡村振兴的基础得以夯实。

因此，在建设美丽乡村上，必须抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，精准发力攻坚，根据乡村自身的情况制定策略，不断改善民生，构建宜居住、宜创业、宜调养的优良生态环境，让乡村的环境不断变美，农村群众的获得感、幸福感才会增强。

稽东镇大桥村位于绍兴柯桥区南部，距柯桥城区47公里。全村总面积为3.87平方公里，常用耕地1070.2亩，其中常用水田699 亩，星级生态林232 亩，茶园595 余亩，竹园748 亩，香榧100 亩。全村辖8个村民小组405 户，1180人，劳动力700人。为了整治村容村貌，大桥村原先是雇保洁员，但效果不佳，后来将路面清淤等环境卫生项目全部打包对外招投标，既省事又节约成本，打扫效率也大大提高。一年后，大桥村一跃成为“3A景区村”，手拿相机的背包客日益增多。

3.2 改革村干选拔，培养领军人物

3.2.1 精准高配地选派驻村干部 事实上，只有“高度匹配”的驻地干部才能招揽更好的精英人才加入乡村振兴，也为后续留住干部提供支持，从而形成良性循环。增强居民体验的吸引力是第一要义。选拔村干部时，必须考虑宣传岗的要求、留村的最低期限、相关的待遇等问题；为了使驻地岗位成为需要竞争性招聘的稀缺岗位，在选拔干部和选拔后备干部时，要明确优先考虑有在村驻地工作经验的人员，派遣有工作想法、工作能力的年轻后备干部驻村。

3.2.2 在精准培训的基础下，输送专业人才对口帮扶和振兴乡村 培养驻村干部不仅要使其拥有与当地产业发展密切相关的专业能力，还要有对帮扶贫困的热情、对农村有了解以及有情怀。这是精准扶贫的有效方法之一。要想精准地培训村干部，必须根据被扶贫单位的情况和需求，依据扶贫干部的个人素质来进行策划和落实。把长处放到最大，把缺点缩到最小。这也有利于扶贫干部做好自身的调整与准备，缩短岗位适应期，实现高效率和高质量的帮扶。

3.2.3 建立干部提拔和激励的制度和机制 只有实施驻地干部晋升激励制度，才能让更多出色的扶贫干部加入到团队中来。第一，让驻村的经历成为履历的加分项。一定要提拔任用和考核那些坚持在一线两年多的扶贫干部，对他们的帮扶工作有个好的评价，增强驻村干部的感召力和自豪感。第二，建立容错纠错机制，解决驻村干部的后顾之忧，敢于主动开展工作，勇于创新。第三，及时帮助和解决驻地干部在工作、生活中遇到的困难，关爱驻村干部，做到难题能解决、付出有回报。

3.3 发挥乡贤的力量，积极引进人才

在中国传统社会中，“乡村圣贤”是传承知识、教育乡村、提高社会道德水平的重要群体。乡村圣贤一方面维护着基层社区的社会秩序，另一方面也促进了社会公德，使市民社会廉洁正直。让乡贤参与乡村治理，有利于凝聚人心、促进和谐、重建农村优秀传统文化。这是探索创新农村治理模式、推进农村治理现代化的有效载体。农村要以基层党组织为核心，充分发挥先贤在农村治理中的重要作用，有效推进农村治理现代化。乡贤不仅属于社会精英阶层，而且居住在乡村，与底层社会的人们有着广泛的接触和互动，自然成为精英阶层与底层社会之间的桥梁和纽带。巩固脱贫攻坚成果，培养乡村振兴接力员，是乡村振兴的重要步骤。

十几年前的大桥村，几乎没有集体经济收入，年轻人大多外出发展。2017年底，村干部把某些乡贤回乡，希望他们带领乡亲共同致富。2018年初，有位乡贤联合村里其他六位有志于发展乡村的乡贤，共同创办了农业发展有限公司，对荒山林地进行开发，拿出股份与村里分红，盈利回馈乡亲。

星星之火，可以燎原。有了一位乡贤做领头羊，自然会有更多的乡贤加入到乡村振兴的队伍中来。镇村领导们抓住这个契机，将450 名积极返乡的乡贤纳入人才库，并且提出“消薄强村”的理念。乡贤们各司其职，动用自身能动用的资源为基层工作奉献自己的力量。在大桥村，乡贤们投资8000万元组建了“七竹公司”，计划用三年在村里打造一个田园综合体。大桥村光是通过土地流转管理服务费这一个部分，村集体一年就有15万元的收入。

3.4 文旅融合，发展新兴旅游产业

3.4.1 旅游产业的灵魂是文化 如果景区没有被赋予文化灵魂，那么从风景到景区的转变就不能实现。要按照“文化+旅游”的理念深入挖掘当地的特色文化，围绕特色文化打造特色景区，赋予每个景区独特的故事，让景区的每一棵草、每一棵树、每一个亭、每一个砖瓦都有文化的内涵和韵味，让景区内的一切都能“活”起来，达到与游客“身心交流”的效果。因此，农村应深入挖掘城镇的文化遗产和民俗风情，加强与“文化创造+”的沟通，大力发展田园观光、农村民宿、红色旅游、研学游、农村电子商务等特色鲜明的新型文化旅游业态，打造农村旅游新亮点。

3.4.2 文旅融合需要依靠情怀 一个村的建设一定是有情怀的，正如一件事情的成功一定是有一批有情怀的人在追逐在跟进。虽然这可能会给自己造成损失，但得到的是未来集体的回报。如果没有情怀那么乡村振兴将流于形式。这也是最原始的初衷，即不忘初心。另外，民宿文化体验也需要房主有情怀。民宿要注重家庭文化基因的传承，要在民宿建构的每一处细节上体现“情怀”，并能让客人认知和感受到。民宿共享可以将平台集聚实体体验参与相结合，让普通百姓和民宿投资者参与构建自己的“情感实体”。这样既有利于传播个人价值观，也能固化粉丝群体，还有利于形成品牌。比如乡贤创办的名宿石苍山·隐，以其独特的名宿情怀吸引了大批的游客。

3.4.3 文旅融合需要顶层设计 目前在设计美丽乡村时，只有抓住了乡村的灵魂即天然赋予的资源，乡村才能有生命力，有未来，而不能为了找设计而设计，更不能照搬照抄别的地方的方案。顶层设计需要前期调研。顶层设计的策划一定是来自实际，需要结合实际特点。稽东文化底蕴深厚，历代名人辈出，古建筑比比皆是，是别的地方所没有的。正如绍兴的覆卮山是东晋诗人谢灵运“登此山饮酒赋诗，饮罢覆卮”而得名。乡村是有故事的，是有人文历史典故的。游客是被故事吸引来的。

3.4.4 文旅融合需要数字赋能 市场经营体系的建立、产业经营方式的便捷化、产业需求的契合度甚至后期的保障都离不开数字赋能。数字赋能不是智能设备而是智能思维以及数字管理。数字管理是指在数字大改革撬动社会经济全面改革的背景下，专业的运营、衔接。专业的运营者不仅要会作为而且要整合能力特别强，只有这样才能够持续发力，使产业兴旺。

3.5 加强农村精神文化建设

实施乡村振兴战略，绝不可忽视村民们的精神文化需求，一定要实现物质层面到精神层面的跨越，不能顾此失彼。为此，一方面，稽东镇高度重视农村精神文明建设，积极推进村民健身点和文化礼堂建设，投资1100万元建设了“一馆一广场”的项目，同时新建了六个村文化礼堂，实现了行政村文化礼堂全覆盖和已建文化礼堂长效常态运行。也有乡贤在稽东镇大桥村建立“榧香书舍”，让村里的孩子在课余时间有了去处。另一方面，积极开展“培育文明乡风共建五美稽东”移风易俗系列主题宣传活动，在稽东各村进行本土节目巡回演出；同时也鼓励各村文艺爱好者自创文艺作品，已相继创作了快板《移风易俗文明行》《共建五美稽东》和三句半《夸夸稽东新气象》等多种类型的文艺作品，并通过节目巡演来宣传文明乡风。

3.6 通过共商共建共治共享，完善乡村治理体系

第一，定期召开村民知情会和村民议事会，提高村民参与村务的积极性和主动性，形成基层协商模式。第二，把转变习俗纳入积分制管理，开展最美家庭、尊孝家庭、道德模范等评选活动，大力弘扬新时代精神。第三，严厉整治农村陋习，包括婚丧嫁娶、铺张浪费、彩礼高、土葬厚、维护差的现象，促进乡风向上。四是积极倡导全民知法守法，用法治的思维和手段解决和处理各类民间矛盾纠纷，培养依法办事、依法治村的意识，建设“安心村”。

稽东镇大力度推进强村三年行动计划，使稽东的社会民生事业得到长足发展，继续开展城乡合作医疗参保工作，参保率达到99%；不断优化教学环境，实现学生通勤公交全覆盖，实施镇中心小学厕所改造工程，投入150万元建立镇中、镇小与区实验中学、实验小学同步课堂教室；总投资2000余万元的社会福利中心正式投运；以绍兴二院医共体建设为平台，推动全镇医疗水平稳步提高，新建2家卫生计生服务站室，免费为65岁以上老人体检和“两癌”筛查。

4 结语

乡村振兴是大势所趋，人们应当在城市建设之后把更多的眼光放到乡村，乡村振兴二十字方针中最重要的就是“产业兴旺”和“生活富裕”。通过分析乡村振兴中普遍存在的问题，本文提出了整治人居环境，让乡村“靓”起来；改革村干选拔及福利机制，培训培养本村领军人物；发动乡贤，引进人才；发展新兴旅游产业，加强乡村文化建设，文旅融合，拓宽农民致富门路；完善乡村治理体系，共商共建共治共享等策略，希望能为乡村振兴注入新活力。