基于城乡统筹发展的土地资源利用管理研究

文／彭晶 沅江市自然资源局 湖南益阳 413100

引言：

在我国的社会主义发展建设规划当中，城乡一体化建设一直是一个重点工作内容。城乡建设以及一体化进程直接关系到我国社会经济的发展，对于脱贫攻坚工作的推进有着重要作用。然而，随着城乡建设的不断推进，一些矛盾与问题也逐渐暴露出来。其中比较严重的就在于生产资源分配的不均，同时可持续性不强，对于土地资源也没有进行充分利用。而无论是城市还是乡村，土地资源都十分重要。对于城市，土地资源关系到城市各项规划建设，是城市发展的重要影响因素。而对于乡村来说，土地资源就更加重要。这是因为，相较于城市行业的多样性，乡村居民主要是依赖土地生存。如果土地资源得不到充分利用，那么乡村居民的收入就会出现问题，不仅影响农民个人生活，对于整个地区经济的发展也会产生阻碍。因此，在进行城乡发展建设的时候，需要探索新型的模式，对生产资料进行重新分配，提高生产资源的利用效率。同时，也要加强监督管理工作，确保各项工作落实到位，这样才能切实的解决城乡发展过程中的各种问题与矛盾，缩小城乡之间的差距，以此促进社会的全面发展。而探索工作的开展，首先要从了解城乡统筹发展工作入手。

1、城乡统筹发展的具体内容

考虑到我国的社会背景以及经济体制，城乡统筹发展工作是全面建成小康社会的基础，也是实现社会主义现代化的条件之一。目前我国的城乡统筹发展工作已经取得了一定的工作成果，为推动经济的发展做出了一定贡献。而城乡统筹发展工作就是要将城市与农村两个地区连接在一起，使二者能够进行经济上的联系与结合，相互依托、相互发展，从而促进城乡地区经济共同的发展，缩小二者之间的经济差距，提高城市与乡村居民的经济收入，改善他们的生活水平。除此之外，利用城乡统筹发展工作，发现城市与农村发展过程中存在的问题和矛盾，并对其进行探讨和分析工作，寻找出新的方式来解决问题与矛盾，缓和社会矛盾与冲突，维护社会的稳定性。从实际工作内容出发，也就是需要地方政府以及相关部门，在开展行政工作的时候，不能将目光只放在城市发展建设中。而应当加强对农村地区经济发展的重视，根据地方实际状况，在国家相关法律法规的基础之上，推行一系列政策和方法，来促进农村地区的经济发展，缩小城市与农村之间的经济差距，并将二者联系结合在一起，共同筹划经济、文化、教育、旅游、医疗等各方面的工作。

根据城乡统筹发展的实际工作内容来看，可以知道其中涉及到的内容和行业较多，包括了经济、医疗、教育、文化等多个行业与领域。而在城乡统筹发展工作当中，土地资源的利用是最重要的一项内容。目前来看，相较于城市，农村无论是占地面积还是土地的利用率都偏少。之所以会出现这样的情况，除了城市发展过程中会占据大量土地资源以外，更重要的是农村土地资源的利用上缺少探索和思考。当然，导致这一问题发生的根本原因在于绝大多数农村人员的受教育程度与城市居民有着较大差距。因此，在进行土地利用上，缺少专业的知识和科学的看法。这样一来，自然而然会对土地资源的利用产生阻碍。而要想解决这一问题，城乡统筹发展工作的开展十分必要。开展科学合理的城乡统筹发展工作，能够帮助农村地区解决土地资源的利用问题。在实际的利用过程中，地方政府以及相关部门能够为农村地区居民提供有效的指导，帮助他们制定土地资源的利用策略。除此之外，根据国家相关政策，地方政府以及主管部门还能够为农村地区居民提供一定的经济帮助和科技支持，使农村地区能够更好地进行土地资源的利用，充分挖掘土地的作用，从而提高农村地区的经济水平。

根据上述内容来看，我们就能够看出，在城乡统筹发展工作当中，如果可以搭建一个强大的土地利用管理体系，必然可以更好地推动城乡的发展工作，为全面建成小康社会提供巨大帮助。当然，除了土地利用管理体系以外，在实际工作当中还需要建立一套有效的监督管理系统。通过该系统，能够对土地利用管理体系进行有效的监管工作，并且对其工作开展的具体情况进行分析，发现其中可能存在的问题，并及时制定有效措施来解决相关问题，从而保障土地利用管理体系的作用，使其能够更好地指导农村地区的土地资源利用工作。当前，我国已经有部分地区建立了该管理体系。然而，在实际的运作过程中却出现了一些问题。首先，比较严重的问题就在于土地产权不明确。在开展土地利用工作的时候，部分农民发现自己拥有的土地使用权存在缺陷。这样一来，就导致农民在开展土地利用工作的时候，并不能对土地进行真正的承包和经营。一旦出现这种情况，不仅会给土地的利用产生阻碍，同时也会降低农民的工作情绪，使他们对该项工作失去信心。其次，则在于缺乏完善的土地流转制度。在农村土地资源利用过程中，土地流转是十分重要的一项工作。利用土地流转能够进一步提高土地的利用效率，并且改变以往粗放型生产，实现规模化、精细化的生产工作。这对于农村地区的经济发展与产业转型都有着重大影响。然而，由于部分地区的土地流转制度并不完善，这样一来就会导致流转过程中出现问题。比如说土地被非法圈占、资源滥用等。一旦出现这些问题，不仅会影响农民的经济收益，同时也会造成土地资源的浪费，使利用率得不到提升，甚至会降低。

因此，在城乡统筹发展工作当中，必须要重视土地资源的利用管理工作。通过加强对土地资源的利用管理，能够帮助农民取得更大的经济利益。同时，还能够为农村地区创造更多的就业机会，从而促进地区行业的发展。根据当前我国的实际状况来看，可以发现虽然我国的城市化进程已经取得了一定进展，城镇人口在逐渐增加。但是，当前的农业人口占比仍然庞大。而农业人口向非农业人口的转移比例明显不高。在这样的特殊国情之下，我国必须要做好城乡统筹发展工作，保障广大农村地区居民的经济利益。这样才能缓和农村与城镇之间的矛盾，维持社会的有序发展。而土地资源的利用管理，是城乡统筹发展工作中必不可少的工作内容之一。通过对其的研究和分析工作，能够寻找到更高效的经济增长途径，从而推动国家经济的增长，实现建设社会主义现代化强国的目标。

2、当前城乡统筹发展过程中存在的困境

2.1 现实困境

根据当前我国的实际情况来看，可以发现农村地区的人口基数较大。但是农村地区在发展过程中仍然存在农业占地面积较大以及农业转型困难等问题。在许多农村地区，土地资源的利用率较低，同时农业仍然停留在粗放型生产的阶段。虽然我国政府推出了一系列政策，并且开展了各种科技下乡活动，但是在新型种植技术的利用以及机械化生产等工作的推进上，效果却并不理想。而这种情况，势必会对地方的农业生产产生阻碍，并且使农村居民的经济利益得不到有效提升。除此之外，在部分农村地区，农业种植是农村居民的主要收入来源。但是种植的农作物却存在产量不高、质量不高以及交通运输不便等问题。这也导致农户无法通过农作物种植实现经济增长的目的，导致农户的生活水平一直得不到有效提升。而个体会对整体产生影响。处于这种情况下的农村地区，其总体经济水平必然处于落后阶段。这样一来，就使得地方政府没有充足的资金推动农村的基础设施建设工作。自然而然，在文化、教育、医疗等领域也会远远落后于城镇地区，从而阻碍了城乡统筹发展工作的推进，也加剧了城市与农村之间的矛盾。

2.2 土地资源利用不合理

无论是对于农村还是城镇来说，土地资源的利用都十分关键，会直接关系到地区经济的发展水平。根据当前城乡统筹发展工作的开展情况来看，城镇地区由于聚集了较多人才，因此在土地资源利用上有着较大优势，能够寻找到科学合理的途径进行高效的土地资源利用。然而，在农村地区，首先由于人才的缺乏，导致地方政府和相关部门无法推动高效的土地资源利用指导工作，这就导致了土地资源一直得不到有效利用。其次，则在于前文提到的土地资源流转问题。由于部门地区欠缺合理有效的流转制度，导致非法圈占的情况频频发生。而这种非法圈占，会对农村地区的土地资源利用产生极大的负面影响，比如说资源浪费以及农民的正常利益受到损害。除此之外，这种非法圈占也会造成土地资源的过度开发，给生态环境也造成恶劣影响。

2.3 缺乏完善的管理体制

就目前土地资源的利用情况来看，可以发现欠缺一套完善的管理体制。而此种问题则容易引发土地的产权纠纷，使农民在承包和经营土地过程中出现各种问题。不但会损害农民的经济利益，也容易造成社会的失衡。除此之外，在部分地区，由于相关法律法规的欠缺，而地方政府的权限又较大，也容易引发管理问题。比如说，地方政府为了追求地区总体经济水平的提升，在土地利用过程中出现了忽视农民意愿或者无视市场交易规则的情况。不仅对土地进行了过度的开发，同时也没有给予农民合理的补偿。这样一来，不仅会损害农民的经济利益。更加严重的是，会引发农民对政府部门的不满，加剧农民与政府之间的矛盾，给社会的稳定性造成威胁。

2.4 缺乏科学的土地利用观念

在当前的土地资源利用工作中，还存在土地利用观念不正确的问题。其中最突出的表现就在于重城市轻农村的观念。这就导致部分地区出现了城市发展过程中非法圈占农村土地的情况。不仅会影响地区农业的发展，同时也会引发城镇与农村发展的失衡，引发土地资源浪费、闲置的问题。除此之外，部分管理人员在开展土地利用工作时，欠缺科学合理的管理理念。这样一来，就导致土地资源利用过程中经常存在规划不合理的情况，从而阻碍了城乡统筹发展工作的推进。

3、城乡统筹发展背景下的土地资源利用管理策略

3.1 重视土地资源利用工作

根据当前土地利用的实际情况来看，要想进一步提高土地资源的利用率，首先需要做的就是从意识上重视土地资源利用工作。这就要求，改变以往重城市轻农村的思维，要重点关注农村的建设和规划工作。通过科学合理的规划，将农村的土地资源进行合理的规划，并且根据不同的功能进行分区。当然，在这个过程中首先需要对农村土地进行详细的了解，这样才能发掘不同土地的优势，从而制定更加高效的土地利用方案，既保障经济产出，同时也能够降低对环境的破坏，实现土地资源的优化配置和高效利用。除此之外，还需要制定城市与农村的土地互补方案。也就是说，利用城市的用地收入来支持农村的用地规划工作。通过这种方式，能够减少农村土地利用过程中的资金短缺问题，同时也符合城乡统筹发展的需求，加强城市与农村之间的联系，缓和城乡之间的矛盾，从而实现社会主义新农村的建设，以此促进农村地区经济的进一步发展。

3.2 优化管理制度

要想进一步加强土地资源的利用效率，还需要优化当前的土地管理制度，前文提到，管理制度的不完善导致了产权纠纷和非法侵占等问题。根据这种情况，首先需要从法律上去明确土地产权的所有者，同时还需要规范转让权的条件、流程。特别是对于政府公益用地以及城市建设征地，一定要制定明确的补偿方案。这样一来，才能够更好地解决土地流转问题，提高土地资源利用效率的同时也能够保障农民合理的经济利益，避免非法圈占问题的出现。除此之外，还需要在法律上加强监督和管理工作。地方政府和主管部门一定要落实自身的监管职责，确保土地资源的流转、经营和对接都是严格按照相关法律法规进行，并且要保障监管职责的独立性，避免受到其它外部因素的影响，给土地利用工作造成阻碍。

3.3 坚持以人为本

我国之所以要坚持城乡统筹发展，同时还要落实土地资源利用工作，除了保障国家经济的发展以外，更重要的是要维护广大民众的利益，确保国民能够过上好日子，让大家都吃得饱、穿得暖，能够接受先进的教育，丰富大众的精神文明生活。因此，在进行土地资源的利用管理工作时，也一定要坚持以人为本。无论是地方政府还是主管部门，在进行土地的利用管理工作时，一定要坚决维护城镇和农村居民的根本利益。在开展农村土地利用工作时，除了可以帮助农民学习先进的种植技术以外，还可以引进先进的生产设备，使原本的粗放型农业向着规模化、精细化发展，使农民获得更大的经济利益。除此之外，还需要让农民学习先进的农作物种植理念，在种植过程中进行科学合理的规划。这样一来，不仅能够保障农作物的收成，提高了土地的利用效率，还能够避免土地过度开发的问题，保护生态环境，实现社会的可持续性发展。当然，在这个过程中相关人员还需要加强与农民的交流和沟通工作。通过这种方式来了解农民的意愿和需求。这样一来，才能从根本上解决问题，带领农民走向富裕。

3.4 搭建完善的土地利用管理制度

在城乡统筹背景之下，还需要搭建一套完善的土地利用管理制度。通过这种方式，才能实现土地资源更高效的利用。随着当前社会的发展，以往传统的土地利用管理制度明显不能够满足农村地区的发展需求，对土地利用已经产生了阻碍。因此，完善土地利用管理制度是土地利用的需求，也是地区发展的要求。而要做到这一点，可以从以下几个方面出发。首先，需要开展简政放权工作。这一举措的目的在于让地区拥有一定的土地利用管理权力。而身处一线工作的工作人员对于地区情况有着更深的了解，同时他们也会参与到实际的土地利用工作当中。让这些管理人员具备一定的土地利用管理权力，能够在管理过程中对土地资源进行更加灵活自由的利用，从而有效提高土地的利用率。

其次，则是要进一步加强制度的执行力度。在以往的土地资源利用管理工作中，可以发现传统制度之下工作人员的执行力较低。这样一来，就导致即便拥有一套管理制度，但是仍然无法将各项工作落实到位。因此，要想加强制度的执行力度，就需要从工作人员入手。地方政府以及相关部门一定组建一支高素质的执行队伍。利用这支强大的队伍将管理制度落实到位，同时还能够充分发挥自身的监督管理作用，确保土地管理利用的各项工作都严格根据国家法律法规和相关制度开展，避免违法行为的出现。除此之外，这样一支高效的队伍还能够提高土地利用管理的工作效率，加快土地利用工作，有效提高土地的利用效率。当然，对于这样一支队伍还应当保障工作人员的工作积极性和主动性。只有这样，他们才能够主动发现工作中存在的问题，并且积极思考解决措施，从而不断完善管理制度，降低工作中问题的出现几率。

结语：

综上所述，城乡统筹发展工作是保障城市和农村发展的重要举措。而在城乡发展过程中，土地资源的利用管理工作至关重要。目前，无论是城市还是农村都存在土地资源缺少的问题。然而，部分地区由于重城市轻农村的思想，导致农村地区的土地被城市大面积侵占，造成二者发展的失衡，拉大了贫富差距。而我国社会的发展目标要求管理者必须要摒弃这种不正确的思想观念，重视农村的土地资源利用，这样才能促进农村地区经济的增长，从而实现全面建成小康社会的目标，让国民能够拥有更好的生活。