国有土地房屋征收管理体制有关问题探讨

文／于淑萍 滨州市滨城区房屋征收与补偿管理服务中心 山东滨州 256600

引言：

近年来，在社会经济稳步发展的背景下，我国各地区用地形势日益紧张，为了使国有土地资源得到合理开发利用及保护，则需做好国有土地房屋征收管理工作。但是，在房屋征收管理工作开展期间，通常会关系到较多的问题，比如：管理体制形式滞后、用人制度管理不畅、旧房拆迁管理制度不够完善等。这些问题的存在，会影响国有土地房屋征收管理工作的效率及质量。因此，需以《国有土地征收补偿条例标准》为依据，结合实际征收实施方案，针对固有土地征收加强补偿化管理，使房屋征收拆迁管理工作能够稳定、有序展开。总体而言，为了全面促进国有土地房屋征收管理工作的改革发展进程，本文围绕“国有土地房屋征收管理体制有关问题”展开分析探讨价值意义显著。

1、国有土地房屋征收实际问题的具体表现分析

1.1 管理体制模式有待完善

由于各个地区国有土地征收管理制度工作处于运作调整状态当中，在市级征收管理制度方面有待完善。但是，因各区域缺少行之有效的组织机构标准，需通过临时逐渐标准形式开展建设作业，对临时借用范围加以明确。对于经费使用管理，体现在多个方面，基于有效执行期间，易使不规范问题产生。对此，需对管理体制的形式建设加以强化，详细分析存在的具体问题，对具体问题的处理方式方法加以明确，使管理体制的合理性得到有效提升，进一步使管理办法的有效性得以完善，使国有土地房屋征收实际问题得到有效解决。

1.2 用人制度管理不够顺畅

国有土地房屋征收管理工作开展期间，需构建健全的组织机构，但是在具体征收期间，组织机构建设显得不够良好，需在各部门进行临时抽调，做好临时的人员管理班组组织工作。需认识到的是，国有土地征收属于一类强制的管理制度需求，需以政策程序、强度标准为依据，在合理优化调整的基础上，加强前期调查工作的摸底分析，使项目资金实际预算标准更加明晰，进一步对土地实际征收有效实施的政策标准加以明确，展开前期征收作业，保证政府委托管辖范围内征收工作能够有效开展。并且，由于征收工作具有程序复杂、政策性强等鲜明特点，所以需对责任班组加以明确，对前期实际情况展开认真严格的调查，加强资金的预测预算，进一步开展相关细节工作。此外，需确保专业征收拆迁技术人员配备充足，基于征收期间，对政府委托管辖区域的管理进行强化。但是，从现状来看，拆迁相关事务作业点繁多，相关任务繁重，需消耗大量的人力、物力、资金资源，在此情况下便需聘用临时人员，组建相应的征收队伍，这一现象易导致用人制度管理显得不够顺畅，领导层需对此充分重视。

1.3 旧房拆迁管理制度有待健全

目前，旧房拆迁制度管理制度商榷有待健全，管理队伍建设有待完善，技术水平有待提升。部分地区拆除作业难以高效开展，且专用拆迁资金缺乏，监督管理标准不足，难以利用切实可行的技术操作方法，使旧房拆迁管理的质量及安全性难以得到有效保障。与此同时，拆迁人员的综合素质水平有待提升，易出现随意拆卸的情况，使垃圾处理搬运存在很大的困难性。因此，基于房屋征收拆迁工作开展期间，需确保旧房拆迁管理办法的完整性与细致性，并对房屋征收过程有关拆除管理制度加以完善，确保旧房拆迁管理工作质量成效的提升。

2、国有房屋征收请求决定要求分析

以《征收条例》标准为依据，对实际房屋的解决标准原则规定范围加以明确，并根据实际征收明确的程序范围，展开实际研究范围工作。其中，征收工作涉及的关系复杂，且存在归纳性法律关系准则。需以具体标准为依据，做好关系分析相关工作，涉及的标准包括：其一，征收补偿标准；其二，决定征收标准。此外，还需对程序建设方式与方法的标准进行分析，对房屋征收形式加以明确，构建行之有效的征收请求办法。以原有的征收标准为依据，对实际程序处理办法进行分析，明确立场，对房屋征收形式与标准充分明确，对适宜征收的标准意义加以确定。具体而言，国有房屋征收请求决定要求具体包括：

2.1 房屋征收请求人的相关诉求

对于房屋请求征收人来说，指的是具备权利的房屋征收群体，基于整体征收层面出发，对实际活动加以明确的发起人。以具体有效的征收标准为依据，需对征收请求范围、定义要求进行详细分析，对具体征收活动期间涉及的参与人员与范围加以明确，并对房屋征收协助人、征收人、实施人、被征收人员的标准充分明确，进一步详细划分征收请求角色，使征收与法律相违背的状况避免出现。

2.2 征收决定标准人相关工作要求

对于征收决定标准人，为征收请求责任人之外的关系主体，指的是房屋征收活动之后，审核最终确定的参与决断者。在此情况下，易将征收决定者、征收人的概念搞混淆。需注意征收决定者具备征收决定参与的权利，而征收人则是对征收权进行拥有的参与者。需将两者合理区分，明确标准概念，避免混淆。同时，以相关法律规定标准为依据，对实际征收的归属范围加以明确，尽最大限度对政府决策划分加以明确，并对征收决策期间出现的相关问题进行充分阐述。并且，基于征收工作开展期间，需对属地标准原则加以规范，对具体划分的职责、范围加以明确，并对政府一同决策标准原则加以明确。此外，当地政府部门需发挥牵头作用，做好相关规划工作，对政府房屋国有化的具体决策标准加以明确，以具备准确意义的标准协调价值为依据，展开深度分析，使相关法律法规的完整性得到有效体现。

3、国有土地房屋征收问题相关因素分析

国有土地房屋征收问题的出现，会影响国有土地房屋征收管理工作的质量成效，从其问题的影响因素层面分析，主要包括：

3.1 实施细则不够合理科学

以国家颁布的《国有土地征收补偿条例标准》为依据，在国家层面，所制定的实施细则不够合理科学。处于具体操作期间，地方政策制度存在一定局限性。以相关机构的设置标准为依据，做好编排配置作业，涉及的配套政策存在滞后的情况，使整体资产的处理效果难以得到有效保证。

3.2 专业管理制度不足

政府征收补偿工作开展期间，在技术人员配备上较充足，但由于征收补偿工作比较片面，科学性较低，且项目科学论证不足，未能合理科学安排实际统计测算，在房屋防治方面不够妥善、细致，在此情况下征收补偿实际方案的科学性及实用价值便难以得到有效提升。与此同时，在相关政策缺乏规范性，透明性、公开性不足的情况下，相关措施落实不到位，会使实际工作的准确有效落实受到影响。此外，在项目启动之后，潜在的问题会进一步使整体组织工作推进效果受到影响。

3.3 拆迁部门资质不足

基于具体征收工作开展期间，需确保政策具备强有力的支撑，在相关法律法规方面需具备明确的知识标准体系作支撑。但是，由于拆迁部门资质不足，针对征收工作业务人员缺少行之有效的培训标准办法作支撑，进一步会使政府征收工作的顺利、高效开展受到影响。

4、国有土地房屋政策支撑要点分析

考虑到国有房屋工作实施标准能够得到有效保证，需做好房屋征收工作，明确国有土地房屋政策支撑要点，对城市建设发展作用标准进行改进，使房屋取信于民的作用得到有效提升，进一步使城市改造工作顺利、有序开展。具体而言，国有土地房屋政策支撑要点包括：

4.1 明确征收管理制度标准及征收建设规范体系

在对征收管理制度标准加以明确，并明确征收建设规范体系的基础上，才能够使国有土地征收工作顺利、有序开展。因此，需以《国有土地征收补偿条例》为指导标准，做好相关建设工作，使房屋征收有效补偿管理效果得到有效提升，并使政策机构的地位作用价值有效体现出来。与此同时，需认识到征收工作较为复杂，且周期长，对于各级政府来说，需对工作标准进行规范统筹编制，对配合编制标准进行分析研究，使征收工作的稳定性得到有效保证。并且，需确保国有土地拆迁资质的质量得到有效提升，提升房屋征收管理工作质量水平，使征收工作顺利、有序开展。对有效征收与补偿作用机制尽快出台，并对合理的资质规范标准进行严格制定，结合具体政策，对政策层面的征收标准进行精准分析，并明确具体管理办法。此外，需尽快出台规范科学的房屋征收管理配套政策方案，对建设部门的房屋拆迁规范管理标准加以明确，对房屋征收实际有效实施范围加以完善，分析相关处理细则，使房屋征收拆除行为的规范性得到有效提升，使国有土地房屋征收管理细则内容更加精细化，并对实际房屋拆除单位与行为人员的工作行为加以规范，使房屋征收不稳定因素得到有效减少。

4.2 为被征收户提供优质服务

以征收过程为依据，对国有土地征收管理期间相关利益点进行客观科学分析，使广大人民群众的利益得到有效保障。并对落实的要点加以明确，根据相关制度，完善征收补偿方案，对实际涉及的各环节的内容进行合理科学分析，以合理的刚性操作、柔性操作配合标准为着手点，通过换位思考，对实际签订标准过程进行准确分析，使被征收户能够获得优质的服务。

4.3 优化征收流程，提升征收效果

以实际征收工作内容为依据，对负面可能产生的相关影响因素进行准确分析，使征收工作持续稳定推进。与此同时，以区域棚改项目标准为依据，进行合理优化调整。对于主导性搬迁，需转向为引导性搬迁，对搬迁补助发放基本原则进行合理科学制定，对征收流程加以完善，使征收效果得到持续提升。

5、提升国有土地房屋征收管理工作的具体措施分析

国有土地房屋征收管理是一项系统化的工作，为了做好此项工作，还想落实有效的措施。具体而言，主要措施包括：

5.1 预防控制房屋征收风险

房屋征收工作涉及的内容较多，基于实际工作开展期间，需视情况而定，具体情况、具体分析。结合实际工作推进进展，对房屋征收标准流程加以分析，对领导的相关实施标准及方案加以明确。采取多种方式，比如电话交流、现场巡视、会议推进等，使房屋征收力度得到有效强化，进一步提升房屋征收效果，并确保征收实际发展评估工作持续推进。此外，基于房屋征收工作开展前期，需根据具体情况，对征收风险评估的识别标准进行准确分析，将潜在风险问题查找出来，及时制定并落实有效风险规避措施，使房屋征收风险问题得到最大程度的减少。

5.2 加强房屋征收队伍建设

以调研结果为依据，对房屋征收工作的规划人员、编排、经费标准等充分明确，并确保征收拨款方案有效落实。在征收工作开展期间，需明确补偿标准及级别要求。基于编排期间，需对财政拨款量加以明确，加强房屋征收队伍建设，使队伍人员有担当、专业水平高、责任意识强，使房屋征收管理工作服务需求得到有效满足。此外，还需对房屋征收应急处理队伍进行构建，根据征收队伍的大小等级情况，进行合理科学划分。不同的地区，需设置规范的征收队伍办公室，结合办公需求，明确相关征收管理标准，发挥房屋征收队伍办公室的作用，提升房屋征收队伍素质水平，确保在国有土地房屋征收管理工作中发挥出显著的职能作用。

5.3 做好房屋征收补偿开发保障工作

在房屋征收补偿开发工作开展期间，需对房屋工作标准、基本要求、工作思路、拆迁户的相关情况充分掌控。以相关法律法规为依据，对具体征收房屋补偿标准方案加以明确。同时，需根据《房屋征收补偿信息制度标准》，结合房屋征收规范，对实际社会公布标准加以明确，在对房屋征收补偿方案加以确定的基础上，准确分析房屋补助涉及的奖项、政策、标准等，使补偿工作落实到位，使房屋调查结果的统计分析标准更加客观、科学，并对分户补偿、初步评估补偿等相关内容加以明确，有效公布征收范围，使征收支配工作的配合度得到有效提升。此外，还需对搬迁征收工作的各阶段、工作范围充分明确，使房屋安置、搬迁工作持续开展，落实奖惩机制，使各项工作的规范性及严谨性得到有效保证。

5.4 做好房屋征收安置后续处理工作

以房屋征收工作标准为依据，明确资金方案与账务。在安置房未开工的情况下，不能启用房屋征收金。需对补偿款进行专业化分析，采取全额化专户征收方法，做到及时签付，以此使征收工作的效果得到有效提升。针对未完工的情况，可采取货币补偿处理方式，并对实际安置购买方法加以明确，使拆迁后涉及的相关问题得到合理科学解决。在确保征收实际与住房要求相符的基础上，根据实际签约顺序做好拆迁处理工作，使改造、拆迁、搬迁等工作的效率及质量得到全面提升。

5.5 相关房屋部门需开展有效补偿征收工作

以具体的征收实施方案为依据，对各房屋部门的征收工作情况进行全面分析，确保工商、税务、规划、建设标准等业务的合理性。在业务完成之后，各部门需加强配合，对部门征收责任人加以明确。通过协调通力做好征收工作，使被征收人的工作标准更加完善。在房屋征收期间，需对各地区停水、停电、交通堵塞等现实问题及时处理好，使纠纷事件的发生得到有效预防控制。此外，需提升广大群众的支持力度，加强与群众之间的沟通，获得群众理解，使补偿征收工作顺利、高效开展。此外，需认识到，要想使房屋补偿工作的质量效益得到有效提升，需注重征收的和谐化，以《征收评估办法》为依据，对每户选定的采购标准加以完善，通过民主的方式，少数服从多数，并结合被征收人之间的协商结果，对实际征收标准加以明确，进一步提升征收标准的实施效果。

结语：

综上所述，从现状来看，国有土地房屋征收工作开展期间，管理体制模式尚且有待完善，用人制度管理不够顺畅，并且旧房拆迁管理制度有待健全。因此，需了解房屋征收请求人的相关诉求，对征收决定标准人相关工作要求加以明确。还需在了解国有土地房屋征收问题相关因素的基础上，明确国有土地房屋政策支撑要点，落实有效的解决措施，预防控制房屋征收风险，加强房屋征收队伍建设，做好房屋征收安置后续处理工作，提升房屋征收管理工作质量水平，进一步为我国国有土地房屋征收管理工作事业发展奠定坚实的基础。