乡村振兴视域下基层农业部门职能融合效应分析

张秀玥，杨 平，许 磊，张啟东

（1.正安县农业农村发展中心 贵州，遵义 563499；2. 正安县庙塘镇农业服务中心 贵州，遵义 563416）

正安县辖20 个镇（乡、街道）、154 个村（社区、居委会），耕地面积110万亩，人口66万，是全省16个深度贫困县之一、也是遵义市唯一的深度贫困县。近年来，县乡农业农村部门以“肉粮保供、产业革命、农村改革、人居治理、集体经济壮大”为要，2020年农业总产值实现56.72亿元，农村人均可支配收入12454 元，部门职能融合效应明显，跑出了基层农业农村部门助力乡村振兴的“加速度”。

1 基层农业部门职责职能

县乡两级农业部门在我国行政体系组织中处于最基层的位置，对乡村产业兴旺、农村综合改革、“三农”政策落实及推进农业现代化担负着重要职责。因其职能定位、独特优势以及“三农”服务需求，决定了在精准扶贫和乡村振兴两个阶段中具有重要的作用，是统筹组织全县乡村振兴战略实施的主要工作部门。全县有23个农技推广机构，20 个镇（乡、街道办）农业服务中心推行“条块结合、以条为主”的管理体制。

2 乡村振兴战略中基层农业部门职能融合效应

2.1 产业兴农，发挥农技推广机构基础性作用

结合资源禀赋、历史传统、群众意愿、市场需求，县乡两级农业部门围绕白茶、方竹、辣椒、生态畜牧业，完善“特色产业示范展示基地+基层农技推广中心+新型农业经营主体”的链条式技术推广服务模式，在全省形成特色鲜明、错位发展、有序竞争的特色产业。

2.1.1 严格落实“米袋子”行政首长负责制 随着城镇化推进、食品消费升级、耕地和水资源硬约束、农村青壮年劳动力大量流出等，粮食需求相当长时间内仍将保持刚性增长。县乡两级农业部门扎实推进藏粮于地、藏粮于技，稳牢粮食生产“基本盘”，实现粮食播种面积76.01万亩，比上年增4.63%。全年粮食产量实现18.51万吨，比上年增1.36万吨。

2.1.2 着力发展现代山地特色高效农业 乡村振兴，关键在增收，重点在科技，基础在产业。当地农业农村部门围绕“2+4”产业布局，念好“山字金”、种好“摇钱树”，打好特色牌，深入推进农村产业融合发展，是实现乡村产业振兴的重要路径[1]，全县三年累计调减低效作物种植13.42万亩。2020年，烤烟种植4万亩、辣椒12.17万亩、蔬菜23.9万亩次、中药材19.89万亩、高粱3.02万亩、食用菌1558万棒、稻田综合种养示范0.45万亩、投产果园1.52万亩；生猪、牛、羊、家禽分别出栏23.1 万头、2.72 万头、2.85万头、298.54万羽。努力打造乡村产业发展主战场，提高农业质量效益和竞争力，农业科技进步贡献率52%。

2.2 改革强农，全面落实法定政策执行职能

作为劳动力迁移主力军的80后及90后的离土、不回村、不返农，乡村人地关系松解、农地权利重塑、农业发展方式转型等，在正安县这类多山、土地零碎的典型山区农村，不可能通过简单的土地归并来实现规模化经营，乡村振兴面临新挑战。县乡两级农业部门牵头落实“三农”工作的方针政策，推进农村集体产权制度改革、土地确权颁证、“三变”改革及宅基地改革等。目前集体产权制度改革试点完成，成立150 个农村集体股份经济组织，完成耕地确权122.61 万亩、12.28 万户，示范村创建20 个。受理宅基地申请825 宗，颁发《宅基地批准书》522 宗，完成易地搬迁户采取拆除老房复耕宅基地4315宗、746.8亩。全力激活土地要素潜能，建立健全符合市场经济要求的农村集体经济运行体制，释放农村发展活力。

2.3 品牌富农，着力培育市场化科技服务力量。当地基层

农业农村部门坚持强龙头、创品牌、带农户方向，深入研究新时代背景下产业融合的动力因素，努力构建两者的理论逻辑。一是发挥主渠道作用，推进标准化生产。积极参加茶博会、辣博会、东西部产品推荐会，努力实现从偏重规模和数量的“大众农业”向注重质量和效益的“品牌农业”转变，先后获中国白茶之乡、中华蜜蜂之乡、中国大鲵之乡、中国特色竹乡、辣椒标准化示范区等荣誉，正安白茶、正安白及获地理标志产品，《保鲜方竹笋与干制方竹笋》《正安白茶加工技术规程》获贵州省地方标准发布实施。国家林业局、南京林业大学在顶箐村建立了竹资源培育工程研究中心。二是培育经营主体，推进社会化服务。现有龙头企业40家、合作社447家、家庭农场618家，2020年获批省市级龙头企业12家、示范家庭农场3家，3家企业、3个绿色食品及10个有机食品申报认证，上海杨浦区对口援建黄花生产基地1000亩，茅台集团发展订单高粱4 万亩、有机小麦1500 亩。全县涌现出产业链延伸、产业集聚区、互联网+农业、乡村旅游等融合模式。

2.4 装备助农，全力抓好农业投资管理

实施乡村振兴战略，应着力培育农业生产性服务业，促进传统小农户向现代小农户的转变。树立农业基础设施建设先行的理念，2020 年统筹整合涉农资金10011.49万元，实施高标准农田建设10859 亩、500 亩以上坝区基础设施升级改造1.28 万亩；在5 个镇12 村完成“一县一业”鹅棚建设341 座，修建冷库9600 立方米、烘干设施23条、育苗棚15.5 万平方米、食用菌生产棚364 个。以农业生产托管为依托，在农户等经营主体不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的全部或部分作业环节委托给服务组织，不仅可以提高土地利用率，还可促进农业产业规模化发展[2]，34家养殖场与大型养殖集团集群融合“抱团”发展生猪产能2 万头、家禽产能220 万羽。“正安县顶箐步月方竹笋农旅一体化示范园区”新获省级现代高效农业示范园区称号，新增农机具482台（套），农机总动力42万千瓦，“机器换人”再上台阶。

2.5 生态立农，落实农村生态环境保护职能

聚焦农业绿色发展，以减量化、资源化、无害化、生态化为目标，协同推进“美丽风景”向“美丽经济”转化。一是牵头组织改善农村人居环境，实施“厕所革命”三年行动，完成92951户户厕、农村213间公厕的建设改造，行政村公厕全覆盖。二是承担动植物防疫和检疫体系建设工作，2020年完成草地贪夜蛾“三区三带”安装高空灯13台布防及40 个监测点建设，完成153 批次送检、247 个定量检测、6021 个农残快检；开展绿色防控54.2 万亩，绿色防控率33.85%；完成动物产地检疫60.68 万只、屠宰检疫9.73 万只、动物产品检疫3935.31 万公斤；受污染耕地台账建立完成，严格管控0.2 万亩。与中科院、中国水产科学院、华南农业大学海洋学院合作，投资1.4亿元建设“工厂化循环水对虾养殖”项目，模拟海洋生态产出“山区海鲜”,填补了贵州省渔业工厂化设施养殖空白，利益联结750户贫困户。

2.6 政策助农，提高农业农村公共服务能力

紧紧围绕脱贫攻坚任务，把“2+4”产业扶贫作为推进脱贫攻坚最直接、最有效的衔接点，累计脱贫31958 户128491 人、90 个贫困村。落实耕地地力补贴发放资金4369.17 万元、农户12.23 万户，享受购机补贴农户393 户（贫困户81 户）；实施生猪家庭农场建设40 个，利益联结贫困户386 户；扶持1166 户烟农生产，户均收入10.95 万元。免费开展7天以上的集中培训农民5304人，培育“新青校”农民导师1364 人，真正形成了培训育人才、人才兴产业、产业促发展的联动格局，推动人才服务农业农村工作走在前列。

基层农业农村部门要深刻认识“农业优先发展”的政治考量，坚持把实施乡村振兴战略摆在工作的突出位置，并作为新时代“三农”工作总抓手。通过处理好乡村振兴战略与基层农业农村部门职能融合发展关系，加快补齐农业农村发展短板，推动全县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，切实将乡村振兴工作走在黔东北中心城市前列，让乡村振兴成果经得起群众和历史的检验。