浅谈农业现代化背景下农地流转风险分析与防范措施

吴 红，张玉芬

（山东省莱西市自然资源局 山东，青岛 266600 ）

目前因农地流转而出现的多元化风险，严重影响农业现代化转型。为提升农业生产水平，助力我国农业发展，可进一步优化农地流转质量，助力乡村实现规模化农业生产与经营。针对性化解目前农地流转中存在的多元化问题，基于多方主体利益诉求，确保宏观政策有效落实，既能维护乡村地区和谐稳定，又能有效助力乡村振兴战略计划的实现。

1 识别遵循：农业现代化背景下农地流转风险识分析原则

农业现代化背景下加强对农地流转风险的全方位识别，基于客观性原则加强对多元主体利益的关注，可提升农地流转的系统性与科学性，并以此完善农业现代化发展格局。农地流转过程中存在客观性风险，相关风险不因人的意志而转移和消除。所以风险识别必须遵循社会发展规律，利用多元化手段加强对农地流转状态的系统性观察，才能强化风险总结，从源头加强对风险的针对性治理。农地流转风险本身存在不确定性，因此分析相关流转风险时，也应平衡各方利益，确保了解多方的合理诉求，才能真正基于农业现代化发展需求，针对性化解农地流转风险。由此可见，基于客观性原则，强化对农地流转风险的识别技既能提升风险识别的系统性与全面性，又能使多元化风险存在现实意义。以此助力农业现代化发展，可构建具有我国特色的农业发展格局。

2 现状分析：农业现代化背景下农地流转风险

2.1 社会风险

梳理农业现代化背景下农地流转社会风险，了解农地流转中可能出现的冲突，可有效实现农地流转的创新发展。社会风险本身具备较强的复杂性，首先，包含公信力风险。这一风险是指因多元化社会因素影响，相关政策及政策落实可能存在一定偏差。虽然党和政府对农业土地高度重视，并基于农地流转颁发多元化指导文件，但由于不同区域实际情况不同，因此多元化政策落实时，可能与宏观指导出现偏差。并且由于现阶段农村具有较强自治性，导致许多政策在解读过程中存在问题，极有可能因此影响政府公信力；其次，寻租风险。寻租风险是指行政部门以行政权力干预农地流转，而寻租可利用垄断获得多元化土地收益，其中滋生贪污腐败的可能较大。还有部分基层组织为提升政绩，强行促进农地流转，以此建设“面子工程”，既不利于强化对农民利益的维护，又会严重影响社会稳定与团结；最后，存在社会矛盾风险。这一风险是指农业转型过程中可能导致农地流转时各主体出现利益冲突。农地流转是期望提升农业生产质量，改善农民收入与生活。但在农业现代化发展背景中，部分管理者因多元化原因强制流转农用土地，导致农民无法通过农地流转获得生活保障，极易引发社会矛盾，也阻碍农地流转的进一步创新发展。

2.2 经济风险

我国正处于改革关键时期，经济前景无法预估，因此农地流转过程中可能出现经济损失。了解农地流转中可能出现的经济风险，基于农民与社会发展需求加强对经济风险的针对性化解，有利于农地流转质量提升。经济风险相对复杂化，首先，包含生产经营风险。这一风险是指农地流转后的生产和经营可能存在问题，例如生产模式、气候变化、土地污染等都会影响农地流转价值。因此农地流转后，承包方可能面临经营风险，强化对多元化经营风险的深入剖析与了解，也能有效维护农地流转方的利益；其次，粮食安全风险。这一风险是指粮食种植时无法提前保障其数量与质量，这导致一部分土地使用者为获取更多利益，转变农用土地性质，这会使我国的农用地面积不断下降。农业用地性质转变需要复杂的审批手续，部分政府为追求政绩和利益最大化为土地性质转变大开方便之门，导致粮食供给不足，更不利于基础民生行业的发展与优化。与此同时，由于农地流转存在一些问题，导致农民的就业体系存在一定问题，这是粮食安全风险增加的主因，会使部分区域出现粮食安全隐患。一般经济风险中还会包含契约风险与土地产权风险，都会严重制约农业发展，不利于传统农业向现代化农业转型。

3 防范措施：农业现代化背景下农地流转模式优化思路

3.1 加强社会建设，完善社会保障架构

农业现代化背景下完善社会保障架构，可促进农业快速发展，实现农地流转的创新发展。我国作为农业大国，农业现代化发展关乎国家发展，更关乎综合实力增强。强化对农地流转社会风险的深入剖析研究，了解农业现代化转变中存在的问题，可有效助力传统农业发展理念与发展模式优化与革新，确保农业现代化发展，从而强化对社会秩序的维护，保持社会和谐稳定。首先，制定合理化收益模式。为促进农地流转模式优化与创新，切实保障农民利益，可基于农地流转发展需要与地域发展情况制定合理化收益模式，明确利益主体与利益分配模式，以此提升农地流转质量与效率，确保强化对农民权益的多元化维护，避免农地流转过程中出现贪污腐败事件，影响政府公信力；其次，推动流转信息透明化。将市场需求作为导向，确保流转信息的透明化，可有效维护多主体利益，更有利于收集多元化农地流转数据，为宏观政策制定奠定良好基础。保持政务公开化能有效避免出现寻租风险，更能加强对农村土地资源的进一步管理，强化对农地流转的有效监管，以此维护农民群体权益。例如，信息透明化可及时发现不公平竞争问题，加大对相关现象的惩罚力度，以此强化对寻租风险的针对性防范；最后，完善社会保障体系。强化对农民利益的保护，构建多元化社会保障体系，可有效减轻农民负担，提升农民生活水平，避免出现矛盾冲突。农地流转本身具有较强的复杂性，很容易在流转过程中出现一些矛盾，政府可加强对村干部的全方位培训，以此构建多元化调节机制，从而借助村干部力量化解土地流转过程中存在的多元化矛盾。村干部来自于村集体中，能理解矛盾双方的多元化诉求也能快速得知矛盾成因，并以公平、公正的角度给予调节，确保针对性化解农地流转矛盾，保护多主体权益实，现农民与承包方的双赢。仲裁和诉讼等手段虽都能有效调节农地流转中存在的矛盾，但完善调解机制助力基层政府参与矛盾调节，能尽量在第一时间解决多元化矛盾与问题，并真正推动区域农地流转政策不断优化与改革。

3.2 创新经济建设，完善土地流转机制

借助完善土地流转机制契机强化经济建设，既能推动农业快速转型，又能提升农业生产水平，促进农地流转模式科学化与合理化发展。首先，推动政府转型。将传统的管理型政府转化为服务型政府，助力区域政府积极协助农地流转，强化对农民与承包方的全方位了解和认知，为农地流转提供多元化法律咨询和登记等服务，能有效打破农地流转障碍，促进信息共享，解决农民与承包方的后顾之忧。例如，区域政府可鼓励农村自主成立合作社，并为其提供一定人力与物力支持，以此实现农地流转的系统性发展。政府应明确不同行政部门的权利与义务，以此避免服务过程中出现权力空白或权责交叉地带；其次，完善粮食保护机制。政府作为职能部门，可强化对农地流转的有效监督，既要确保粮食安全，又要加强对耕地的保护。我国出台多元化宏观政策，旨在加强对农业用地的保护，农地流转过程中区域政府也要基于宏观政策指导，积极提升区域的农业生产水平，以此助推区域发展，实现我国综合国力的有效增强。借助农业现代化转变契机，进一步完善农地流转模式与流转政策，既是农业发展需要也是经济发展需要。区域政府应提升耕地保护热情，坚持完善农业相关的基础设施，实现对土地污染的针对性治理，严令禁止农业用地性质转变，以此确保农业现代化发展时强化对我国耕地的多元化保护。例如，区域政府可借助多元化媒体强化对粮食节约理念的宣传，针对性优化粮食储存与加工全过程存在的粮食浪费问题，以此强化对粮食安全风险的针对性防范；最后，明确土地产权，健全多元化流转体系。产权明晰技能保护多元主体利益又能降低产权风险。区域政府可基于区域发展需要，借助《土地管理法》、《土地承包法》等多元化法律制定地方性农地流转细则，以此规范农地流转全过程，针对性防范可能发生的土地产权风险，健全流转体系，完善土地流转机制，助力各行政部门积极为农地流转做出多元化贡献，提升土地流转的规范性。例如，地方政府可规定农地流转时必须利用书面合同，以保护不同农户的土地使用权，避免出现契约风险。

3.3 革新权益建设，完善农民就业体系

强化农地流转风险防范旨在保护农民利益，促进我国农业生产水平提升。强化权益建设，可为保障农民利益完善多元化就业体系，推动乡村振兴战略计划的早日实现。首先，我国应积极明确土地收益分配体系。明确多元化分配体系能有效提升区域政府的风险防范能力，确保基于多元化主体利益诉求，强化对风险的针对性化解。农村地区的村民委员会有效落实多元化政府制度，加强对宏观政策的科学解读，可确保强化对农民权益的针对性维护。促进农村委员会落实多元化法律法规，既能增强法律宣传力度，又能完善多元化审计模式，确保区域政府加强对农地流转状态的针对性审计，以此提升利益分配的合理性和科学性，切实维护农民权益，助力城乡一体化发展。所谓政府介入农地流转是指政府应积极保护农民自主权益，防范其在农地流转过程中失去土地，以此针对性化解失地风险；其次，构建多元化就业体系。多元化就业体系是指区域政府应积极发展特色化农业产业，利用公益岗位与多元化社会力量解决农民就业问题，以此满足农民群体的就业意愿，增加农民收入，提升农民生活水平，助力乡村振兴。例如，区域政府可利用第三方平台积极构建技能培训中心。并利用互联网打破时间与空间限制实现线上线下的多元化培训，以此提升农民群众综合素养和综合能力，赋予农民自主就业权，确保农民获得更多技能。与此同时，区域政府可积极组织农户参与线下培训，引导其在多元化企业中了解不同行业的发展状态，以此鼓励农民展开自主创业。鼓励农民回乡创业，为农民提供多元化贷款，可有效解决目前农村人口流失状态，并积极为农民提供更好的就业与创业环境。促进农业现代化转变，助力农业生产规模加大，可为农民提供更多就业岗位，完善农民就业体系时，也应切实了解现阶段的农户需求，才能制定科学化地方政策，促进农民基于自身情况展开相关就业申请，避免农民因农地流转而出现失业风险。助力农民就业能防范农民失业风险，也能进一步提升农地流转的科学性和合理性，实现农地流转的创新发展与新生。

4 结语

我国地广物博，不同地方发展环境不同，因此存在的农地流转风险也有所区别。基于时代发展需要，利用信息技术提升农地流转信息的公开化与透明化，及时了解农地流转中存在的多元化问题，能为专家和学者提供多元化研究数据，助力农地流转风险的进一步化解。强化风险识别，加强风险化解既能构建特色化理论体系，又能助力我国综合实力增强，为民族复兴梦的实现奠定良好基础。