加强金融扶持拓宽重大项目建设融资渠道

冯亚军 张华胤 任志强/江苏省南通市农业农村局

江苏省南通市充分发挥金融服务实体经济的作用，聚焦重点领域，深化改革创新，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，把更多金融资源配置到农业农村重点领域和薄弱环节，有效满足了乡村振兴多样化、多层次的金融需求，为推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足发挥了重要作用。

牵住扩大投资“牛鼻子”，引导资金流向重大项目

重大项目是做强产业的源头活水，南通市紧紧围绕稳产保供、要害工程、绿色发展、产业融合、乡村建设等方面，政府主导，金融支持，促进产业补链、延链、强链。2021年，南通以“扩大农业农村有效投资年”活动为载体，超前谋划，加大金融支持力度，加快推进重大项目建设。市政府召集各银行保险机构召开金融支持重大项目工作交流会，农业农村局与工行、建行、农商行、邮储银行等多家商业银行，签订战略协议，推荐重大项目名单，为农业农村重大项目提供中长期信贷服务。2021年，全市累计开工项目198个，续建项目20个，年度计划投资198.7亿元，金融支持项目建设超过50亿元。

把握扩大投资“杠杆点”，加大财政资金投入力度

充分发挥财政资金引领作用，加大乡村振兴专项资金投入力度，撬动更多社会资本参与农业农村投资建设。2021年，农业农村重大项目全部完成年度建设计划，粮食、禽蛋、生猪生产等项目建成投产，为抗疫、稳产保供发挥压舱石作用。

加大财政投入。预算内投资进一步向农业农村倾斜，确保财政投入与全面推进乡村振兴任务相适应，健全完善涉农资金统筹融合长效机制，强化农业农村优先发展投入保障。2021年用于人居环境整治、粮食、生猪和重要农副产品规模化种养等项目，财政投入67亿元，占一般公共预算支出的6.49%，较上年度提高0.4个百分点。

加大专项债投入。2021年，贯彻落实《农业农村部办公厅关于做好2021年农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作的通知》要求，发行7.68亿元专项债，支持农业农村重大项目建设。

加大专项资金投入。2021年，全市专项资金由上年度的18.1亿元提升到22.3亿元，作为推进乡村振兴专项资金支持农业农村重大项目建设。2021年市级财政首批安排1.2亿元支持示范村、先进村建设，每个“乡村振兴示范村”奖补300万元，每个先进村奖补100万元，县级财政按不少于1∶1配套。2021年，围绕建好高标准农田省级示范区、争创全国示范区目标，在省农业农村厅下达的39.5万亩任务基础上，自我加压，全市按照每亩3500元的投资标准，总投资14亿元，其中，南通市地方投入9亿元，建设40万亩高标准农田。

凝聚扩大投资“向心力”，增加财政金融政策供给

加大政银、政保合作力度，出台政府融资性担保、财政贴息和保费补贴等政策，扩大农业农村有效投资，完善风险保障功能，促进金融支持不断形成合力。

提供信贷服务支持。组织农业农村局、人民银行、银保监等部门与银行保险机构、涉农企业开展对接活动60余场次。在全省率先印发金融支持恢复生猪生产文件，创新举办“支持生猪恢复生产金融服务合作协议签署活动”。在全省率先组织“千企联千村共走振兴路”村企金融对接活动，已有授信对接项目近百个。开展金融支持乡村振兴专项行动，要求商业银行加大信贷资源投入，全面改进和提升金融支持乡村振兴战略工作。建立金融服务顾问和服务特派员制度，指导健全新型农业经营主体档案和联络机制，为全市培育100个乡村振兴示范村、先进村提供专项金融服务。出台专门办法，对乡村振兴示范村先进村内投入1000万元以上或年销售收入1000万元以上的农业经营主体提供财政政策扶持，市级财政对担保费用补贴80%，对贷款合同中超过当期贷款市场报价利率的利息补贴80%。截至2021年，累计为1492户农业经营主体减免担保费1589万元，补贴贷款利息603万元，为乡村振兴引入金融社会资本112亿元。

农业融资担保支持。市农业农村局、市财政局、江苏农担南通分公司共同协作，依托政策性农业融资担保平台，出资4500万元设立农业融资担保风险资金池，在全省率先出台《地方农业融资担保费补助实施办法》《地方农业融资担保贷款贴息实施暂行办法》《农业融资担保贷款应急转贷资金管理办法》等系列财政金融协同支农政策，聚焦解决新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢和资金应急周转问题。截至2021年12月末，累计担保金额23.03亿元，累计担保农业主体2103户；在保余额11.35亿元，在保农业主体1056户，其中，10万～300万元政策内业务占比100%，为南通市新型农业经营主体发展壮大引来源源不断的“金融活水”。

创新金融服务方式。2021年1月，南通市与浙江网商银行股份有限公司全面启动数字普惠金融项目在南通落地，全市5个区县实现了合作落地。截至2021年，累计向5个区县15.81万人发放402.12亿元纯信用贷款，当前余额人数6.92万人，余额35.01亿元；其中涉农客户为4.53万人，累计放款73.33亿元，当前贷款人数2.3万人，余额为9.56亿元。

发挥农业保险作用。针对农业保险的难点、堵点、痛点问题，引导保险公司进行产品、服务、机制创新，消灭保险服务空白点。支持保险机构推出全国首单滩涂养殖脊尾白虾与梭子蟹气象指数保险、全省首单中央补贴型花生大豆种植保险、全省首单“家庭农场综合保险”“南美白对虾气象指数保险”等20多个特色产品；完成全省水稻收入保险试点工作，承保规模居全省前列；落实生猪稳产保供政策，探索“银行+保险+养殖户”新模式，落地全省首单“保险+期货”模式生猪饲料成本指数保险。“4·30”风灾发生后，全市及时启动大灾应急预案，要求保险机构迅速查勘理赔，第一笔农险赔款81298.5元在灾后不到24小时即支付到通州区农户孟庆义账户中，5月9日，完成所有赔款支付工作，累计向36391户农户支付赔款8593.58万元，有力地支持了农户开展生产自救。截至2021年末，保险受惠农户41万多户，支付赔款2.6亿多元。

南通市将进一步增强推进农业农村重大项目建设工作重要性的认识，把推进重大项目建设作为农业农村部门“一手把”工程，切实加强组织领导，集中力量，集聚资源，有力有序推进，帮助企业和农户拓宽融资渠道，搭建银企合作平台，充分发挥金融对实体经济的支撑作用，提高财政资金集约化、金融服务系统化支持力度，强化部门政策性服务，加大农业农村投资建设力度，把农业基础打得更牢，把“三农”短板补得更实，为实施乡村全面振兴战略、加快农业农村现代化提供有力支撑。□