凝聚合力深化乡村公共空间治理

李 飞/江苏省泗洪县委办公室

江苏省泗洪县持续深化农村领域改革，积极探索生产、生活、生态“三生”公共空间融合治理新路径、新模式、新机制，全力推动乡村高质量发展，取得一定成效。该县乡村公共空间治理已经过两个阶段：2019～2020年开篇阶段。大力推进村居集体资产资源、乡镇工业集中区、集镇区及集中居住区、道路、水体“五大空间”治理，通过公共空间治理初步探索，全县累计收回被侵占集体资源16.46万亩，带动村集体增收2.86亿元，公共空间治理综合效益初显。2021年深化阶段。在公共空间治理1.0版的基础上，探索推动公共空间治理2.0版，围绕治理目标、治理理念、治理内容全面升级，通过“五聚焦、五提升”，实施新的五大行动，持续推动乡村生产生活生态不断提升，重点立足乡村公共空间资源高效利用、拓展农村“三资”利用方式和带动村民、村集体双增收，进一步深化提升了乡村公共空间治理内容。

围绕治理目标、治理理念、治理内容全面升级，着力做好巩固、拓展和提升的文章。升级治理目标。乡村公共空间治理初期，主要目标任务着眼于助力高质量全面小康社会，实施“五整治五构建”。新一轮治理试点，则明确公共空间“布局优化、资源赋能、经济发展、生态友好、文明和谐”的治理目标。升级治理理念。新一轮公共空间治理突出系统集成理念，从工作设计、推进、考核等各个环节进行通盘筹划，将新一轮公共空间治理与农房改善、乡村建设行动、农村“三资”管理、乡村治理等紧密结合，更加注重资源整合、政策集成、体系重构和力量协同。升级治理内容。前期治理内容主要是村集体有形资产资源，现在拓展到乡村生产生活生态“三生”公共空间的全要素治理、全过程治理、融合治理，重点放在集体资产资源、乡镇工业园区、镇村风貌内涵、群众便利宜居、乡村生态环境等5大领域治理提升。

大力推进实施“五大行动”，不断扩大公共空间治理领域，全面掀起乡村公共空间治理热潮。聚焦富民强村行动，集体资产资源治理明显提升。创新开展“支部擂台赛项目”强村行动，2021年以来全县支部书记共招引项目225个，其中亿元以上项目16个。持续推进清产核资，完善“一图一册、一证一表”管理，建立健全农村集体“三资”数据库，将公共资产资源确权到村，明确管护责任，实现集体资源底清权明、上图管理。截至2021年12月底，全县农村产权交易额2.87亿元；实现村集体经营性收入2.44亿元、同比增长34.72%。聚焦提质增效行动，乡镇工业集中区治理有效增强。通过依法回收、承租改造、政府回购、股份合作、空间置换等方式，按照工业集中区规划标准，对乡镇老旧低效工业集中区进行集中统筹、连片改造。高质量编制园区规划，对乡镇现有空置厂房、烂尾厂房、闲置土地等分类建档，制定处置方案，做好规划编制。2021年，盘活闲置土地1388亩、闲置厂房53万平方米，标准化厂房利用率达96.83%。聚焦美镇靓村行动，镇村风貌内涵治理显著改善。2022年以来，全面查找小城镇发展中公共服务短板，做好配套治理提升规划，围绕“八化四圈”，巩固落实“硬化、绿化、亮化、美化、净化、文化、秩序化、黑色化”工作，完善基础设施配套，增强生活服务功能，为群众构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”、繁荣“商业圈”、休闲“旅游圈”。投入9259万元用于镇村配套建设，硬化道路12.58万平方米，铺设下水管道14876米，更新绿化15.65万平方米。界集镇瓦庙村东湖家园、双沟镇雪二新村、朱湖镇新行新型农村社区获批省级特色田园乡村。聚焦要素集聚行动，群众便利宜居治理高效优化。高标准打造集医疗卫生、养老福利、超市（商场）、停车、菜市、金融、体育游憩、休闲娱乐、文化教育、交通服务为一体的30分钟生活圈，目前，已建设完成30分钟生活圈50个。确定8个乡镇（街道）纳入省级卫生乡镇创建目标。对全县现有108个集中居住村居进行系统摸排和梳理，确立46处健康支持性环境建设选址。聚焦碧水绿地行动，乡村生态环境治理鲜明加强。坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，全面开展农业面源污染防治工作，全县粪污综合利用率达99%。建立乡级农膜回收站23个，废旧农膜回收率达97.4%。推进农村垃圾整治，乡镇（街道）添置分类垃圾桶1.8万余只，建设垃圾分类示范点35个，集中收集示范点10个。构建水系相连、河网相通的健康水循环体系，实现“河湖通、流水清、沿岸美”，疏浚河道94.02千米、疏浚土方约145万立方米。

通过压实责任链、完善制度链、提升价值链，凝聚公共空间治理强大合力，保障治理工作落细落地落实。压实责任链，三级主体一起抓。县级强化统筹调度。成立乡村“三生”公共空间融合治理工作指挥部，组建“一办十六组”、由15个部门牵头，确保工作有人抓、责任有人担。部门强化业务指导。成立工作专班，加强部门间沟通协调，加大对基层指导。乡镇强化组织落实。排定787个重点项目，实行清单化、责任化、节点化推进。完善制度链，建章立制管长远。建立导则引领机制。研究制定农村集体“三资”利用拓展、乡镇工业集中区治理、小城镇公共服务配套治理等13个方面工作导则，制作公共空间治理工作系列“说明书”，方便乡镇、部门有章可循。建立成果固化机制。一方面常态化“回头看”，把工作抓深抓透，不留死角。对上一轮公共空间治理中收回总量相对较小、集体收入低于县均水平的行政村，逐轮排查解剖，杜绝“漏清漏收”“一包了之”。另一方面，边实践边总结好的经验做法，及时完善相关规则机制，推动治理管护制度化、规范化、常态化。建立考核推进机制。将公共空间治理纳入高质量发展考核，设置5000万元专项资金，按完成情况以奖代补，做到“周调度、月推进、季观摩、年考核”。提升价值链，务实为民不懈怠。公共空间共用。通过集中居住区治理提升，还“空间”于公共。例如石集乡利用收回的集体土地开辟菜园130亩，为每户提供1～2分菜地。所得收益共享。各乡镇、村居明确收回资产收益使用方向、流程，确保公共收益每一分钱都花在农户身上。车门乡朱庄村通过治理，2022年以来创收35万元，年内将突破百万，为村里困难群众交基础养老金。维护运营共治。坚持公共空间治理问题支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议，充分保障群众知情权决策权。浓厚氛围共建。以“精神空间”治理引领公共空间治理，通过各类宣传平台，把政策宣传透、把问题讲清楚，帮助群众算清经济、政治、文化、社会、生态“五笔账”，营造全社会支持公共空间治理的浓厚氛围。□