绘就江南生态宜居乡村大美画卷

苓建强/江苏省昆山市农业农村局

淀山湖镇位于江苏省昆山市东南部，近年来，依托“沿沪临湖”的区位和生态优势，大力推进人居环境整治工作，精心建设特色田园乡村示范区，营造“处处是景观，村村是景点，景村合二为一”，打造“小桥流水人家”“独上兰舟”的“尚美”景色，全力打造独具江南水乡特色的农村环境整治“样板区”。获评全国文明镇、江苏省乡村振兴先进集体、江苏省生态文明建设示范乡镇、江苏人居环境范例奖、苏州市农村人居环境整治工作示范镇及先进集体，连续三年获得昆山“区镇红榜”。

谋开局重落实求实效

提高思想认识，明确责任落实。成立农村人居环境整治工作领导小组，镇领导班子实行分片包村责任制，成立农村人居专班，负责具体工作对接。制定农村人居环境整治工作实施方案，落实具体分工，完善保障措施，强化督查考核，确保人居环境整治工作落实到位。

实行挂图作战，加快推进进度。切实开展农村人居环境整治，各行政村对辖区内进行航拍挂图，对照图片区域内存在的问题进行梳理，制定措施，落实责任，限期整治，要求完成情况和效果有完整记录，整治前后形成鲜明对比。各村由村书记担任清洁指挥员，村干部担任清洁员，限期完成整改任务，全年共清理农村生活、建筑、河道垃圾等2671吨，清理非正规堆放点3408处，更换垃圾桶1136个，清理村内河塘沟渠、排水沟104处，清理畜禽养殖粪污等农业生产废物数量13.8吨。

引入奖补机制，实现人人参与。制定出台《淀山湖镇农村人居环境长效管理奖励办法（试行）》，制定宅前屋后、家禽养殖等考核内容，进行考核奖励，通过政府引导，百姓参与，形成村民自己做、相互评、户户都参与的长效管理机制。

精雕细琢展现“最美颜值”农村

建好“样板示范”。大力推进美丽村庄建设，建成特色康居乡村23个。在具体推进中，根据各村实际特点量体裁衣，打造村村各不相同的村落面貌。其中永新六如墩村以葫芦文化为核心，在特色田园乡村样板中融入葫芦“平安吉祥”氛围，呈现六如墩“白墙黑瓦”葫芦潭“鱼翔浅底”的美好景色，获评江苏最美乡村。

用好“红黑榜单”。发挥好农村人居环境整治“红黑榜”的榜单效应，建立农村人居环境积分管理机制，通过村内“红黑榜”得分拼比、积分奖励，引导村民自发做好“宅前屋后”环境维护管理。在稳步实现农房翻建率达80%的基础上，基本实现农村自建房规范化全覆盖。

守好“绿水青山”。发挥环湖的自然生态优势，全力维护农村自然肌理，扎实推进“263”专项行动、农村生活污水治理三年行动，加大散乱污企业、入湖支流、河道“两违”整治力度，全镇178条河道中有75条水质达到Ⅱ类，101条达到Ⅲ类及以上。

内外兼修打造“宜居宜业”环境

建设“宜居惠民”新农村。以农村居民需求供给为导向，加快推进学校、医院异地新建，15个口袋公园新建，以及邻里中心、农贸市场等配套设施建设。依托沿沪地区一体化而来的优质公共资源，加强教育、医疗、养老等特色项目向农村倾斜，完善“离家不离村”“居家养老”等共建共享的公共服务保障体系，“乐惠居”养老服务覆盖1552人，为村民营造平安舒适的生活环境。

建设“宜业宜游”新农村。建设东阳界渔业园等农业载体，打造“淀字号”系列生态品牌，累计完成高标准农田建设超万亩，成功创建“江苏省绿色优质农产品水稻基地”，2021年村级可支配收入10249.77万元，农民人均纯收入47970元。在做强农业的基础上，围绕“一核两翼多点”的旅游发展布局，推动精品民宿、共享农庄、环湖慢行等项目落地与串联。积极营造农旅业态氛围，推动农旅项目与周边民居客栈、农家乐等形成互补，让游客感受到“地里摘菜、河中抓鱼”的乐趣。

建设“平安和谐”新农村。将网格治理与公共服务相融合，深化警务综治“双网融合”，扎实开展“滤网”“清格”等网格化攻坚行动，确保网格员各村各户走访到位、问题排查到位。结合全国文明镇创建，加强农村思想道德阵地建设，引导群众自觉践行“文明十二条”，发挥钱七虎院士“瑾晖楼”关爱基金引导作用，开展“尚美人生 榜样力量”先进典型评选活动，向社会各界弘扬正能量。

以人为本培育“和睦善美”村民

党员带头，激发干事创业活力。全面夯实五级书记责任体系，深化昆山“海棠花红”三级党群服务体系建设，推进党员先锋“十带头”实践活动，发挥“行动支部”实战作用，引导各级党员干部主动投身基层一线，为人居环境整治带头出力，切实发挥基层党建引领作用。将基层党建与乡村治理相融合，将村规民约、文明积分等纳入村级党群服务阵地建设，进一步推广“五维四理”“公众评判庭”等基层治理模式，实现村民自治、法治、德治的有效贯通。

文化育人，厚积历史文化底蕴。将文明创建与文化传承相融合。高标准实施昆南抗日史记陈列馆、周雪峰戏曲艺术工作室等载体建设，将爱国主义精神、文明理念融入本地戏剧中，创造编排原创现代沪剧《葫芦花开》、小戏小品《以村民的名义》等，育好优秀的村风民风家风。举办“追日马拉松”等大型赛事，“稻香节”“丰秋桃会”等文体活动，建好新时代文明实践基地，以群众喜闻乐见的方式推动移风易俗、弘扬时代新风。

经验与启示

淀山湖镇坚持“三个导向”、处理“三对关系”，巩固建设成效，实现村庄环境管护常态长效。

坚持问题导向，处理好建管与整治的关系。坚持建管并重原则，积极探索建立规模化、专业化、社会化的长效运营机制。以规划引领为前提，提升城镇品质不遗余力，以环境整治为手段，确保全域整治不留死角，以管护一体为机遇，推动建管融合不出虚招。

坚持结果导向，处理好一时与长远的关系。农村人居环境整治要始终坚持系统治理，坚持打赢阶段性“攻坚战”与打好长远“持久战”相结合。进一步明确主攻方向，结合“百村共美”等“五百”行动，加快实施“五美”乡村建设。注重因地制宜，保护好传统村落和乡村肌理，基本形成“各美其美”“美美与共”融合发展新格。健全长效机制，落实“通报-整改-反馈”机制。

坚持全民参与，处理好引导与主体的关系。坚持村民自治主导，实现全民发动，建立星级文明户评比积分制度，进一步调动村民参与积极性。坚持乡风德治教化，实现村民互动，组建乡风文明宣讲队，在村民的家门口宣传人居环境示范家庭，放大榜样带头作用。坚持履约法治保障，实现管护主动，将人居环境相关内容纳入村规民约，试行“村规民约履约评议制度”。□