河南省商水县农村生活垃圾治理问题研究

□纪 格

（河南财经政法大学，河南 郑州 450000）

近年来，随着城镇化进程不断加快，农村垃圾污染问题日益成为影响农村生活环境建设的一个主要因素。党的十九大提出了乡村振兴战略，明确规定了发展总体要求为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，全面准确贯彻新一轮乡村建设目标规划，同时强调一定要准确、科学地判断我国乡村建设演变及发展的基本态势。应该牢牢抓住当前乡村社会发展及其变革升级转型过程的伟大历史机遇，全面实施乡村振兴战略，经济上保持不落后，生态上人居环境不拖后腿，促进我国乡村各项事业全面发展。

随着河南省农村经济快速发展，人们的基本生活方式已发生转变，农村出现生活垃圾“围村”现象，呈现出垃圾数量大并逐年增多、种类日趋复杂多样化的特点。农村生活垃圾整治是当前河南省农村人居环境专项整治工程的一大重点内容，关系着美丽乡村生态示范区建设。尽管近年我国农村人居环境质量有很大改善，但某些地区脏乱差的环境问题仍持续存在，这无疑与农民群众理想中的环境标准还有很大差距，更不符合乡村振兴和美丽乡村建设的新时代要求，因此进一步解决目前我国农村环境问题，加强农村生活垃圾治理，具有十分重要的现实意义。

就当前来看，政府、村委会在农村生活垃圾治理工作中占据主导地位，而当地村民没有完全认清自身的主体地位，缺乏主人翁意识，村民主体责任缺失，严重影响农村生活垃圾治理的最终效果。因此提升农村生活垃圾治理水平和效果，不仅需要多元主体参与，而且需要各主体在治理过程中强化责任意识，发挥各自效能，弥补自身缺陷，共同发挥作用，以此推动农村生活垃圾治理效能化。不仅要发挥政府的主导作用，也要加强农户的参与感，增强他们的主体意识。村民不仅是农村生活垃圾的制造者，更是治理成果的直接受益者。村民应当加强环保意识，积极参与到治理工作中去。

由于各国遇到的问题不同，我国的治理方案不能全部参照国外的治理模式，应取其精华去其糟粕，坚持因地制宜的原则，政府主导，市场和公民主体参与，紧抓重点问题，并结合实际解决。农村生活垃圾治理工作不是一朝一夕的事，必然要经历一个长期的过程，在这个过程中，政府部门一定要有效发挥其主导作用。

随着一系列政策文件的积极实施，我国农村生活垃圾治理问题已经取得一些成效，然而理想与现实仍然存在差距。因此文章以河南省商水县生活垃圾治理情况为出发点，了解当地垃圾治理的现状，由现状分析治理过程中存在的主要问题，并根据问题提出符合当地实际情况的治理建议，以提升村民的安全感和幸福感。

1 商水县农村生活垃圾污染现状

当前商水县农村经济发展状况总体良好，农民经济收入水平日渐提高，随之带来的是更多环境污染问题。水源污染、土壤污染、空气污染等问题已经屡见不鲜。受经济发展的影响，村民制造的生活垃圾种类越来越多，垃圾成分更加复杂，难以降解的垃圾占比更高，例如塑料袋、塑料包装等，严重污染水源、土壤和空气，给村容村貌造成了不良影响。

1.1 垃圾数量大，环卫设施差

2021 年商水县共有96.05 万常住人口，数据显示，整个县每天会产生219.6 t 生活垃圾，大约平均每人每天生产0.39 kg 垃圾。各村垃圾堆放点很少，几乎是十几户人家共享一个垃圾桶。垃圾总量大，垃圾箱配置严重不足，环卫基础配套设施完全跟不上，使该县生活垃圾治理面临着巨大的挑战。

1.2 村民垃圾分类及环保意识不强

大多数村民环保意识较薄弱，通常不主动关注农村环境保护问题，村民混投混倒垃圾的传统生活习惯难以根本改变，并且缺乏基本的垃圾分类意识。大部分村庄尚未实现垃圾分类和无害化处理，各种垃圾随意混合堆放在村口。由此可见，农户环保意识比较差，垃圾分类处置难度很大，要有效做到垃圾分类以及无害化处理，任务相当重，挑战比较大。

1.3 政府环保投入力度较小

近年来，国家不断努力加大对农村贫困地区基本公共服务的投入力度，村民满意度得到明显提升。但现阶段城市和农村之间的基本公共服务水平仍存在比较大的现实差距，离城市越远、越偏僻的农村地区所享受到的公共产品越少。

国家对农村生活垃圾治理的资金投入有限，不仅体现在基础设施建设上，更体现在管理运行费用上。农村地区的保洁员工资极低，远低于城市保洁员的工资水平，导致农村缺乏稳定的保洁队伍，不利于农村生活垃圾治理工作。

2 商水县农村生活垃圾治理存在的问题

商水县农村生活垃圾的治理虽有一定成效，但新时期农村生活垃圾治理工作依然任重道远。总体来看，目前商水县关于农村生活垃圾治理存在以下4 个问题。

2.1 资金短缺，环卫设施差

长久以来，国家对城市的资金扶持力度远大于农村，使得当前农村生活垃圾治理问题长期被忽视并且处于弱势地位。近年来，国家政策开始向农村倾斜，但鉴于之前我国关于乡村生态环境保护方面的欠账太多，我国农村对于这方面的需求缺口仍然很大，农村环境基础设施建设仍有很大的提升空间。经初步调研发现，当地很多村口只有一个简易式的露天垃圾回收箱，10～20 家村民共用一个垃圾桶。村级垃圾收集转运点的数量不足，当前村里的垃圾保洁员很少，工资收入也偏低。

由此看来，制约着本地人居环境整治的瓶颈在于资金严重短缺。商水县经济发展落后且缓慢，地方政府在垃圾治理方面的资金投入严重不足，因此当地的生活垃圾治理工作举步维艰，任重而道远。

2.2 村民环保意识淡薄

商水县大部分农村地区的居民环境保护意识薄弱，村民对环境保护一般持不关注的态度。大多数家庭都选择混投混弃的垃圾处理方式，不了解垃圾分类。一方面，当地农村老年人较多，传统的习惯难以摒弃。另一方面，村委会对政策宣传不到位，宣传方式以横幅、标语和宣传单为主，这些方式能起到信息传达的作用，但是宣传效果微弱。

2.3 村民参与治理积极性不高

当地村民在治理工作中参与度不高是普遍存在的现象。村民既是垃圾的制造者，同时也是治理垃圾的直接受益人，但在整个治理过程中其参与度不高、缺乏积极性。从观念意识上的转变再到行为习惯的规范是一条漫长复杂的治理道路，与每个村民的受教育程度以及年龄、性别等多方面存在着密切联系。垃圾集中治理属于社会准公共服务产品，不能只享受集中治理成果而不亲自参与垃圾治理的过程。解决农村生活垃圾问题往往不是一蹴而就，商水县生活垃圾治理需要本地政府机关和当地村民的长期共同努力。

2.4 相关立法不完善

目前我国对于农村环境污染行为治理一直没有完成系统性的相关立法工作，导致我国农村环境综合治理工作特别是生活垃圾治理方面陷入尴尬局面。例如《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》等我国相关法律缺乏指导性和原则性，到具体执行环节会出现不适应的问题。经调研发现，商水县许多村民对于相关的法律规定知之甚少，大约只有30%的村民对环境保护方面的法律有一些了解，影响了商水县治理环境的整体效率。

3 商水县农村生活垃圾治理对策分析

农村生活垃圾治理是一项长期性、系统性工作，因此商水县应结合实际情况，分析现存问题，研究出一套适合当地治理工作的经验方法。从商水县农村生活垃圾治理的现状和问题出发，结合各地的成功治理经验，总结出以下对策。

3.1 政府加大资金投入力度，发挥市场作用

当前农村生活垃圾治理工作的唯一资金来源是政府财政拨款。农村垃圾处理是一项民生工程，应由政府保底，但农民作为受益主体，也应适当地承担清洁费用。应努力探索更加多元化、合理化的资金筹集路径，例如可以尝试将农村生活垃圾专项治理项目整体推向市场，通过市场化运作的方式筹措资金，解决资金筹措难的问题。应加大资金投入力度，优化各主体资金占比结构。当地政府应加大对基础环卫设施的资金投入力度，并形成有效合理的管理机制。

3.2 提高公众环保意识，调动群众参与积极性

商水县村民环保意识薄弱，参与治理的积极性不高，因此乡镇基层组织应开展村民环保知识教育的日常宣传与普及工作，最重要的是积极创新宣传教育活动方式，用广大村民易理解和接受的形式来全面开展宣传工作。可以采取“线上+线下”的宣传方式，利用年轻人喜欢的微信、抖音、微博等新媒体使其了解社会信息；针对老年人，相关人员可到老年人经常聚集聊天的地方进行宣传教育，例如村口，以休闲、接地气的方式宣传环保知识，这样更能加深他们的理解和认同感。农村基层组织可以经常开展环保志愿者活动，还可以发挥学校的作用，在义务教育阶段开设相关课程，或者在学校定期举办宣传讲座。学生是最认真的践行者，应该以学生带动家庭爱护环境的积极性和参与度。

3.3 健全垃圾分类机制，明确垃圾分类标准

目前我国大部分农村地区都存在垃圾分类机制不健全、分类标准不明确的问题，相比城市地区较为成熟的垃圾分类机制和标准，农村地区还处于探索阶段。根据实地调研结果发现，商水县还在完全模仿和照搬城市垃圾处理的方法，但必须明确农村和城市的差距。农村居民的垃圾分类意识不足，农村基础设施设备完全比不上城市。一味地模仿只会是东施效颦，不能达到理想的效果。

应杜绝“照搬照抄”，在符合本地条件的基础上学习示范典型的优良经验，制定切实合理的垃圾分类机制，并不断进行健全和完善。在制定垃圾分类标准的过程中，县政府应科学合理地设定标准，按严格要求投放不同的垃圾箱，并加强宣传教育工作，让更多村民了解并学习垃圾分类知识。本地村民要积极主动地承担起垃圾分类的责任，从源头做好分类工作，合理有序地将不同种类的垃圾投入不同的垃圾箱，养成垃圾分类的良好习惯。

3.4 强化监督，完善和落实相关政策法规

构建政府领导监督、村民代表自我监督、第三方参与监督的监督机制。法律政策的生命力在于依法实施，实施政策的关键在于有效执行，法律法规政策制定后必须尽快落到老百姓实处。同时，加强基层政府部门、公安机关与村委会之间的跨部门联合监管执法，相互配合和监督，加大公安部门对相关违法行为的打击处罚力度。

此外，完成守法监督环节工作不容忽视。政府部门相关工作人员、党员干部等要带头守法，加强各项法律政策和环保知识宣传，引导全体村民形成自觉遵守法律法规的法治意识。由此可见，商水县应建立农村生活垃圾污染处罚与强制执行机制，对村民随意倾倒垃圾、排放生活污水进行行政处罚，以此治理本地农村生活垃圾污染问题。

3.5 促进城乡基本公共服务均等化

2022 年2 月22 日，中央一号文件再次郑重地提到“要加强基本公共服务县域统筹，以县城为重要载体加快推进城镇化建设”。应当清楚且客观公正地认识到我国农村和城市之间的发展差距较大，解决好农村问题是重中之重。政策规定只有及时落到群众实处，农村生活垃圾治理才能逐步得到落实解决。应补齐落后农村地区人居环境短板，巩固提升城乡垃圾处理一体化，形成农村生活垃圾集体综合治理的长效机制。当地政府要因地制宜、具体问题具体分析、分类施策，借鉴学习其他地区的先进经验，探索适宜商水县的治理路径，全面提升治理水平，努力为乡村振兴贡献力量。

4 结束语

党中央十分重视“三农”问题，推动农村经济发展，稳步推进新农村建设，大力推行乡村振兴。生态环境宜居是我国农村经济社会各项事业保持长久、和谐发展的基础要求。绿水青山就是金山银山，只有增强保护生态环境的意识，才能使社会经济建设长久、稳定、可持续地向前发展。乡村振兴要求生态宜居，美好的生态环境有益于人们身心健康的良好发展，也可以保障乡村高质量发展。应积极提倡保留原有的乡土气息，保持乡村特色风貌，维护乡村生态系统平衡，改变乡村脏乱差的环境，实现人与自然的有机统一、协调共生。提高乡村人民的生活水平，让村民生活更幸福，乡村更美丽。在了解河南省商水县农村生活垃圾治理的现状后，发现了一系列问题，例如资金方面投入不足、环卫基础设施差、村民的环保意识淡薄、治理主体单一、公众参与度不高以及相关法规政策不完善等，这些问题表明商水县的垃圾治理工作还有很大的改进空间。农村生活的垃圾分类整治是促进生态宜居、和谐乡村的必由之路，为我国实施乡村振兴战略打下坚实的基础。相关人员应严格把关，做好农村生活垃圾治理工作，这不仅对提升农民的日常生活环境质量具有重要意义，更对乡村振兴、美丽乡村建设有着重要的作用。