统筹推进新型城镇化与乡村振兴战略实现日照市城乡融合高质量发展的路径研究

□王 红，黄树增，惠建国

（1.山东外国语职业技术大学消费经济研究所，山东 日照 276826；2.桓台县农村改革发展服务中心，山东 淄博 256400）

1 城乡融合高质量发展的背景

2021 年11 月，山东省人民政府印发《山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023 年）》，提出要推动实现更高水平、高质量、有温度的城镇化建设目标，统筹城镇化、农业现代化深度融合，积极探索具有山东省特色的城镇化发展新路径。2021 年，日照市委农村工作会议指出，要坚持立足日照市特色优势推动乡村全面振兴，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，把县域作为城乡融合突破口，整体谋划推进县乡村发展。近年来，日照市相关部门在城镇化与乡村振兴统筹发展方面已经做了大量工作，扎实推进乡村振兴战略，陆续提出“三生三美”“五纵一横”等6 个“双提升”规划，打造了农业产业园、涉农产业基地等，取得了显著成效。2018 年，日照市莒县入选山东省第三批新型城镇化综合试点地区。2020 年8 月，日照市东港区、莒县被列为省级城乡融合发展试验区。2020 年，中共日照市第十三届委员会第九次全体会议公报中提出，坚持城乡融合发展，在提升城市品质、全面推进乡村振兴上实现新突破。2021 年，日照市公布了第十四个五年规划和2035 年远景目标。在“十四五”时期的奋斗目标中，日照市委、市政府描绘了实现日照市发展的蓝图，其中之一就是城乡融合高质量发展，为日照市城乡统筹发展提出的新任务。

2 城乡融合高质量发展存在的问题

城镇化是农业、农村、农民的城镇化，乡村振兴是农业、农村、农民的振兴，统筹城镇化建设与乡村振兴也要着力于农业、农村、农民发展，成为城乡融合发展和城乡居民共同富裕的关键一招。目前，在培育及激活城乡融合发展的内生动力方面，依旧存在很多阻碍城乡融合发展的节点和问题。

2.1 乡村文化的凝聚力在城市化进程中日渐削弱

海洋是日照市得天独厚的旅游资源，日照市多年来依靠沿海优势大力发展旅游业，带动了大批传承日照市特色文化为核心的文旅项目。在城镇化、美丽乡村、城市化建设进程中，日照市的特色文化也日渐被作为一种文化的标签或符号，或文旅产业项目的文化IP，或现代化小城镇的特色，被刻意打造、挖掘、培育，而失去了其融入百姓传承基因中的文化内涵。“乡愁”是无数在外地工作不能回家的人对家乡思念之情的表达，如今随着人口流动性增加，“同饮故乡水，同是故乡人”的情怀和凝聚力也日渐淡薄。日照市“本土”特色地域文化逐渐失去其代表着传承历史、依托当下、面向未来的凝聚力和影响力。

2.2 城乡融合缺乏高质量融合发展的驱动力

城镇具有丰富的资本、知识、人才和先进的管理模式，乡村具有丰富、原始的自然资源、原材料和原生态的生活环境。前者为后者提供动力，后者为前者提供场域，二者相互支撑、相互成就。目前，实现城乡高质量融合发展，需要激发实现融合发展的内生动力，但是融合尚需破局。

在乡村振兴进程中，存在以工业化、城镇化模式探索乡村振兴的迹象，将城市化中的产业园模式、特色城镇模式和开办工厂作为主要路径，忽视了对当地农村、农业、农民资源禀赋的内涵挖掘。城乡融合，是全面实现乡村振兴的必由之路。城乡融合不仅是城镇资本或市民下乡带动式的融合，而是相互支撑、相互成就的融合。

2.3 城乡融合缺乏高质量发展支撑体系

统筹推进新型城镇化和乡村振兴，实现城乡发展高质量融合。实现融合发展，培育持续提升更新发展的动力，也是要提前规划的课题。日照市是一座新兴海滨城市，是开放的活力城市。近年来，日照市深入实施“创新兴市”发展战略，拥有山东外国语职业技术大学、日照职业技术学院等以高素质应用型人才培养为主要宗旨的职业院校，有条件培育乡村振兴人才，提升人口素质，为统筹推进新型城镇化和乡村振兴布局及策略实施作出创新性贡献。

3 城乡融合高质量发展的实现路径

基于日照市特色地域文化、城镇化及乡村振兴建设发展的实际现状，以及“十四五”规划中提出的城乡融合愿景，立足统筹推进新型城镇化和乡村振兴策略的现实需要，结合日照市高职本科院校的特色教育资源优势，从整体上统筹布局，从具体策略中推进落实，提出“两驱两翼一融合”的激活城乡融合发展内生动力的实现路径，以及“一经一纵两提升”的城乡融合高质量发展的治理支撑体系。

3.1 “两驱两翼一融合”是城乡融合发展的实现路径

3.1.1 培育与激活新型城镇化高质量发展的内生动力，打通城乡融合发展的路径

所谓新型城镇化驱动力，是指依据日照市地域资源特色优势，探索“本土味”元素新兴海滨小城镇发展模式，培育激活新型城镇化高质量发展的驱动力，进而推动日照市加快实现现代化新兴海滨城市建设规划，具体推进策略分3 步走。

第一步，要整合各乡镇资源特色及优势，整合当地的“本土味”特色内涵，打磨出适合城镇化建设所需的“本土味”特色标签。第二步，探索研发“本土味”标签的外在表现及推广形式，既包括城镇化外观建设中的“本土味”，又包括当地特色“本土味”优势产品的整合和运营推广，还包括城镇化进程中，“本土味”城镇文化特色的提炼和整合。第三步，结合新时代新媒体新手段，构建“本土味”城镇发展“要素+新元素”新媒体运营推广产业体系，打造有文化内涵和灵魂，具备内循环“造血”功能的新兴海滨小城镇，实现农村人口就地城镇化，进一步培育新型城镇化高质量发展的驱动力。

新型城镇化高质量发展的翼动力，是指在推进新型城镇化建设的过程中，探索“以文化人”的农村转移人口及农村剩余劳动力的素质培育及提升模式，激活新型城镇化高质量发展的翼动力。主要是针对农村转移人口在实现城镇化过程中难以融入城镇发展的痛点，这也是打通新型城镇化内涵提升和实现高质量发展阻碍的最后一道难关。

就政策落地实施而言，需要深度融合日照市“市校融合”战略，深入挖掘本市高职本科院校的教育资源优势，在提升农村转移人口技能及素质工作中，积极探索立足当地人口规模、现状、城镇化发展特色及需要，构建符合日照当地人文地理特色的人口素质培育及技能提升模式，促进城乡人口的良性互动与有序融合，推进“以人为核心”的新型城镇化建设进程，进一步激活城镇化高质量发展的翼动力。

3.1.2 培育与激活乡村振兴高质量发展的驱动力和翼动力

所谓乡村振兴高质量的驱动力，是指强化产业支撑驱动，打造“城市化日照大农村”，培育现代化乡村发展的驱动力。乡村振兴是新型城镇化建设的重要推动力量，是实现城乡融合发展的关键环节。要统筹城乡可发展资源，积极实践农村城市化建设及发展新思路，实现农村就地城镇化。要想培育乡村振兴高质量发展的驱动力，具体而言要分3 步走。

第一步，要整合日照市在乡村振兴实践中的各地特色产业，文旅产业、乡土产业资源优势，整合推进现代化乡村振兴战略的新思路，依托各地实现“三农”现代化的资源及产业优势，基于区域化、产业化、资源特色优势构建“基地化”发展思路。第二步，依托“基地化”发展思路，构建日照“大农村合作社+产业公司+产业基地运营”的“产业+文化”驱动式乡村振兴整合模式，基于农村传统资源及产业优势，实现农村就地城市化发展。第三步，在“城市化日照大农村”建设及发展进程中，推进城乡统筹、产业互动、和谐发展为基本特征的新型城镇化，统筹推进新型城镇化和乡村振兴策略，在双向互动中培育现代化乡村振兴发展的驱动力。

乡村振兴高质量发展的翼动力是指时代与传统相结合，阶段性匹配职业教育与乡村人才振兴，探索“日照新三农”乡村振兴人才培育新对策，激活传统乡村发展的翼动力。基于多年来乡村建设进程中的经验，乡村振兴面临人才短缺及匮乏是“三农”发展长期演化的结果。

基于多年参与乡村振兴工作的实践及调研发现，大部分乡村并不缺乏产业振兴和文旅振兴的外在驱动力，有的乡村在某些产业的建设、发展上甚至具备超越城市的资源和技术优势，但是因为地域限制及教育资源缺失，很难吸引并挽留外来专业人才服务于当地长期发展的需要。当地具有多年累积的产业集群优势、技术及知识产权优势，但是缺乏专业营销人才、管理人才等，只能一直停留在为大城市的发展资源“代工”“贴金”的层面，与《“十四五”推进农业农村现代化规划》所要实现的乡村振兴、未来可期的愿景还存在很难跨越的鸿沟。

新时代乡村振兴真正需要能培育致力于当地长期发展需要的人才，激活乡村振兴的内在动力。这是日照市政府及市地高校需要深度实现“市校融合”的新课题、新任务。要充分发挥日照市高职本科院校在乡村振兴人才培育方面的独特优势，依托乡村振兴产业化运营项目，助力政府培育“日照新三农”样本，为乡村振兴提供“造血细胞”，助力“老三农”提升和转移，打通乡村振兴高质量发展的最后一道屏障，促进日照市乡村发展。

3.1.3 统筹新型城镇化和乡村振兴“两驱两翼”，实现“城乡发展一融合”

这里的融合将是城乡高质量发展的融合，也是日照市“十四五”规划中提出城乡融合的愿景。新型城镇化是乡村振兴的城镇化，乡村振兴是城镇化的乡村振兴，将在推进新型城镇化进程中，守住日照市本地特色的乡村典型原貌及风土人情，强化产业振兴支撑效能，立足“本土味”元素新兴海滨小城镇发展模式+“城市化大农村”乡村振兴样板，打造高质量城乡融合发展示范区域，推动城乡发展资源、人才、人口素质等方面多维度、多方位、深层次融合。

3.2 “一经一纵两提升”的城乡融合发展质量提升体系，构建城乡融合高质量发展的治理支撑体系

城乡资源实现互生互动，不是城乡融合发展的完美结局，而是意味着更高层面的新变局和发展机遇。城乡融合的新发展，需要系统、联动、深度融通、一体化的高质量发展支撑体系，不仅需要产业驱动或资源整合，而且需要从优化基层治理体系出发，为城乡融合发展提供支撑体系。基于“城市化大农村”及“新兴海滨小城镇”进程建设的实际需要，依托日照市高职本科院校在社会服务、社区治理、乡村振兴等方面的教育资源优势，构建“一经一纵两提升”的基层治理优化体系。

“一经一提升”是指新型城镇化高质量发展进程中，新兴海滨小城镇精细化、网络化、一体化治理体系。在推进新型城镇化高质量发展实现路径中，构建“本土味”元素新兴小城镇，以文化传统激活城镇化。“经”是要将两种新型城镇化建设思路及发展进行贯通、融合、有机化、系统化，保障和提升城镇化建设成果质量。具体而言，在“本土味”元素新兴海滨小城镇建设进程中，依托传统城镇化的“网格化”基层治理体系，构建各新兴小城镇基层治理新网点、新路径、新模式。以构建智慧化、精细化、一体化、网络化治理体系为试点，打通新兴海滨小城镇规模化建设成果的治理节点，为统筹推进新型城镇化规模扩张及内涵质量提升，提供基层治理长效支撑效能。

“一纵一提升”是指在乡村振兴进程中，实现现代化新农村社区化基层治理，优化传统乡村振兴治理成果。当下融入农村基层治理体系的多数还是“村民自治”，想要贯彻实施乡村振兴各项政策，实现乡村振兴高质量发展，关键还需要提高乡村的治理水平和质量。“纵”是指在“城市化大农村”建设进程中，需要渗透传承“同是家乡人，天涯若比邻”的乡村文化，只有形成凝心聚力的振兴文化，才能确保各项振兴政策落地、生根、发芽、结果。应深入挖掘具有日照市地域特色，象征平安、团结、幸福的乡村文化内涵和外在表现形式。同时，在建设美丽乡村过程中，要深入探索构建一种以“乡音乡愁”文化为传承基因的“农村社区化”基层治理质量提升体系，在实现农业农村现代化进程中，脱掉传统乡村的陈旧外衣，保留传承千年乡情文化的淳朴乡风，这样才能实现乡村振兴本义之“富”而“美”的统一。